緊急の要件に必要なデータ
2024年7月10日、党中央書記局は、 農業と農村の工業化と近代化の要件を満たす、農村労働者の職業訓練の革新に関する指令第37-CT / TWを発行しました。
書記局は指令第37-CT/TWにおいて、「2012年11月5日付第11期党中央委員会書記局指令第19-CT/TW（農村労働者の職業訓練における党の指導強化に関するもの）の10年間の実施により、約1,000万人の農村労働者が職業訓練を受けた。そのうち約460万人が職業訓練支援を受け、貧困世帯、準貧困世帯、障害者、少数民族、女性労働者、政策受益者など210万人が職業訓練支援を受けた」と述べた。
労働・傷病兵・社会省は、2030年までに少数民族労働者の40％が工業、手工芸、観光、サービス業などの分野と職業に従事できるようにする、少数民族農家の80％が商品農業と林業に従事できるようにする、学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合を2030年までに35～40％にする、という目標を設定している。
「しかし、農村部の労働者は主に初級レベルの訓練を受けており、訓練期間は3か月未満である。特に遠隔地や少数民族地域では、訓練の質は依然として低い」と指令第37-CT/TWは強調した。
農村労働者への職業訓練は依然として限定的で脆弱であり、我が国の人材の質は現在非常に低く、実務上の要求を満たしていない。総統計局のデータによると、2024年第2四半期末時点で、国内には約3,800万人の未訓練労働者が存在し、そのほとんどは農村部および少数民族の労働者であった。
2021年から2025年の期間、農村労働者向けの職業訓練は、3つの国家目標プログラム（NTP）からの国家予算によって支援されます：持続可能な貧困削減（プロジェクト4のサブプロジェクト1）、新たな農村開発（コンポーネントコンテンツ3のコンテンツ9）、少数民族と山岳地帯の社会経済開発（プロジェクト5のサブプロジェクト3）。
労働・傷病兵・社会省職業教育総局の代表者によると、3つの国家目標プログラムに基づく職業訓練支援政策は、訓練を受けた農業労働者の割合を55％以上に高めることを目指しており、2025年までに全国の学位や資格を取得した訓練を受けた労働者の割合を30％に引き上げることに貢献するという。
少数民族労働者については、3つの国家目標計画に基づく職業訓練支援政策により、2025年までに就労年齢労働者の50%がそれぞれのニーズに適した職業技能の訓練を受けることを目指しています。予備的なデータによると、職業技能の訓練を受ける少数民族労働者は約400万人に達する見込みです。これは、2021年から2025年までの短期的な実施ロードマップ（実際には新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の影響により、2022年半ばに実施される予定）としては、決して少ない数字ではありません。
農村労働者の職業訓練に関するプロジェクト1956は、2020年までの10年以上にわたる実施期間（2009年11月27日付決定第1956/QD-TTg号、2015年7月1日付決定第971/QD-TTg号による改正）において、全国で訓練を受けた少数民族労働者はわずか110万人余りであった。この期間中、少数民族労働者の大半は農業関連職種の訓練を受けており、訓練期間は3か月未満であった。
そのため、2019年までに53の少数民族を対象とした社会経済調査の結果、労働力に参加している15歳以上の少数民族803万人のうち、主に初級レベルの訓練を受けた人は労働力のわずか10.3%に過ぎないことが分かりました。2019年の調査で収集された未訓練の少数民族労働者の中には、職業訓練を受けた期間が3か月未満であったにもかかわらず、様々な理由で訓練後に職業を忘れてしまった人も少なくありませんでした。
したがって、3つの国家目標プログラムの政策目標を達成するためには、農村労働者、特に遠隔地、少数民族地域、山岳地帯の労働者に対する職業訓練の革新がこれまでも、そして今もなお緊急の課題となっている。しかし、2024年7月10日付の事務局指令第37-CT/TW号の要求に沿って包括的に革新を進めるためには、少数民族労働者の労働・雇用状況に関する正確なデータが必要であり、各地域および各民族において、農村労働者全般と少数民族労働者を区別する必要がある。
この要請は、2024年の53少数民族の社会経済状況に関する情報を収集する調査の一環として行われている。少数民族世帯調査における労働・雇用分野に関する一連の質問と、コミューン調査のデータを比較することで、省庁、部門、地方自治体が一般農村労働者、特に少数民族労働者向けの職業訓練を革新するための正確なパラメータが生成されることが期待される。
持続可能な雇用の解決
10年以上前、国会民族評議会は、少数民族労働者の職業訓練を支援する1956プロジェクトの実施を監督した際、少数民族労働者は主に農林漁業に従事しており（70％を占める）、職業訓練を受けた労働者はわずか2.86％程度に過ぎず、その大半は3か月未満であると判定した。
一方、山岳地帯や少数民族地域における労働、生産、産業発展への科学技術工学の移転と応用は依然として非常に限られている（2013年10月25日付報告書第581/BC-HDDT13号）。
国会の民族評議会は、少数民族労働者に対する職業訓練の重要性を強調し、少数民族地域と山岳地帯で1956プロジェクトを実施する過程で、企業が労働者を誘致するための職業訓練と教育に参加するよう奨励する条件と政策を企業、経済部門、非公立の職業訓練機関に書面による指示を与えるべきだと勧告した。
農民と少数民族労働者の知識と生産技術を向上させることは、飢餓を克服し貧困を削減するための彼らの自発的な動員能力を向上させ、農民と少数民族の経済を持続的に発展させることを意味します。
国会民族評議会報告書第581/BC-HDDT13号より抜粋。
これは、農村部や山岳地帯の経済構造改革を促進し、雇用を創出し、生計を立て、少数民族労働者の収入を増やすことに貢献する解決策です。
同時に、これは、多くの地方がもはや土地資金を持たなくなっている状況において、少数民族や山岳地帯の生産用地を支援する政策を実施する際の圧力を「軽減」するための解決策でもある。
しかし、前述の通り、プロジェクト1956が近づくにつれ、少数民族労働者は主に農業関連職業の学習に取り組んでおり（工業・サービス関連職業の学習者の割合はわずか27%）、職業訓練は公的機関によって行われており、企業による支援はほとんど行われていない。
労働・傷病兵・社会省が「プロジェクト1956」の10年間の実施状況をまとめた報告書で評価したところによると、少数民族労働者は参加しないだけでなく、一部の事業主は生産性や製品の品質への影響を懸念し、職業訓練コースの受講生の実習やインターンシップの受け入れを拒否している。そのため、職業訓練の受講の有無にかかわらず、少数民族労働者は依然として農業に従事している。
2019年、53の少数民族の社会経済状況を調査・収集した結果、790万人/803万人の少数民族労働者が就業しているが、そのうち73.3%は農林水産業に従事しており（全国平均は35.3%）、工業・建設業に従事する労働者はわずか14.8%、サービス業に従事する労働者は11.9%であった。
そのため、少数民族労働者の平均収入は非常に低く、1人あたり月額約110万ドンとなっています。最も低いのはマン族（43万6,300ドン／人）です。一方、2019年の全国平均収入は1人あたり月額420万ドンに達しました。
2019年に53の少数民族の社会経済状況調査で得られた労働と就業に関するデータに基づき、少数民族労働力の持続的な就業を「位置づける」ため、2021年からは国家目標計画3本における職業訓練支援政策の実施メカニズムをより緊密に構築し、訓練と就業問題の解決を結び付けた。
具体的には、2021年から2025年までの国家目標プログラムの実施を指導する通達15/2022/TT-BTCにおいて、財務省は、少数民族および山岳地帯の労働者を対象とした職業訓練モデルの導入および職業訓練クラスの組織に対する支援を、発注、課題の割り当て、または入札の形で実施することを規定しています。このメカニズムは、少数民族労働者の労働問題解決に関連する職業訓練への企業の参加を促進することを目的としています。
そのおかげで、少数民族地域や山岳地帯の多くの地域で、農林水産業以外の分野の熟練労働者が増加し、経済構造改革の促進に貢献しています。例えば、ソクチャン省では、2021年から2023年にかけて、省全体で4万3,880人の労働者の労働問題を解決しました。そのうち7,800人以上は少数民族労働者です。
また、この期間中、省は29,705人を職業訓練に採用しました。そのうち4,670人が少数民族でした。訓練後の就職率は90%を超え、そのうち少数民族の学生の職業訓練後の就職率は97.93%を超えました。
2021年から2025年までの3つの国家目標プログラムに基づく支援政策を実施する厳格なメカニズムにより、農村労働者と少数民族労働者の職業訓練における欠陥と限界が克服され、ソクチャン省のような地方で前向きな結果が達成されることが期待されます。
今後、53少数民族の社会経済状況に関する調査と情報収集の結果が引き渡されると、民族委員会は関係省庁、機関、部門、組織と連携し、労働状況を分析し、次期の政策指針を策定する予定だ。
統計総局によると、2024年第2四半期末までに、国内の15歳以上の労働者は5,250万人に達したが、学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合はわずか28％だった。 以前、2023年には、全国の訓練を受けた労働者の割合は、15歳以上の労働者全体5,240万人の27.6％で、2022年（27.3％）と比較して0.3％増加した。 そのため、職業訓練は、2025年までに訓練を受けた労働者の30％という目標を達成するための目標からまだ2％離れている。 言うまでもなく、計画投資省の予測によると、2025年までに我が国の15歳以上の労働力は5,870万人に増加し、学位や資格を持つ訓練を受けた労働者の割合が増加し続けるだろう。
少数民族世帯の経済状況調査結果に基づく政策立案：基礎生活水準の向上（第7部）
コメント (0)