現在、世界において「安全保障」という問題は、集団安全保障、共通安全保障、人間の安全保障、包括的安全保障など、様々な側面から捉えられています。「包括的安全保障」という概念は、1970年代半ば、日本の大平政権下で正式に導入され、国家の発展に対する軍事的および非軍事的な脅威を指し示しています。この概念によれば、これらの脅威に対処するためには、政治的資源から経済的、文化的、外交的資源に至るまで、包括的な資源を動員する必要があり、その中で経済資源は安全保障関連の問題に対処する上で重要な役割を果たす効果的な手段とみなされています。この考え方は東南アジア共同体によって支持され、1971年11月27日にマレーシアで平和、安定、そして地域の自立意識への希求を込めた平和・自由・中立地帯宣言が調印されたことで、国家安全保障の範囲から地域安全保障へと拡大されました。この精神に基づき、2003年のASEAN（東南アジア諸国連合）に関する第2次宣言（バリ宣言II）は、「ASEAN安全保障共同体は、広範な政治的、経済的、文化的、社会的側面を有する包括的安全保障の原則を支持する」(1) と強調しました。2007年のASEAN憲章は、引き続き「包括的安全保障の原則に従い、あらゆる脅威、国境を越えた犯罪、国境を越えた課題に効果的に対処する」(2) と強調しました。
「総合安全保障」というモットーは、国家安全保障、地域安全保障、国際安全保障、伝統的安全保障から非伝統的安全保障、 政治的安全保障から経済安全保障、文化・イデオロギー的安全保障、人間の安全保障、サイバーセキュリティなど、多くの側面からアプローチされ、検討されています。それぞれの種類の安全保障の位置付け、役割、重要性を明確に認識した上で、適切な政策と措置を講じて構築・推進する必要があります。しかし、安全保障の第一の要素は国家安全保障であり、これは国家主権、領土保全、そして国家と国民の安全の確保です。地域安全保障と国際安全保障の追求は国家安全保障に基づく必要があり、伝統的安全保障と非伝統的安全保障の問題は密接に関連しています。環境安全保障、食糧安全保障、健康安全保障などの非伝統的安全保障問題は、現在の状況においてますます重要な役割を果たしています。
国家安全保障を確保するための総合的な安全保障政策を決定するための原則
国家安全保障法（2004年）は、「国家安全保障とは、社会主義体制及びベトナム社会主義共和国の安定と持続可能な発展、並びに祖国の独立、 主権、統一及び領土保全の不可侵性である」と規定している(3)。したがって、「国家安全保障の確保」とは、国家安全保障を強固かつ安定的なものにするためのコミットメントであり、総合力を強化し、あらゆる潜在力を強化し、国家安全保障に影響を与える活動を積極的に予防、検知、早期かつ遠隔から阻止し、阻止するために戦うことを意味する。
機動警察隊の伝統の日50周年を祝うパレード_写真：VNA
第7回党大会以来、我が党は体制の存続と国家安全保障に対するリスクを指摘してきました。その中には、経済的にさらに後れを取るリスク、社会主義から逸脱するリスク、腐敗と官僚主義のリスク、「平和的進化」のリスクなどが含まれます。これらのリスクは現在も依然として存在し、一部の側面はさらに複雑化しています。さらに、政治思想、倫理、生活様式の劣化、一部の幹部・党員における「自己進化」と「自己変革」の兆候、海域と島嶼の主権防衛の困難、一部の地域における政治社会の不安定化のリスクなどもあります。伝統的な安全保障上の脅威に加え、非伝統的な安全保障上の脅威も徐々に増加しています。これらは、緊張、宗教紛争・民族紛争、分離独立、地域戦争、政治的暴動、介入、政権転覆、テロリズム、金融・通貨、電子・通信、生物学、環境分野におけるハイテク犯罪である。第13回党大会の文書は、「平和維持、人間の安全保障、自然災害、疫病、社会保障、非伝統的安全保障、特にサイバーセキュリティ、気候変動、海面上昇、環境汚染といった地球規模の課題は、引き続き複雑に発展し続けている」と強調した(4)。
近年、世界情勢と地域情勢は複雑な展開を見せており、大国間の戦略競争は依然として熾烈で、多くの分野において、その影響力は広範囲に及んでいます。協力と対立、戦争と平和が共存し、国家安全保障の確保に多くの課題をもたらしています。そのため、あらゆる方面と分野における実践を重視し、一極集中や偏向を避けるという「総合安全保障」の原則をしっかりと理解する必要があります。これは、目標、観点、政策から国家安全保障の原則、任務、措置に至るまで、予防と闘争の融合から、国家安全保障の理論から実践に至るまで、一貫して示されなければなりません。
国家安全保障を確保する上での包括的安全保障原則は、伝統的安全保障と非伝統的安全保障の関係に留意する必要がある。これら二つの問題は密接に関連しており、同時に解決する必要があるからである。党の国家安全保障戦略は、「伝統的安全保障と非伝統的安全保障の課題に効果的に対応できるよう備えること」（5）を強調している。
国家安全保障と国家安全保障確保との関係は、客観的かつ広範囲にわたる一方で、役割、位置づけ、重要性など、多岐にわたる。したがって、国家安全保障確保において包括的安全保障原則を徹底して実施するにあたっては、包括的なアプローチと焦点の両面が求められる。すなわち、どの要素、分野、活動の側面が根本的、必要、緊急、内的、主要、かつ必須であり、まず解決に注力すべきか、またどの要素、分野、活動の側面が外的であり、必須ではなく、後から解決できるのかを見極める必要がある。
総合安全保障のスローガンは、国家安全保障に関わる問題に対処するにあたり、「祖国の独立、主権、統一、領土保全、そして国家の利益を何よりも優先させ、同時に組織と個人の正当な利益を常に重視する」（6）こと、積極的に攻撃し、積極的に予防し、予防措置を講じ、内部の安定を維持することを主眼とし、民族の大団結圏を強化し、人民に依拠し、人民の安全を守ることが国家安全保障事業の勝利の決定的な要因となることを求めている。特に、国家安全保障に関わる複雑な事件や問題に対処する際には、「現場で指揮、現場で兵力、現場で兵站」というスローガンの下、地方党委員会および当局の責任者の指揮と指導の下、草の根から着手し、全政治体制と全人民の力を強化し、その中で人民公安が助言的かつ中核的な役割を果たすことが必要であるとしている。
ホー・チミン主席はかつて、「いかなる状況下においても、いかなる敵に対しても勝利を保証できる人民革命軍を建設し、しっかりと指揮しなければならない」(7)と指摘した。したがって、総合安全保障のモットーから国家安全保障を確保する上で重要な原則は、「国家安全保障の維持は、党のあらゆる分野における絶対的かつ直接的な指導、国家の統一的な管理の下に置かなければならない。それは全党、全軍、全人民、各階層・各部門の重要かつ恒常的な任務であり、党委員会および各部門の責任者が主要な責任を負う」(8)である。
ベトナムでは、包括的安全保障原則に基づく国家安全保障の確保が近年多くの成果を上げています。その結果、「祖国の独立、主権、統一、領土保全、民族利益、そして民族の利益を堅固に守り、党、国家、人民、そして社会主義体制を守り、安全、秩序、社会の安全を確保し、国家発展のための平和で安定した環境を維持した…国防と安全保障の潜在力が強化され、人民の心の焦点が定まった」(9)とされています。しかし、成果以外にも、国家安全保障の確保には依然として一定の限界があります。例えば、国家安全保障の理論は未完成であり、情勢把握と戦略予測は時として積極性に欠け、犯罪や社会悪は依然として複雑であり、一部の地域では安全保障が必ずしも安定しているとは言えず、特にサイバーセキュリティや外資のセキュリティが顕著です。人間の安全保障と安全に影響を与えるいくつかの要因への対応は不十分です。一部の地域では、国家安全保障と経済・文化・社会発展の連携が緊密かつ効果的ではありません。
税関と国境警備隊がダナン港で連携してパトロールを実施_写真：VNA
今日の国家安全保障の確保における包括的安全保障の役割の促進
第13回党大会の文書は、「祖国の独立、主権、統一、領土保全を断固として守り、党、国家、人民、社会主義体制、文化、民族利益を守り、平和な環境、政治的安定、国家の安全、人間の安全を維持し、秩序があり、規律があり、安全で健康な社会を築き、社会主義の方向に沿って祖国を発展させる」（10）と明言した。この目標は、我が党の社会主義祖国を建設し、守る戦略における全体的かつ包括的なビジョンを明確に示している。同時に、「国家の安全を守る任務と、経済、文化、社会の建設と発展の任務を密接に結び付け、国防、安全保障、外交活動を効果的に連携させる」（11）という国家安全保障活動の原則を確立した。国家安全保障の目標と原則に加えて、国家安全保障を確保するための措置も総合的に検討する必要がある。
当期においては、総合安全保障原則に従って国家安全保障を確保する上での成果を継続的に推進し、限界を克服するために、以下の解決策の実施を推進する必要がある。
まず、国家の安全確保に関わる問題を引き続き全面的かつ全体的に研究・認識し、国防と安全保障の理論を完成させ、理論と実践を密接に結び付け、状況を客観的かつ十分に把握し、消極的になったり情報不足になったりしないようにし、国家の安全確保と経済、文化、社会問題を密接に結び付け、地域の経済利益を追求して安全保障をないがしろにする状況を絶対に許さない。国家の安全から地域・国際の安全、伝統的な安全から非伝統的な安全に至るまで、国家の安全を脅かすあらゆる要素、分野、活動方面、リスクの解決に向けて検討し、積極的に対策を講じる。国家の安全確保において新たに浮上する問題にも注目し、いかなる側面も見逃さない。
第二に、国家の安全確保に関わる問題を研究、検討、解決する過程において、必要かつ重点的で緊急性の高い内容を分類・識別し、適切な観点と解決策を積極的に持つ必要がある。祖国の独立、主権、統一、領土保全、そして民族と民族の利益を何よりも優先するというスローガンの下、国家の安全を断固として確保する。国家の安全確保におけるあらゆる面において党の絶対的かつ直接的な指導を確保するという原則を堅持する。安全保障分野における新たな戦略的、緊急かつ複雑な問題に迅速かつ効果的に対処し、敵対的・反動勢力の陰謀や破壊活動を予防し、迅速に闘争する。戦略的主導権を維持し、受動的かつ奇襲的な行動を避け、テロや破壊行為を未然に防ぐ。犯罪の増加を抑制し、戦略地域の安全と秩序に前向きな変化をもたらす。「国家がまだ危機に瀕していない」段階から、遠くから積極的に早期に予防し、国民の団結力を強化し、強固な人民の立場を築く。持続可能な発展に向けた国家安全保障、社会安全保障、安全に関する一連の指標を研究開発し、国家安全保障を守るための計画を検討、補足、調整、実践、リハーサルし、各レベル、各分野の安全と秩序を確保するためのプロジェクトを開発する。
第三に、国家の安全を守る中核力である警察と軍隊を革命的、規律的、精鋭化、現代化させ、各階層の人民の役割と資源を国家の総合力建設に生かすことを基礎とする。経済、文化、社会、外交などの要素と国防、安全保障などの要素を一体的に発展させ、（12）デジタル社会、デジタル市民など時代の科学技術の要素と連携させ、総合力、国家の安全を守る重要な資源を創出する。同時に、政治システムにおいて、各分野において戦略的ビジョン、創造的思考、専門能力、優れた道徳的資質、模範的な精神を備え、言うは易く行うは易、革命的警戒心を高め、国防と安全保障の知識を持ち、国家の安全を守る正しい意識を持ち、軍事的安全を確保するだけでなく、政治、経済、思想、文化、外交安全保障の各方面における全面的な安全を確保する。敵対勢力の「自己進化」、「自己変革」、および「平和的進化」の陰謀を防止し、対抗します。
第四に、国家安全保障の確保における国際協力を強化し、非伝統的な安全保障上の脅威への対応において、各国及び国際機関との協力を推進する。環境安全保障、エネルギー安全保障等の安全保障上の課題は、一国だけでは解決できない。したがって、平和友好政策を実施し、相互の独立、主権及び領土保全の尊重、内政不干渉、平等互恵を基礎として、各国との交流・協力を拡大する。同時に、外交関係の多国間化と多様化を推進し、最高の国家利益の確保を基礎として、国際社会の友人、信頼できるパートナー、そして積極的かつ責任ある一員となるよう努める。
ファム・デュイ・ホアン博士
大佐、人民安全保障大学副学長
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（１）2003年10月7日インドネシアにおけるASEAN協定II（BALI協定II）に関する宣言、出典：https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
（２）東南アジア諸国連合：2007年シンガポールにおける東南アジア諸国連合憲章、出典：https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
（３）公安部、国家安全保障法研修指導委員会：国家安全保障法に関する徹底的な研修資料、第１巻 国家安全保障法および関連文書の紹介、人民警察出版社、ハノイ、2006年、205頁
（４）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、106～107頁
（５）、（６）、（８）参照：2019年9月5日付政治局決議第51号-NQ/TW、国家安全保障戦略に関する決議
（7）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社真実、ハノイ、2011年、第14巻、608頁
（9）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第1巻、67-68頁
（10）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第1巻、156ページ
（11）公安部、国家安全保障法研修運営委員会：国家安全保障法に関する徹底的な研修資料、第1巻-国家安全保障法および関連文書の概要、同書、207ページ
（12）ファム・ミン・トゥアン「今日、社会主義祖国を守る事業のために国の総合力を促進する」共産党特集号、第9-2023号、50ページ
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