2024年土地法の正式施行に基づき、市は関係当事者の権利と利益の確保と調和を図るため、土地収用の際の補償、支援、移住に関する決定も速やかに公布した。
多くの問題が発生する
補償と用地の整地は、各地域、そして国全体の社会経済発展に資する重要な任務です。国家管理機関は地方分権化され、権限が委譲され、行政措置を通じて具体的な任務を担い、回収された土地の利用者のための土地利用計画と政策を法律の規定に従って実施します。
ハノイ市は、ホーチミン市と並んでベトナムの二大経済圏の一つです。近年、都市化の進展に伴い、都市インフラの整備は市政府の喫緊の課題の一つとなっています。このプロセスと並行して、プロジェクト計画区域において土地が回収された住民への補償、用地取得支援、そして移住といった作業も進められています。これまで良好な成果が得られてきた一方で、ハノイ市における公共投資のための補償、支援、用地取得作業には、多くの新たな課題が生じています。
2024年の公共投資額が80兆ドンを超えるという数字を見ると、ハノイ市政府と市民が今年膨大な量の業務をこなさなければならないことが分かります。しかし、ハノイ市計画投資局の報告書によると、2024年6月末時点で、ハノイ市における公共投資資金の支出は、市人民評議会と中央政府が割り当てた計画のわずか21%強にとどまっており、これは経済の「機関車」の成長期待と比較するとあまりにも低い数字です。
ハノイ市計画投資局の担当者の説明によると、公共投資資金の支出が遅れているのは、多くのプロジェクトにおける補償や用地取得の問題が原因とのことです。例えば、環状4号線プロジェクト（メーリン区とダンフオン区を通る区間）、環状1号線建設プロジェクト（ホアンカウ区～ヴォイフック区）、ハノイ都市鉄道パイロットプロジェクト（3号線）ニョン～ハノイ駅間、ファップヴァン～カウジー高速道路と環状3号線を結ぶ道路建設投資プロジェクトなどは、いずれも用地取得が遅れています。
「社会経済開発のためのインフラ事業の実施プロセスにおいて、補償、支援、用地の整地、そして土地の回収は最も重要なステップです。しかし、土地の回収における補償や支援価格に関する法的問題により、回収対象者の合意が得られず、用地の整地が遅れ、投資資金の支出と事業実施の進捗が遅れています」と、ハノイ市計画投資局の担当者は述べた。
補償業務の「ボトルネック」の解消
ハノイ市人民評議会監督代表団の報告によると、土地収用と整地作業の遅延の原因の一つは、組織や世帯の土地の出所が不明瞭であること、国が土地を収用する際の補償価格が依然として低く、市場価格に近くないことなどに関する人々の不満だという。
さらに、土地の埋め立てにおける補償の手順や手続きは依然として不透明です。不満を募らせた人々は、埋め立てのプロセスを妨害したり、埋め立てが決定されても用地の引き渡しを拒否したり、さらには工事の進行を妨害したり、補償金の受け取りを拒否したり、新たな居住地へ移転したりするケースも少なくありません。
上記の困難に直面し、ハノイ市人民委員会は9月6日、国がハノイ市内で土地を取得する際の補償、支援、および移住に関するいくつかの内容を規定する決定56/2024/QD-UBNDを公布しました。この決定は2024年9月20日に発効し、決定10/2017/QD-UBNDおよび決定27/2024/QD-UBNDを含む従来の規定に取って代わります。
この決定は、土地所有者の代理業務を担う国家機関、補償、支援、移住、そして土地の返還を受けた人々と土地に付随する資産の所有者に責任を負う機関に適用されます。特に、市人民委員会は、市傘下の各国家管理機関に権限を具体的に委譲しています。例えば、建設局は、返還住宅の売買価格、賃貸価格、リース価格を決定する責任を負います。また、地区人民委員会は、返還された農地・非農地の残余地域への支援、生活安定支援など、各プロジェクトへの支援を決定します。
決定56/2024/QD-UBNDは、市内の土地補償は、居住地の全てが回収された場合、または残存面積が土地分割の最小面積を下回り、かつ当該地域に他に居住する場所がない場合に、主に現金で行われることを規定している。当該住民には、居住地が与えられるか、移住住宅が売却されるか、現金で補償される。この内容は、以前の規定と比べて完全に変更されている。
注目すべきは、本決定において、土地および土地に付随する資産の回収を受けた人々への補償費用の変更についても規定されていることです。これに基づき、補償対象者の資産は、その現在価値に基づいて算定されます（この補償額は、プロジェクトの現在価値の60%の割合で算定されます）。市政府は、補償費用に加えて、特に本決定第18条において、土地補償の条件を完全に満たし、予定通りに敷地を引き渡した世帯または個人に対する補償水準を定めており、その他の費用についても支援します。
「これは、ハノイにとって補償、支援、そして用地取得の面で重要な前進だと考えています。この新規制の最も重要な点は、土地を回収された人々の権利と利益を市が確保したことです。これは長年にわたり国民の怒りの的となってきた問題です。この新規制により、今後、ハノイにおける補償と用地取得は市民の合意を得られるようになり、ハノイにおける投資実施がより迅速に進むと確信しています」と、ハノイ不動産クラブ副会長のグエン・テ・ディエップ氏は述べています。
ハノイ市によるこのような規制の制定は非常に合理的です。なぜなら、首都法はハノイ市が通常よりも高い補償制度や政策を決定することを許可しているからです。つまり、市は土地を回収された人々の満足度を高めるために、通常の枠組みよりも高い補償額を決定する権利を有しています。特に、インフラ投資プロジェクトや都市再開発においては、このような規制によって住民からの苦情は発生しないでしょう。
ホアン・ヴァン・クオン教授 - 州教授評議会副会長
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出典: https://kinhtedothi.vn/bao-dam-quyen-loi-cho-nguoi-co-dat-bi-thu-hoi.html
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