Problèmes liés aux contrats de travail dans les unités de service public à Nghe An

Le refus du Trésor de verser le salaire susmentionné se fonde sur le décret gouvernemental 111/2022/ND-CP, mais il a involontairement entravé le fonctionnement de plusieurs agences et unités et suscité des inquiétudes au sein de la population. Quelle est la cause de cette situation et quelle est la solution pour y remédier ?

Insuffisances de la pratique

Le décret n° 111/2022/ND-CP du Gouvernement émis le 30 décembre 2022, en vigueur à compter du 22 février 2023 (appelé décret 111), remplace le décret 68/2000/ND-CP (appelé décret 68) et le décret 161/2018/ND-CP (appelé décret 161) réglementant les contrats pour certains types de travaux dans les agences administratives et les unités de service public.

Cependant, en raison de la situation compliquée de la signature des contrats de travail dans les unités de service public et les agences administratives au fil des ans, le ministère de l'Intérieur a demandé aux localités de prendre un certain temps pour examiner et convertir en contrats de signature conformément au décret 111. À Nghe An, à partir du début de 2024, le système du Trésor a commencé à contrôler les dépenses conformément au décret 111, de sorte que des problèmes ont également commencé à survenir.

Par exemple, les travailleurs contractuels du Département de la pêche et du contrôle des pêches de Nghe An , ainsi que d'autres unités, se sont vu refuser le paiement de leurs salaires par le Trésor ces derniers mois. À ce sujet, M. Bui Dinh Sang, inspecteur en chef du ministère de l'Intérieur, a expliqué que les raisons de ce refus sont multiples, notamment la situation où les agences et unités publiques signent les contrats de travail de manière assez chaotique. Auparavant, le ministère de l'Intérieur avait supervisé l'inspection et le contrôle de plusieurs unités, recommandant ainsi au Comité populaire provincial d'ordonner le contrôle et la liquidation des contrats signés en violation de la réglementation afin de mettre fin à cette situation.

Français Pendant ce temps, M. Tran Chau Thanh - Chef du Département d'inspection et de contrôle des pêches, Département des pêches - Contrôle des pêches, qui a plus de 20 ans d'expérience sur les navires de contrôle des pêches, a déclaré : Les réglementations sur les normes pour les travailleurs du contrôle des pêches sur les navires ne sont pas adaptées, car les fonctionnaires et les employés publics qui travaillent actuellement pour le Département des pêches - Contrôle des pêches ne sont probablement pas en mesure d'avoir les conditions de santé nécessaires pour travailler sur des navires pendant de longues périodes en mer. L'exigence pour travailler sur des navires est d'abord d'assurer la sécurité personnelle afin de mener à bien la tâche d'inspection et de contrôle en mer... Actuellement, tout le pays ainsi que Nghe An renforcent l'inspection contre la pêche INN, protègent les ressources aquatiques et suppriment la carte jaune de la CE, mais il est très regrettable que les navires de contrôle des pêches doivent rester à terre en raison du manque de main-d'œuvre.

C'est une situation difficile car auparavant, selon le décret 68 et le décret 161 du gouvernement sur la signature des contrats de travail dans les agences administratives et les unités de service public, les conditions étaient assez ouvertes, n'indiquant pas clairement quelles agences et unités étaient autorisées à signer des contrats de travail pour quel travail, mais maintenant selon le décret 111, la réglementation est plus stricte lorsqu'elle stipule clairement : Les agences administratives et les unités de service public ne sont pas autorisées à signer des contrats pour effectuer un travail professionnel, sauf dans les cas qui ont été prescrits.

Les fonctionnaires et agents de l'État travaillant dans les services publics bénéficient de contrats professionnels conformément au décret 68 et leurs sources de salaire sont garanties par le budget. Photo : Nguyen Hai

En étudiant la réalité des agences administratives et des services publics à partir de 2022, bien que la réglementation stipule que toute agence ou unité souhaitant recruter et signer un contrat de travail doit en informer l'organisme responsable et, après approbation de l'autorité compétente, peut signer et organiser le versement des salaires, elle constate que, dans les faits, face à la charge de travail croissante et au manque chronique de personnel, la plupart des unités ont franchi le pas et signé elles-mêmes des contrats de travail.

En raison de contraintes budgétaires, les agences administratives ne signent des contrats de travail que pour des emplois de soutien et de service tels que chauffeurs, concierges, etc. (également appelés Contrat 68), dont la conversion est désormais relativement facile conformément au Décret 111. Cependant, les unités de service public, en raison du grand nombre de contrats de travail signés, effectuent également des tâches spécialisées, ce qui est plus difficile à résoudre et à supprimer. Par exemple, le secteur de l'éducation signe des contrats avec les enseignants, le secteur des transports avec les inspecteurs de la circulation ; les conseils de gestion des projets d'investissement des départements, des branches et des comités populaires de district signent des contrats de travail pour des emplois liés à la supervision et à la gestion des travaux de construction, etc.

Un employé de longue date du Département de l'Éducation et de la Formation du district de Quynh Luu a déclaré : « Auparavant, les recettes et les dépenses des agences administratives et des services publics n'étaient pas claires. Malgré les salaires contractuels peu élevés, les unités étaient toujours équilibrées, évitant ainsi toute complication. Cependant, actuellement, en raison de recettes et de dépenses de plus en plus serrées, les unités n'ont plus les fonds nécessaires pour payer les salaires, et les lacunes et limitations se font progressivement jour. »

Par conséquent, comme de nombreuses autres localités, après de nombreuses années d'incapacité à compléter le quota de recrutement de nouveaux enseignants, le district de Quynh Luu, afin de répondre aux besoins en enseignement, a signé depuis 2010 des contrats avec des enseignants pour enseigner et donner des cours selon l'année scolaire et l'été, sans rémunération. D'autre part, les décrets 68 et 161 du gouvernement n'ayant pas encore clairement réglementé, de nombreuses localités signent également des contrats de travail pour les postes de commis, de trésoriers et de bibliothécaires dans les écoles.

À partir de 2024, à Nghe An, le Trésor public appliquera le décret 111 pour contrôler les dépenses et refusera de payer les contrats de travail non conformes aux objectifs fixés par le Comité populaire provincial. Sur la photo : des fonctionnaires du Trésor public de Nghe An exercent leurs fonctions. Photo : Journal de Nghe An

Le refus du Trésor public de Quynh Luu de verser les salaires de neuf enseignants contractuels début 2024, ainsi que celui de certains Trésors publics de district et de ville de payer certains fonctionnaires et enseignants détachés, a suscité l'inquiétude du public. Après examen, fin février 2024, le ministère de l'Éducation et de la Formation a transmis un document au Comité populaire provincial ; cet examen a révélé que la province compte actuellement plus de 340 enseignants et fonctionnaires sous contrat dans cette catégorie.

En nous parlant, le représentant du ministère de l'Intérieur a ajouté : Jusqu'à présent, alors que les agences administratives et les unités de service public relevant des départements et branches provinciaux ont examiné et converti les cas de signature de contrats en vertu du décret 68 et du décret 161 en signature de contrats en vertu du décret 111, certaines unités de service public n'ont pas encore terminé en raison de problèmes.

En effet, bien que le décret 111 interdise aux organismes administratifs et aux services publics de conclure des contrats de travail pour effectuer des travaux spécialisés, l'article 4 de ce décret stipule clairement que les organismes et services soumis au mécanisme d'autonomie financière prévu par le décret 60/2021 du 21 juin 2021 sont toujours autorisés à conclure des contrats pour effectuer des travaux spécialisés. Conformément à cette réglementation, il est entendu que les services générateurs de revenus, tels que les hôpitaux, les régies de ports de pêche, etc., peuvent verser les salaires de leurs employés à partir de leurs propres sources de revenus et non par l'intermédiaire du Trésor public. Il n'y a donc actuellement aucun problème.

Révision pour trouver des solutions ?

La direction du port de pêche de Nghe An est une entité de service public, mais elle est autonome. Les salaires versés aux employés ne transitent pas par le Trésor public, ce qui permet de se passer de tout problème. Sur la photo : Des pêcheurs effectuent leurs formalités de départ dans l'estuaire de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai

Afin de résoudre les problèmes de paiement des salaires des enseignants ayant signé des contrats hors quota fixés par le Comité populaire provincial, immédiatement après la suspension des salaires d'un certain nombre d'enseignants contractuels de la ville de Vinh et du district de Quynh Luu, à partir de la mi-janvier 2024, le Trésor public provincial, en raison de la réaction des unités, a adressé un document au Comité populaire provincial. Début mars 2024, le ministère de l'Éducation et de la Formation a également adressé un document au ministère de l'Intérieur et a signalé l'incident au Comité populaire provincial afin de lui demander des directives sur la gestion de la situation.

Document d'instruction n° 1744 du Comité populaire provincial. Photo : Nguyen Hai

En conséquence, le 8 mars 2024, le Comité populaire provincial a émis le document n° 1744/UBND-TH aux départements, branches et secteurs provinciaux, aux comités populaires des districts, des villes et des bourgs et aux unités de service public relevant du Comité populaire provincial, donnant des avis sur les contrats de soutien et de mise en œuvre des services et les contrats d'exécution de travaux professionnels et techniques dans les unités de service public lors de la mise en œuvre du décret 111 dans la pratique.

Conformément au document n° 1744/UBND-TH, le Département de l'Intérieur présidera et coordonnera avec le Département des Finances, le Trésor public et les départements et branches concernés pour conseiller le Comité populaire provincial afin de soumettre un plan pour gérer et résoudre les difficultés et les obstacles concernant les contrats pour l'exécution de travaux professionnels dans les unités de service public ; en même temps, demandera aux départements et branches, aux Comités populaires des districts, des villes et des bourgs de faire rapport sur les difficultés liées à la signature des contrats au Département de l'Intérieur pour synthèse.

Les inspecteurs des pêches sont des travailleurs spécialisés qui doivent maîtriser les techniques de pêche en milieu aquatique. Ils doivent donc être formés pour résoudre efficacement ce problème. Sur la photo : Des inspecteurs des pêches de l'équipe interdisciplinaire de la province de Nghe An s'approchent des bateaux de pêche qui pêchent au chalut en haute mer pour les inspecter. Photo : Nguyen Hai

Selon M. Pham Van Luong, chef du département de la fonction publique du ministère de l'Intérieur, pour résoudre complètement les cas découlant de la signature de contrats en dehors du quota et des règlements, comme le cas de 9 enseignants à Quynh Luu ou de 10 inspecteurs des pêches au département des pêches - Inspection des pêches de Nghe An, entraînant le refus du paiement des salaires par le Trésor public, les unités doivent appliquer correctement le décret 111. C'est-à-dire que seuls les contrats de soutien et de service peuvent être signés conformément aux dispositions de l'article 4) et seules les unités de service public soumises à l'allocation de dépenses peuvent signer des contrats pour effectuer des travaux spécialisés (article 9) ; en même temps, il faut orienter l'examen et la révision pour convertir en signature de contrats conformément au décret 111 du gouvernement.

Concernant les problèmes liés aux contrats restants des périodes précédentes, le ministère de l'Intérieur, sur instruction du Comité populaire provincial, collaborera avec les services concernés pour les examiner et proposer des solutions. Bien que le délai de soumission du rapport de réponse du Comité populaire provincial soit expiré (15 mars), seuls quelques départements, localités et services l'ont transmis, le ministère de l'Intérieur n'a pas pu en faire la synthèse. Conformément aux instructions du président du Comité populaire provincial, le ministère organisera prochainement une réunion de travail avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les services concernés afin d'examiner et de convenir d'un plan à soumettre au Comité populaire provincial pour résolution.

M. Pham Van Luong - Chef du Département des fonctionnaires, Ministère de l'Intérieur

Source: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html