漁師の職業転換によるIUU漁業対策

実践からの提案

82kmの海岸線と7万6000^{平方キロメートル}を超える海域を有するゲアン省は、水産物の漁獲に強みを持つ28の沿岸省の一つです。漁業は毎年、1万6805人の漁師と約2万5000人の陸上サービス労働者の雇用を創出しています。しかし近年、漁業の非効率性と収入の不安定さから、多くの漁船が陸上に放置されています。 そして労働者は「上陸」し、他の仕事に転職する。

港湾管理委員会がゲアン省漁業・漁業監視局と連携して漁民向けに水産資源の開発と保護に関する研修を実施。写真：グエン・ハイ

公式統計はありませんが、私たちの予備調査（PV）によると、16,805人の船員と数千人の陸上労働者の約50%が他の地域へ移動しています。これは、近年、クイン・ルー島とホアン・マイ島で多くの漁船や底曳き船が労働力不足のために陸上に留まらざるを得なくなった理由の一つです。労働力不足と、専門職ではない新たな労働者の雇用により、漁業資源の活用能力は低下しています。

ディエンビック・コミューンは、ディエンチャウ地区で最大の船舶保有数を誇るコミューンの一つで、最盛期には250隻の漁船と約1,000人の海上労働者を擁していました。近年、漁業の継続的な損失により、100隻以上の船舶が銀行に譲渡または差し押さえられ、清算されています。

ディエンビック村人民委員会のグエン・ベト・マン委員長は、「現在、村全体では131隻の船舶が操業しており、520人の労働者が海上漁業に従事しているが、漁業は非効率な状態にある。約500人の海上労働者のうち、転職した者の中には、若い労働者や高齢の労働者もいる。現在、村全体では600人の労働者が海上漁業に従事しており、2023年だけでも約250人が海上漁業に従事する見込みで、村は中期経済開発計画の調整を迫られている」と述べた。

底曳き網船1隻あたり18～20人の作業員が必要で、重労働のため若い作業員が求められています。漁業の効率が悪く、多くの作業員が海外へ出稼ぎに出ており、漁業従事者の不足につながっています。写真：グエン・ハイ

ディエンゴック村（ディエンチャウ）は沿岸漁業における違反の「ホットスポット」であり、最盛期には400隻以上の漁船が漁獲されていました。主に沖合と沿岸で漁業を行っているため、近年、 IUU漁業規制に伴う漁業規制の強化に伴い、漁船への罰金が継続的に科せられていました。現在、漁船数は250隻に減少していますが、依然として違法漁業は発生しています。

ディエンゴック村人民評議会副議長のグエン・ヴァン・フン氏は、「かつて漁業が発展すると、陸上物流も発展しました。しかし、現在では水産業は縮小し、若い労働者の多くは海外へ出稼ぎに出ているため、加工や魚醤製造といった水産業や水産物流の規模も縮小しています」と述べました。

陸上での魚醤の加工・製造は、サービス業従事者にとってキャリアチェンジとなる。写真：クイン・ルー省ソンハイ村の魚醤製造施設。撮影：グエン・ハイ

省内の巻き網漁業の主要集落であるクインロン（Quynh Luu）では、最盛期には80隻以上の巻き網漁船があり、延べ2,100人の労働者が海に出ていたが、現在は40隻、約800人の労働者しか残っていない。転職した1,300人の労働者のうち、約1,000人が海外に行き、残りの約400人は輸送船に乗っている。クインロン集落ダイハイ村のトラン・クアン・チュンさん（52歳）は輸送船で働いており、「10年以上海上で働いてきたので、海運業への転職は高齢者に適している。収入は月800万～1,000万で、船旅よりは低いが、安定しており、何よりも家族の心に安らぎをもたらす」と語った。

同様に、ソンハイ村（クイン・ルー）ではかつて80隻以上の漁船が操業し、約1,800人の労働者がイカやダツの漁に従事していましたが、現在では約30隻しか残っておらず、約700人の労働者が海に出ています。ソンハイ村人民委員会のカオ・スアン・ディエップ委員長は、「海運業界は非常に厳しい状況にあり、海に出ていた労働者の半数以上が陸上に転勤しており、人々の転職や雇用創出の必要性が非常に高まっています」と懸念を表明しています。

効果的で持続可能なソリューション

ベトナムは、効果的かつ持続可能な漁業開発のための国家プログラムを実施し、2030年までに総漁業生産量980万トンを達成することを目指しています。そのうち養殖生産量は700万トン、漁獲量は280万トンです。

ゲアン省では、毎年、漁獲が水産物総生産量の 85% を占め、養殖はわずか 15% に過ぎないため、上記の方向性はゲアン省にとって大きな課題となっています。

したがって、このプログラムを具体化するために、ゲアン省人民委員会は2023年11月27日に計画番号914/KH-UBNDを発行し、地域の資源と生態系環境に影響を与えるいくつかの水産物搾取職業の転換に関するプロジェクトを実施しました。省は毎年、沖合地域で操業する船舶を少なくとも1.5％削減し、沖合および沿岸地域では4～5％削減し、漁師が漁業職業を転換した後に100％の仕事を確保する解決策を持っています。

クインロン漁師の漁船が出港の準備をしている。写真：グエン・ハイ

漁師の転職について議論した際、ディエンチャウ県人民委員会のファン・スアン・ヴィン副委員長は、「漁師の転職支援は新しい解決策ではありません。10年前、ゲアン省は沿岸海域における破壊的な漁業を撲滅するため、転職支援政策を実施しましたが、支援資源の限界と多くの障害のため、漁師はそれらにアクセスできませんでした。したがって、今後の転職支援政策は、漁師の考え方と現実に即したものでなければなりません」と述べました。

クインラップ村（ホアンマイ町）では、2,000人の船員のうち54人が海上輸送に従事しており、村全体では954人が輸出に従事しています。省は毎年約700人の船員に研修を実施し、資格証書を交付しています。現在、クインラップ村の漁師の90%が船員資格証書を保有しています。しかし、輸送部門では追加の資格証書が必要であり、職業変更を希望する漁師は、資格変更のために追加のコースを受講する必要があります。しかし、このコースの費用は学生に支給されていません。

ソンハイ村とクイントゥアン村（クイン・ルー）のトラン・ゴック・ホアン氏によるハマグリの収穫における技術と機械化の応用。写真提供：

クインラップ漁業協会の副会長、チュオン・コン・ヴ氏は、漁師が職業転換資格取得のための勉強をするための財政支援を検討すべきだと提案しました。現在、規則では、船長・機関長養成講座は20人以上で開催し、地元から講師を招いて指導・支援を行う必要があるとされています。しかし、船員という職業は遠距離での漁業が多いため、1講座あたり20～30人を集めるのは困難です。そのため、資格取得のためには各自がニャチャン水産大学またはハイフォン水産大学に通わなければならず、費用も高額です。

沿岸地域の代表者によると、上記の職業訓練支援政策に加え、省が検討すべきもう一つの政策は、漁民が労働力輸出のために借り入れる際の金利支援である。現在、少数民族は政策銀行から海外就労のための低金利融資を受けている。では、漁民やその子弟が海外就労するための低金利融資を支援すべきだろうか？

沿岸漁師の子供たちが海外で働くための職業訓練コンサルタント。写真：グエン・ハイ

クインロン漁業協会（Quynh Luu）のヴー・ゴック・チャット会長は、困難な状況を受け、漁業は選別と再計画を進めており、生産効率の低い船舶や人材不足の船舶は清算・転籍させ、優秀な人材をより効率的な漁船に投入し、若い労働者を輸出に回せるようにすると述べた。しかし、長期的には、省が地元に大規模な投資プロジェクトを誘致し、子供たちの雇用を創出してくれることを期待している。収入が保証され、漁業への依存度が低くなれば、違法漁業は減少し、沖合に出て深海に投資する船舶はより効率的に漁業を行うようになるだろう。

ディエンチュン村（ディエンチャウ）第9集落にあるVietGAP基準を満たすハイテクエビ養殖場のオーナー、グエン・クオン氏が水槽内でエビの成長を確認している。写真：グエン・ハイ

別の観点から、省漁業管理局副局長のレー・ヴァン・フオン氏は次のように述べた。「ゲアン省には、沿岸ラグーンの面積が狭く、風を遮るものがなく、沿岸海域が開けているため、生簀の育成が困難なため、養殖業の価値を高め、搾取の価値を下げる方向に産業構造を転換できる優位性がありません。漁師の職業を変え、搾取への依存を減らす唯一の方法は、適切な陸上職業を開発し、合理的な規模の近代的な搾取職業に投資することです。現在、計画発布後、省は部局や支部と協議し、地方や省庁の経験を参考に、適切な職業転換を支援する計画や政策を策定する予定です。」

ソース: https://baonghean.vn/chong-khai-thac-iuu-bang-chuyen-doi-nghe-cho-ngu-dan-post281596.html