追加指導：管理するか禁止するか？

教育訓練省（MOET）は、追加教育・学習を規制する通達案を草案し、意見募集を開始しました。意見募集の締め切りは2024年10月22日です。

校長に報告しなければならない

この草案で最も興味深いのは、教育訓練省が、追加教育と学習に関する規制を公布した2012年5月16日付通達第17号など、追加教育が許可されない場合の規制を削除する予定であるという点である。

これらの規則には、以下のものが含まれます。美術、 体育、ライフスキル訓練を除き、小学生への補習授業は禁止されています。公務員給与基金から給与を受け取っている教員（GV）は、校外での補習授業や学習を企画することはできませんが、校外での補習授業に参加することはできます。また、当該教員を管轄する機関の長の許可なく、主たるカリキュラムで指導している生徒に校外で補習授業を行うことは禁止されています。

規則案によると、教師は生徒を校外で指導することが認められており、現在のように許可を得る必要はなく、校長への報告のみで済む。具体的には、校長に報告し、生徒名簿（氏名、生徒のクラス）を作成し、同時に生徒にいかなる形で追加授業を強制しないことを約束するだけでよい。教師が生徒を校外で指導できることは、教師、保護者、そして教育専門家から大きな注目を集めている。

ある教師は、通達17号には、教師が通常の授業で教えている生徒に対し、当該教師を管理する機関の長の許可なく、学校外で補習授業を行うことは禁止されていると率直に述べた。しかしながら、近年、学校外での補習授業を監視・管理できる機関は存在しない。そのため、あらゆる学年の生徒は補習授業を受講せざるを得ず、そのほとんどは通常の教師による補習授業を受けている。

止める価値はない

ハノイ教育心理学協会会長のグエン・トゥン・ラム博士は、次のように述べました。「生徒が自発的に学校に通い、教師が授業で熱心に指導し、補習を受ける生徒と受けない生徒を平等に扱うのであれば、補習授業は阻止する価値がなく、悪いことではありません。しかし、試験と卒業証書に重点を置く教育システムでは、最高の試験成績を得るためには、生徒が必ず補習授業を受けなければなりません。補習授業が悪いことになるのは、生徒を補習授業に来させるために、通常の授業で教師が強制したり、誘惑したり、教授法を巧みに利用したりするからです。」

ある高校の校長は、高校卒業試験と高校10年生（10th grade）の入学試験を見ると、9年生と12年生のほとんどが、志望校への合格を目指して、学校の計画に沿って補習授業を受けたり、補習センターや先生宅で補習授業を受けたりしていることがわかると分析した。最終学年の生徒に対する補習授業や追加学習は、学校内外で盛んに行われている。

授業を受けるルオン・テ・ヴィン高校（ホーチミン市1区）の生徒たち。写真：タン・タン

教育専門家のファム・ヒエップ氏は、追加授業はベトナムだけでなく世界的な現象であり、多くの優秀な教師が通常の学校ではなく、補習授業センターで働いている国もあると述べました。しかし、教師が自分の生徒に追加授業を行うことは認められるべきではありません。教師は授業中に権力を乱用し、生徒に追加授業を強制する可能性があるためです。補習授業の教師は、授業で生徒の成績を付ける立場にあってはいけません。1日2コマの授業編成は、追加授業を制限しています。教師が自分の生徒を教えることを禁じていることも、追加授業を制限する要因となっています。学校は、集中的なテストと評価の仕組みを刷新する必要があり、これもまた強制の削減に貢献するでしょう。

ホーチミン市ビンタン区にあるジアディン高校の教師、ヴァン・トリン・クイン・アンさんは、長年の規則により、教師が自発的に補習授業を行うことは許可されておらず、現在通常授業を受けている生徒を教えることも許可されていない…しかし、法律に従って補習授業を確実に教える会社を設立したり、センターで補習授業を教えて費用を交渉するなど、教師が補習授業をする方法はたくさんあると語った。

ホーチミン市第10区のグエンズー高校の教師、ラム・ヴー・コン・チン氏によると、補習授業は多くの生徒にとって正当なニーズであり、教室で先生と一緒に勉強することに慣れている生徒も例外ではありません。そのため、補習授業は長年存在してきました。教師の給料だけでは生活が苦しいため、収入を増やすために補習授業をしたいと考えるのは当然のことです。

「同棲」は禁止されるべきではない

教育訓練省が、学校外での個別指導を法的根拠として条件付き事業活動に含めるという問題を提起したのは今回が初めてではない。専門家によると、これは現状では必要なことであり、禁止するのではなく「共存」する方法を見つけるべきだという。

草案には、多くの専門家が非常に優れていると評価している規制が含まれています。例えば、教師は学校で既に教えた生徒のために補習授業を行わなくてもよいこと、補習授業を指導したい個人は事業登録をしなければならないことなどです。これにより、補習授業はあらゆるレベルの管理システムに組み込まれ、医師が診療所を開設できるように、教師も補習授業を開設できるようになります。このような規制は明確で透明性が高く、教育の観点から、補習授業を法的専門職とみなし、教師という職業を尊重していると言えます。しかし、校内外を問わず、補習授業を行う教師にとって、草案はより「オープン」で簡潔であるべきです。

ある中学校の校長は、条件付き事業に教育・学習の補助を加えることができれば、非常に良いことだと述べた。実際、公立学校の教員の中には、暇を持て余したため私立学校で教え、個人所得税を納めている人も多い。これを事業として運営すれば、教員が登録し、何人の生徒を指導し、一定の料金を徴収し、管理機関が税金を徴収する仕組みが整う。しかし、この活動にかかる税率にも独自の特性が必要であり、高すぎると、目に見えない形で生徒に負担をかけることになる。

詳細を報告するのは難しい

ラム・ヴ・コン・チン氏は、実際には補習授業の詳細な報告は難しいと述べた。例えば、教師が補習授業を受けている生徒が10人いると報告し、その後、毎日数人ずつ増えていく場合、教師自身も報告しなければならない。学校の機能は教科の管理であるため、煩雑な規制は互いの「監視」につながる。補習授業を管理するには、個々の事業の許可要件に規制を組み込み、条件を保証し、文化研修センターの運営許可申請よりも手続きを簡素化する必要がある。教師は、教育管理部門および関連部門の要求事項を遵守することを約束しなければならない。例えば、食品事業者は食品衛生と安全への取り組みを約束する必要があるが、許可申請にメニューを提出する必要はない。

出典: https://nld.com.vn/day-them-quan-hay-cam-196240824191432401.htm