国連安全保障理事会における女性大使の外交的足跡

女性大使は国連安全保障理事会の外交をどう変えるのか？

国連安全保障理事会でのリベリア問題に関する会合後、女性大使らが議論を交わす。（出典：国連）

国際女性外交デー（6月24日）を機に、 世界新聞とベトナム新聞とともに、女性大使や常駐代表団長が長年にわたり国連安全保障理事会（UNSC）にもたらした微妙な影響を探ってみましょう。

2014年、国連安全保障理事会は前例のない理由で注目を集めました。歴史上初めて、大使および公使の常任理事国における女性の比率が30%に達したのです。国連安全保障理事会は長年、女性理事が全員男性、あるいは極めて少ないことで知られていたため、この画期的な出来事は外交におけるジェンダー平等の転換点となる可能性を秘めていると歓迎されました。

近年（2021～2024年）、安保理の大使および常駐代表団長の3分の1（毎年5名）が再び女性となりました。これはジェンダー平等の観点から、目覚ましい前進です。

しかし、女性代表の増加は国連安全保障理事会における外交のあり方を変えるのだろうか？ノルウェーのオスロ平和研究所（PRIO）は、統計をまとめ、女性大使や常駐代表団長にインタビューを行い、国連安全保障理事会会議の文書を研究することで、その答えを提示した。

外交におけるジェンダー背景

外交は長い間、男性優位の分野であると考えられており、合理的、断定的、超然とした態度といった男性的な特徴である効果的な外交の規範によって形作られてきました。

2023年の統計によると、世界中の大使のうち女性の割合はわずか21%です。この男女比の不均衡は、国家の代表性の問題であるだけでなく、外交の進め方にも影響を与えています。

大使として外交の世界に足を踏み入れる女性は、しばしば、自分たちには想定されていない規範や期待に向き合わなければなりません。外交における「男性的な文化」は外交に固有のものではありませんが、男性的な特性や規範は外交に深く根付いており、女性が外交分野から排除される一因となっています。

これによって次のような疑問が浮かび上がる。ジェンダー規範は外交慣行にどのような影響を与えてきたのか、また大使同士の日常的なやりとりにどのような影響を与えているのか。

国益に性別は関係ない。

外交における女性に対する最も根強い「レッテル」の一つは、女性はよりソフトな政策を推進し、人道問題、平和構築、あるいは社会経済問題を優先するというものです。このレッテルは、主に、外交政策に対する女性のアプローチが「穏健派」、男性のアプローチが「強硬派」と伝統的に捉えられてきたことに起因しています。

このような考え方は、女性はより優しく、共感力があり、人道的・社会的な問題を促進するという誤った思い込みにつながります。しかし、PRIOの実際の調査では、必ずしもそうではないことが示されています。

国連安保理会議の議題に関する統計分析によると、女性大使が増加した時期に、いわゆる「女性問題」の議題数に大きな増加は見られなかった。女性大使および常駐代表部代表が議席の30%を占めた2014年と2021年においても、安保理の議題の焦点に明確な変化は見られなかった。これは、PRIOがインタビューしたある女性大使の言葉からも裏付けられる。「国益に性別は関係ない」

これは一つの事実を裏付けています。グローバルガバナンスレベルの大使は、性別ではなく、自国と政府を代表するのです。外交官は、個人的な信条や性別に関わらず、自国の政策優先事項を主張するでしょう。

これは、大使が自ら政策課題を設定することは稀な外交使節団の制約と、国連安保理の硬直性に起因すると主張することもできる。しかし、アリア会議のようなより柔軟な形式の会合でさえ、女性の代表率が高い年において、安保理メンバーが議論する議題に目立った変化は見られない。

微妙な変化

女性大使が国連安保理で議論される議題を変えることはないかもしれませんが、外交の進め方に影響を与えることは確かです。PRIOは、女性大使と常駐代表が国連安保理における外交を変革している3つの主要な方法を特定しました。

包摂性の促進：女性大使や常駐代表は、安全保障理事会での情報共有に女性専門家や市民社会の代表を招聘するなど、より多様な参加を促進することがよくあります。これは、包摂的な外交へのより広範なコミットメントを反映しています。

PRIOの調査によれば、国連安保理決議1325号が採択され、女性、平和、安全保障が国連安保理の議題に加わって以来、国連安保理会議で講演に招かれる人物に著しい変化が見られた。

協調性の醸成：女性大使や常駐代表は、他の国連安保理の女性メンバーと親密な個人的な関係を築くことが多く、チャットグループを通じて非公式のサポートネットワークを形成しています。こうした関係は、政治的な隔たりを越えて、信頼と協力を育むのに役立ちます。

2014年は、ロシアによるクリミア併合、エボラ出血熱の流行、ガザ紛争、シリア紛争の終結といった困難な世界情勢が、国連安保理関係に大きな影響を与えました。しかし、女性大使や常駐代表部は、連帯と支援の雰囲気づくりに貢献しました。不透明な状況下でも、女性外交官同士の良好な関係は、国連安保理におけるより良好な職場環境の構築に貢献しました。

新たなアプローチの適用:女性大使と常任代表団が安全保障理事会にもたらすもうひとつの重要な「新風」は、作業方法、特にコミュニケーションとコラボレーションのスタイルの変化です。

例えば、女性の大使や常駐代表は、制裁委員会などの国連安保理機関の活動方法の改革を主導してきました。市民社会団体から情報共有メンバーを招聘することで、委員会は制裁の直接的な影響を受けた人々から意見を聴取する機会を得たり、委員の現地視察を調整したりしています。

多くのインタビュー対象者は、女性大使や常駐代表のアプローチはより共感的で思慮深く、橋渡し的であり、傾聴を重視し、幅広い関係者からの意見を求め、創造的であると述べた。こうした微妙な変化が交渉の調子や有効性に影響を与える可能性がある。

国連安全保障理事会における女性の代表の増加は、国際外交を変えることはないかもしれないが、微妙かつ意義深い形で外交を再構築し始めている。ある女性大使はPRIOに対し、「私たちは互いに同意できないかもしれないが…お互いを少しだけ深く理解している」と語った。

外交におけるこの静かな変化は重要です。外交はやや「男性的」であるという従来のイメージに疑問を投げかけ、より包括的で共感的で協調的な関わり方の余地を切り開きます。私たちは、外交がより多元的かつ交差的なものになる重要な岐路に差し掛かっているのかもしれません。

出典: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html