特別な遺産管理メカニズムの構築
遺産保護活動のための財源をどう管理するか、それぞれの所有権の種類に応じて文化遺産を定める話のほか、特定の遺産のための仕組みなど、すべてに法的な道筋が必要です。
ホイアンへの「法的圧力」
遺跡は1,200点以上あり、そのうち70％は個人所有であるため、遺跡群とホイアン古都の空間の保存と管理、統合は決して容易なことではありません。
ホイアンは、各地域ごとに多くの具体的な管理・保護規制を制定してきました。しかし、2017年から2018年にかけて、ネガティブな出来事が発生した際に政府の管理機関が消極的になる原因となった事例がいくつかあり、コミュニティの共通遺産の保護に向けた取り組みに影響を与えました。
当局が事案を処理する際、制裁対象者は協力せず、あるいは上位機関が発布する政令や法規制においてより明確な規定を示さない。これにより、管理業務の効率性が低下する。
ホイアン古都だけでなく、観光開発や水産物の採取の増加も、カムタンやクーラオチャムの保全規制に脅威を与えています。
「例えば、イシガニの漁獲は季節、大きさ、漁獲許可者リストに基づいて行われてきました。これは10年近く一貫して適用されてきました。しかし最近、漁獲許可者リストに載っていない者が、季節外れや大きさで漁獲するケースが多発しています。保護当局はこれを発見し、規則の遵守を求めましたが、多くの人が協力せず、漁業法の規則を適用したため、厳正に対処することができませんでした」と、クー・ラオ・チャム海洋保護区管理委員会の職員は述べた。
2021年1月1日より、ホイアン古城の世界文化遺産（WCH）保護に関する規則（10章37条）が省人民委員会によって公布・施行されました。この規則は、ホイアンのユネスコ世界文化遺産の保護に関する法的根拠を備えた包括的な規則と制裁措置を網羅しています。
この規則は、管理規定に加え、遺物の修復活動に関する要件も定めています。古い部品または古い材料を新しい部品または新しい材料に交換する必要がある場合、交換の必要性と科学的根拠が確保され、「新しい要素」の細部に至るまで「元の要素」と比較して正確であることが保証されなければなりません。
旧市街の住民は、旧市街保護に関する規則を遵守しなければなりません。所有・使用する遺跡の損傷、逸脱、または価値の低下については、まず自らが責任を負う必要があります。また、観光客へのサービス提供を目的とした法的サービスの提供を組織する権利を有しますが、旧市街に影響を及ぼすことはありません。この規則は、観光客への勧誘や、サービスや物品の購入を強制する行為も禁じています。住民は、定められた文明的な観光客行動のルールを遵守しなければなりません。
特定の遺産の管理モデル
「遺産都市」という概念は、保全政策の実施においてはまだ新しいものです。直近の質疑応答（10月23日）において、クアンナム省国会代表団のドゥオン・ヴァン・フオック副団長は、文化遺産法改正案では、遺産都市の概念と法的枠組みを調整・補完する必要があると述べました。
これを受けて、遺産法改正案では、有形文化遺産を、歴史的、文化的、科学的価値のある物質的産物と定義しており、これには歴史文化遺物、景勝地、遺跡、古美術品、国宝などが含まれます。しかし、世界文化遺産であるホイアン古城のケースは、有形遺産が人々の伝統的な生活様式にも関連しており、ユネスコの文化遺産基準に照らして「生きた博物館」であるため、状況は全く異なります。
加えて、フック氏によれば、ホイアンの遺跡管理は文化遺産法だけでなく、刑法、民法、労働法、地方自治組織法など、多くの法律の影響を受けるため、「遺産都市」を管理するための別の仕組みを検討する必要があるという。
クアンナム省には現在、2つの世界遺産（ホイアン古城とミーソン聖域）、クー・ラオ・チャム（ホイアン世界生物圏保護区）があり、さらに451の重要遺跡（特別国家遺跡4件、国家遺跡64件、省遺跡383件）が登録されています。この地域の遺跡体系は、歴史、考古学、芸術、建築、景観など、多岐にわたります。さらに、省全体で161の遺産が国家無形文化遺産リストに登録されており、そのうち1つの遺産（ベトナム中部のバイチョイの芸術）は、ユネスコの人類の代表的無形文化遺産に指定されています。
文化遺産法、土地法、建築法との整合性、そして文化遺産地区における保護地区IとIIの利用機能と保護区域に関する規定の明確化も、専門家の懸念事項となっています。この地域における社会経済活動は文化遺産法を遵守する必要があり、土地利用計画において遺跡地としての利用機能を記載することが義務付けられています。実施時には、詳細な建築計画においても遺跡地であることが明示されます。そのため、住宅の改修、建設、修繕といった活動は困難を極めるだけでなく、相続、譲渡、所有権の確立、経済社会開発プロジェクトの実施なども困難になります。
したがって、現実との矛盾を克服するために、遺産に関する法案（改正）では、保護地区 I および II における個々の住宅プロジェクトの改修、修繕、建設に関する規制が検討され、規定されました。
コミュニティの利益の共有に関連する法律の完成
多くの規制、特に数日中に可決される文化遺産法（改正版）が具体化されることにより、ホイアンのような特別な遺産の管理と保全を実施するための根本的な「法的規制」が期待される。
ホイアン市人民委員会のグエン・ヴァン・ソン委員長は、ホイアンの文化遺産の保護に関する規則が省人民委員会によって公布され、また、数日中に国会で文化遺産法（改正版）が承認される予定であり、このことが、有形無形の価値を持つ空間、文化遺産群、緩衝地帯の保護の有効性を大きく左右するだろうと語った。
孫氏によると、遺産保護の成功の鍵は常に地域社会の合意にあるという。観光がまだ発展していなかった時代でさえ、遺産保護による恩恵はそれほど大きくなかったが、政府が動員して規制を発布すると、人々は同意し、協力し始めた。その後、多くの法律が制定されても、管理規制は「順守、親切、博愛」という共通の行動規範として、大多数の人々に受け入れられた。
「政府は常に住民の利益を最優先し、利益を全住民で分配するため、高いレベルの合意形成が図られています。通りに面した家を持つ人々は商売をすることができ、路地裏や小道に住む人々は手漕ぎボートを売ったり夜市を開いたりすることができます。最も重要なのは意識です。なぜなら、法律は決して命よりも優先されるものではないからです。上層部で多くの法的手段が制定されれば、文化遺産は確実により良く保存されるでしょう」とソン氏は述べた。
文化遺産法（改正）について
文化遺産法（2024年）の改正により、ベトナム国会がこれまで公布した2つの法律の限界が克服され、ユネスコ条約の文化法制度に近づくことが期待されています...
文化財を守る
文化遺産法（2024年改正）は、包括的かつ包括的な規制範囲を有し、国家の文化遺産の価値を保護・促進し、国際社会における文化のソフトパワーの構築と普及に貢献することを目的としています。
文化遺産法案（2024年改正）はすでに完成し、今期第8回国会で承認を得るために提出される準備が整っているが、国営メディアで文化遺産法案（2024年改正）の概要にアクセスした後、私は「さらにいくつかのことを言いたい」と思う。
したがって、この法律は、日本、韓国、そして一部の欧州諸国のように、「文化財保護法」と称されるべきです。「文化遺産」とは、先祖から後世に受け継がれてきた文化財のことですから、「文化遺産」という用語を用いると、この法律の対象は先祖が残した「古い」文化財に限定されてしまいます。
一方、現代社会においては、生まれたばかりで特別な文化的、芸術的、美的価値を有する文化財が数多く存在しながらも、その価値が保護されず、またその価値を高める条件も整えられていないのが現状です。
一部の国では、自国の類似の法律で「文化遺産」という用語を使用することに限界があることを認識し、新しい法律を改正および公布する際に「文化財保護法」という用語に変更しています。
たとえば、日本政府は1950年に文化財保護法を制定し、それまでに制定されていた3つの個別の法律（古遺跡保存条例（1871年）、古寺塔保存法（1897年）、国宝保存法（1927年））に代わる法律を制定しました。また、韓国は1962年に文化財保護法第961号を制定し、朝鮮王朝（1392年 - 1910年）の文化遺産を保護する法律に代わる法律を制定しました。
国際法に準拠
概念と定義は、国際法の慣行に準拠している必要があります。たとえば、独創性/真正性、保存、保護、価値の促進などの概念/定義などです。
近年、ユネスコ条約や先進国の文化遺産・財産法では、「文化遺産保存」という用語に代わって「文化遺産保護」という用語が使われるようになりました。
新たな意味合いを持つ「文化遺産保護」という用語の誕生により、有形文化遺産の修復と装飾のみに限定されていた従来の「保存」という用語が変化しました。
国際法への適合性と整合性は、ベトナムの文化遺産法がこの分野における国際法との整合性を高めることに役立ち、国際社会がベトナムの文化遺産（文化財）に関する法制度をより深く理解するための条件を整えます。これは、ベトナムが国際協力を通じて国家文化財の価値を保護し、促進していくことを後押しし、ベトナムの「文化的ソフトパワー」を世界に広めることにつながります。
ベトナムの現行文化遺産法では、歴史、芸術、文化、科学等において特別な価値を有する遺物・古美術品（有形文化遺産のうち「動産」のグループに属するもの）のみが国宝として認定されており、宮殿、城塞、共同住宅、仏塔、碑文等の不動産としての有形文化遺産、及び、歴史、芸術、文化、科学等において高い/特別な価値を有する伝統工芸、民俗芸能、地域社会の知識等の無形文化遺産は国宝として認定されていない。以上の現状を踏まえ、文化遺産法（2024年改正）では、上記全ての種類の文化遺産・資産を国宝として認定する必要がある。
特にクアンナム省にとって、ホイアンがユネスコ創造都市ネットワークにおいて「手工芸・民芸分野の創造都市」に認定されていることを踏まえ、日々創造される文化的価値を保護し、促進していくことは不可欠です。ホイアンには、地域社会、国、そして人類のために日々、刻々と創造され、広められている貴重な文化資産があります。
これらの「追加的記述」は、旧文化遺産法によれば「遺産となるには古すぎる」ため文化遺産として認められていないものの、「国宝」となるに値する資産の保護にも貢献するだろう。例えば、様々な時代の建築物、地元のエリート職業や伝統工芸村、ミーソン、ドンズオン、チェンダン、チャキエウなどのチャンパ遺跡で忘れ去られつつある「千年のメッセージ」を刻んだ石碑などである。
職人を支援する政策に関心がある
文化遺産の保存に職人が参加することを奨励する政策は、文化遺産法の改正案で大きな注目を集めた。
価値のある治療はなし
人民職人のグエン・ヴァン・ティエップ氏（ベトナム工芸村協会副会長、クアンナム省手工芸協会会長）は、現在の職人への支援政策は人民職人と優秀な職人にのみ適用されていると語った。
2001年の文化遺産法には、職人に対する優遇措置がまだ規定されていないことが知られています。2009年に同法は改正され、「国家から称号を授与され、低所得で困難な状況にある職人に対する月額生活手当および奨励金」の規定を含むいくつかの条項が追加されました。
2015年には、政府は政令109/2015/ND-CPを公布し、民俗工芸職人と優秀職人への支援を規定しました。ただし、対象となるのは低所得者または困難な状況にある職人です。この政令によると、基本給の50%未満の所得がある民俗工芸職人と優秀職人には、月額85万ドンの支援が支給されます。基本給の50%からそれ以下の所得がある世帯の職人には、月額70万ドンの支援が支給されます。
文化スポーツ観光省の情報によると、2009年から現在までに無形文化の分野では全国で1,881人の職人のうちわずか20人しかこの称号を授与されておらず、747人の民俗職人は政令109/2015/ND-CPの対象外であるため、誰一人として支援を受けていない。
職人たちは、福利厚生の不足に加え、職業の維持・継承においても多くの困難に直面しています。人民職人グエン・ヴァン・ティエップ氏の息子である職人グエン・ヴァン・アン氏は、生計を立てるために、父と息子の事業を工業化に向けて発展させるよう奨励されたと述べています。
ティエップ氏は、伝統的な職人技を守りたいという思いと、工業生産に移行すれば工場が市場で競争力を失うことを理解していたため、一家は手工芸品の開発と観光を組み合わせた事業へと転換しました。そして、約10年の歳月と多くの手続きを経て、2024年初頭、グリーンツーリズムを軸とした体験型観光施設と、地元の人々への職業教育を組み合わせた事業が正式に開始されました。
法律の施行を待つ
人民職人のグエン・ヴァン・ティエップ氏は、地方自治体の規制に依存する政策に加え、省内の職人への待遇は依然として各地域の開発プロジェクトに限定されていることを認めた。また、クアンナム省は職人が工芸村で働き、技術を伝承するための条件を整えているものの、職人自身を支援する政策メカニズムは依然として存在しないと述べた。
職人の待遇に関する一連の意見を受けて、文化遺産法草案（2024年改正）には、無形文化遺産を実践する職人に対する政策において多くの新たな点が盛り込まれています。この法律草案では、「無形文化遺産職人」「遺産主体」「遺産実践者」という概念が導入されています。これらの概念が明確に定義されれば、保存活動の実施が容易になり、法的根拠に基づいた遺産教育のための環境整備も容易になります。
職人への処遇制度は、遺産価値への貢献度に基づいて慎重に検討されます。したがって、称号の資格を有する職人には国家名誉称号が授与され、その他の形態の栄誉は、模倣および表彰に関する法律の規定に従って実施されます。また、無形文化遺産の価値の保護と促進、実践、教育、創作、公演活動のための施設、道具、物品、工芸品、および関連する文化空間の支援が行われます。
クアンナム省には現在、工芸村が45あり、そのうち34の伝統工芸村、工芸村、伝統工芸村が省人民委員会に認定されています（伝統工芸4件、工芸村30件、伝統工芸村）。工芸村に参加している生産施設の総数は約2,000を超えています。現在、人民職人、功労職人、職人、熟練工の称号を授与されている人は54名です。
国家から表彰された人民工芸家や優秀工芸家は、毎月の生活手当、健康保険料の支援、死亡時の葬儀費用の支援を受けることができる。また、文化遺産法案（2024年改正）では、地方自治体が積極的に工芸家への優遇政策を出せるよう、公開性も規定している。
クアンナム省のように無形文化遺産、伝統工芸村や職業が豊富な土地では、職人を処遇するための仕組みや政策に関する規定を盛り込んだ改正遺産法の成立は、先祖の貴重な財産を保護し保全する機会となるでしょう。
遺産観光の促進
遺産観光はクアンナム省のブランドとなり、この地域を中部地域および全国の観光の中心地の一つにすることに貢献しています。
遺産保護を基盤として、観光、ビジネス、サービス活動を通して、遺産の価値を効果的に活用します。文化遺産法（2024年改正）は、地方自治体が社会経済発展において遺産の価値を活用し、促進することを奨励することに引き続き重点を置くとともに、文化遺産の価値の保護、活用、利用、促進活動に組織や個人を動員するためのメカニズムを整備します。
遺産ツアー
1999年12月4日、ミーソン寺院群がユネスコの世界文化遺産（WCH）に登録されたことは、この地の観光に大きな変化をもたらしました。訪問者数は着実に増加し、当初は数千人だったミーソン寺院は現在、数十万人の訪問者を迎えており、年間成長率は20～30%です。2019年は、ミーソン観光のピークとされ、約41万9千人の観光客がチケットを購入しました。
2024年には、ミーソン遺跡の入場券を購入する観光客数が42万人を超えると予想されています。ミーソン文化遺産管理委員会のグエン・コン・キエット委員長は、世界文化遺産の称号が同地の観光開発に大きな影響を与えたと認めました。この称号により、ミーソン遺跡は政府や国際機関から遺跡の保存・修復のための支援資源を引き付ける条件が整うだけでなく、インフラや観光サービスの向上、地元住民や労働者の雇用と収入の創出にも貢献しています。
ホイアン市にとって、遺産が地域の社会経済発展に与える影響は計り知れません。近年、商業、サービス、観光の各セクターは、市全体の経済構造の70%以上を常に占めています。これは、古都ホイアンがユネスコ世界遺産に登録されて以来、遺産ブランディングがもたらした効果を如実に示しています。
クーラオチャム、カムタン、カムキム、タンハーといった郊外にも観光地が広がり、多様なサービスや商品（工芸村、エコロジー、文化体験など）が提供されています。これにより、観光・サービス産業で直接働く2万4千人以上の雇用創出に貢献しています。特に、創造性への情熱と熱意にあふれた地元起業家のチーム形成に力を入れています。
遺産を資産に変える
世界遺産ブランドは観光開発において極めて重要な役割を果たしています。過去25年間、ホイアンとミーソンはクアンナム省観光の中核であり、牽引役となっています。クアンナム省の農村部、工芸村、遺跡、景勝地への観光の普及を促進し、人々の生活と収入源を創出し、有形・無形の文化的価値の保全と保護に貢献してきました。
ホイアン市人民委員会副委員長のグエン・ヴァン・ラン氏は、この称号の大きな成果として、政府と市民の遺産価値の保全と促進に対する意識と行動が大きく向上したことを高く評価しました。ホイアンは、古都本来の姿を守ることで、社会経済発展、特に観光経済の促進に向けて、正しい方向へ推進していく方法を知っています。特に、観光が郊外へ広がることで、人々の利益の範囲が拡大します。そのため、地域空間の管理と保全に関する規制は、地域社会から多くの合意と支持を得ています。
文化スポーツ観光局長のグエン・タン・ホン氏は、観光開発において、遺産全般、特に世界文化遺産が果たす役割は非常に重要であると述べました。ホイアンとミーソンは、ユネスコ世界遺産に登録されて25年を迎え、地域の社会経済発展における確固たる地位を築いています。クアンナム省は今後も、これら2つの世界文化遺産の管理、保全、そしてその価値の促進に努め、その成果と価値をさらに高めていきます。
ホン氏によれば、現在、2030年までのホイアン古都の価値の保存と促進、2025年から2030年までのミーソン寺院群の価値の保存と促進の計画、および2030年以降のビジョンを含む2つのプロジェクトが、首相の承認を得るために提出する前に、省庁、部門、支部からのコメントに基づいて完了することに重点を置いているという。
「クアンナム省は、これら2つのプロジェクトの成功に注力し、2つの遺産の価値を高め、促進し続けることを決意しています。これらは、今後のクアンナム省観光開発戦略において注力すべき要素です。特に、ホイアンとミーソンは、省内の他の観光地や地域への波及の中心であり続け、観光を早期に主要な経済セクターにする必要があります」とホン氏は述べた。
内容: カムフォー - ミンコイ - チャンドゥック・アンソン - ホアニエン - ヴィンロク
プレゼンター：MINH TAO
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出典: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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