ウクライナと中東での紛争が激化する中、7月下旬以降、アントニー・ブリンケン米国務長官は就任以来18回目にして最長となるアジア太平洋地域への外遊を行った。
理由と目的
過密スケジュールには、アントニー・ブリンケン国務長官とロイド・オースティン国防長官が、日本とフィリピンのカウンターパートと会談や2+2協議を行う予定も含まれています。また、東京では、ブリンケン米国務長官がクアッド（日米豪印3カ国）のメンバーであるオーストラリア、インド、日本のカウンターパートと会談しました。
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| 7月30日、マニラで行われた2+2協議に出席したアントニー・ブリンケン米国務長官、ロイド・オースティン国防長官、およびフィリピンのカウンターパートたち。(出典: AFP) |
この動きは「突然のものではない」。米国は「自由で開かれた」インド太平洋戦略を推進する決意を繰り返し表明してきたからだ。最近の活発な活動は、この地域における米国の根本的な長期戦略を実行する過程におけるハイライトであり、多くの理由と目的から生じている。
アジア太平洋地域は、世界の安全保障にとって極めて重要な地域です。同時に、核の脅威、テロリズム、気候変動、疫病、不安定性、対立、大国間の熾烈な競争など、多くの潜在的な課題を抱える地域でもあります。特に、長期的な体制上のライバルである中国の役割と影響力の拡大は、米国の世界一の地位を脅かしています。
7月29日のクアッド外相共同声明は、「東シナ海および南シナ海の情勢に対する深い懸念」と「東海における係争地の軍事化および威圧的かつ脅迫的な動き」を強調し、「力による現状変更を求めるいかなる一方的行動にも強く反対する」という立場を再確認した。
以前、第21回シャングリラ対話（2024年6月）において、ロイド・オースティン国防長官は、「アジアが安全であってこそ、アメリカは安全である。だからこそ、米国は常にこの地域におけるプレゼンスを維持している」と述べ、「この地域の安全と繁栄を守ることは、米国の国家安全保障政策の中核原則である」と強調した。このように、インド太平洋戦略を推進し、米国の政治、安全保障、軍事、そしてあらゆる分野における指導的役割と支配的役割を強化することを基本的かつ主要な目標としている。
注目すべきは、米国がこの課題が地域諸国にとって共通の脅威であることを強調した点である。米国の政策における新たなポイントは、「ワン・ハブ・マンスポーク」戦略から「ニュー・コンバージェンス」戦略への転換である。その核心は、同盟国やパートナーとの関係を強化し、協力を強化し、共通の価値観の原則の下に結集し、共通の脅威と課題に対処することである。米国は単独で負担を負う必要はなく、目標を達成することは可能である。
外交の「司令官」の今回の急ぎの旅は、米国の長期的なコミットメントに関するメッセージを含んでいる。それは、ワシントンがウクライナと中東の紛争に集中し、この地域から距離を置き、軽視していることに対する同盟国やパートナーの懸念を和らげるというものだ。同時に、大統領選挙前に既成事実を作り上げようとしている。次のホワイトハウスのオーナーが誰であろうと、基本的に、米国のこの地域に対する戦略と安全保障政策は覆されることはないと断言しなければならない。むしろ、アプローチと具体的な実施措置は調整され、変更されるだろう。
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| アントニー・ブリンケン国務長官とクアッドのカウンターパートであるスブラマニアン・ジャイシャンカル外相（インド）、上川陽子外相（日本）、ペニー・ウォン外相（オーストラリア）が7月29日に東京で会談した。（出典：ロイター） |
戦略の実施と現状
米国は、同盟国やパートナーを結びつけ、連携させ、相互に補完し、支援するために、安全保障体制と多面的な協力制度（政治、安全保障、軍事、経済、技術）を強化し続けています。
まず、ワシントンは、協定、条約、取決めを通じて、戦略的同盟国や重要なパートナーとの二国間関係および多面的な協力、そして同盟国とパートナー間の関係を調整・強化します。米国は、戦略的同盟国や伝統的なパートナーとの協力の範囲を強化・拡大するとともに、インドやASEANといった新たなパートナーとの関係を促進します。
第二に、日本、韓国、フィリピンなどにある200以上の軍事基地、約7万人の兵士からなるシステムを統合・拡大し、陸上の要塞、海上の錨、不沈の軍艦として機能させ、抑止力の足場、部隊展開の準備を整える足掛かりを作り、地域の情勢に対処する。
第三に、多国間戦略協力を強化・拡大し、「三国間」および「四国間」の協力・連携機構（AUKUS、Quad、Five Eyesなど）の役割を推進する。米国とその同盟国が、この地域において新たな安全保障メカニズムと構造を構築することが期待される。
これらの「可動構造」は「固定構造」と組み合わさり、陸海上で三角形、四角形、弧状、十字形、そして多層構造のシステムを形成している。このようにして、米国とその同盟国は、この地域において強力なプレゼンスを維持し、定期的な演習や様々な活動を行っている。
しかし、中国をはじめとする主要国は、現状に甘んじているわけではない。彼らは「ソフト・タイ」と呼ばれる形で結束し、多くの同盟国やパートナー国と連携し、力を結集し、独自の戦略を展開し（時には先手を打つことさえある）、協力、経済、金融、投資の利益を安全保障と結びつけ、陸海を問わず広大な空間でベルトと軸を形成し、米国とその同盟国に対するカウンターウェイトを形成している。
ASEANは、地域における中心的役割を強化し、平和と安定を維持するために、引き続き連帯、連結性、そして域内連結性を強化し、他のパートナー、特に主要国との多面的な協力を拡大しています。ARF、EAS、ADMM+といったASEAN中心の協力枠組みにおけるメカニズムやフォーラムは、ますます魅力的になっています。こうした状況は、主要国がASEANとその加盟国を尊重し、協力を望み、彼らを惹きつける方法を模索することを余儀なくさせています。
このような状況では、特定の時期に、ある側面においてどちらかの側が支配力と主導権を握るという利点があるが、全体として、この地域における力と地位の相関関係は、まだどちらの側にも移行していない。
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| ASEANは共通の利益のために連帯と協力を強化し、既存および構築中のメカニズムに基づく地域構造を推進し、ASEANが主導的な役割を果たす必要がある。（出典：ゲッティ） |
影響といくつかの問題点
主要国が主導する構造や制度の存在、関与、対立、競争は、利点と困難の両方を生み出します。
第一の利点は、ASEANとベトナムを含む多くの国々にとって、協力と発展のための安全な環境と空間を維持するための条件を創出することです。第二に、ASEANとベトナムが他の国々と共に共通の課題の解決に取り組む機会を創出します。第三に、ASEANとベトナム、そして他の中所得国や発展途上国が、地域および世界における自らの役割、地位、そして威信を高める機会を創出します。
第4に、ASEANおよびその他の国々は、戦略的信頼の構築、安全保障メカニズムの実施、意見の相違の抑制、UNCLOS、DOCを含む国際法に基づく平和的手段と対話による紛争の解決、そして実質的で真に効果的なCOCの構築の必要性と緊急性をより強く認識しています。
大国の関与、対立、そして戦略的競争は、課題と困難も引き起こしています。第一に、地域情勢を複雑かつ予測不可能なものにし、不安定化、緊張した対立、そして紛争のリスクを高めます。第二に、ASEANと他国がどちらか一方の立場を取らざるを得ない、複雑かつ繊細な状況を生み出します。第三に、ASEAN内部の分裂と分断、パートナーとの協力・連携のプロセスにおける差異、共通課題への対応、そしてASEANの中心的役割と地位の弱体化をもたらします。
この文脈において、ASEANは共通の利益のための連帯と協力を強化し、既存および構築中のメカニズムに基づく地域構造を推進し、ASEANが主導的な役割を果たす必要がある。これにより、ASEANの魅力を高め、より多くの国、特に主要国の参加を促していく。
ベトナムは、独立、自治、政治的安定、安全保障を維持し、急速かつ持続可能な経済発展を促進し、状況に適切に対応し、主要国との関係を均衡させる必要がある。第13回党大会文書に示された「平和で安定した環境の構築と維持、外部資源の動員による国家発展、そして国家の地位と威信の向上において、外交の先駆的役割を引き続き推進する」という戦略方針の実施を推進する。
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出典: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html
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