Une série de politiques révolutionnaires pour éliminer les obstacles à l'investissement public : promouvoir un flux rapide de « capital d'amorçage » dans l' économie
Hier (29 octobre), l'Assemblée nationale a examiné et discuté le projet de loi portant modification de la loi sur les investissements publics. Une série de dispositions révolutionnaires, telles que la séparation des opérations de déblaiement des sites en projets indépendants, l'attribution d'une localité comme point focal pour les projets traversant plusieurs localités et une forte décentralisation, devraient stimuler l'afflux de capitaux d'investissement public dans l'économie.
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| Grâce à ces modifications révolutionnaires, on espère que la progression du projet sera accélérée en supprimant les goulots d’étranglement liés au déblaiement du site. Photo : d.t |
Défrichement des terres
Français Selon le projet de loi sur les amendements à l'investissement public soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale, il existe cinq principaux groupes de politiques amendées. Il s'agit d'institutionnaliser les mécanismes et politiques pilotes et spécifiques qui ont été approuvés par l'Assemblée nationale ; de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; d'améliorer la qualité de la préparation des investissements, l'exploitation des ressources et la capacité de mise en œuvre des projets d'investissement public des localités et des entreprises publiques ; de promouvoir la mise en œuvre et le décaissement des plans d'investissement de l'APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers ; de simplifier les procédures, de compléter et de clarifier les concepts, les termes et les réglementations, et d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique.
En particulier, la politique de séparation des travaux de déblaiement des sites en projets indépendants, de décentralisation et de délégation de pouvoir aux localités et de simplification des procédures d’investissement et de préparation des projets devrait apporter le plus de progrès.
Plus précisément, le projet de loi portant modification de la loi sur les investissements publics autorise la séparation des indemnisations, du soutien, de la réinstallation et du déblaiement des sites en projets indépendants pour tous les groupes de projets (y compris les projets des groupes B et C). L'application pilote de cette politique à Khanh Hoa montre que l'avancement du projet a été réduit de 6 à 8 mois. Parallèlement, elle met fin au cercle vicieux actuel du déblaiement des sites (lenteur du déblaiement des sites – augmentation des coûts – ajustement du projet – lenteur du déblaiement des sites).
La déléguée Nguyen Thi Phu Ha (province de Hoa Binh) a déclaré que le lent déboursement des capitaux d'investissement public a été un problème tout au long de ce mandat, le principal problème étant le déblaiement des sites.
Selon ce délégué, dans d'autres pays, la préparation du site, les plans d'exécution, etc., sont inclus dans la phase de préparation de l'investissement. Une fois le projet achevé, le capital peut être alloué et mis en œuvre immédiatement. Dans notre pays, conformément aux dispositions de la Loi sur l'investissement public et des lois connexes, la phase de préparation de l'investissement ne s'arrête qu'à l'approbation de la politique d'investissement et à la prise de décision d'investissement. Une fois la décision d'investissement prise et le capital alloué, les travaux d'arpentage, de conception, etc. commencent, mais en réalité, il s'agit encore de la phase de préparation de l'investissement. Par conséquent, séparer la préparation du site permettra de résoudre le problème actuel de blocage du décaissement des investissements publics.
En outre, le projet contient également de nombreuses propositions et politiques révolutionnaires visant à simplifier les procédures, telles que l’affectation d’une province comme point focal pour la mise en œuvre des projets traversant de nombreuses provinces, et d’un district comme point focal pour la mise en œuvre des projets traversant de nombreux districts ; la simplification des procédures d’élaboration des plans d’investissement public à moyen terme et annuels ; la proposition d’une limite de 20 % pour les projets s’étendant sur deux périodes à moyen terme, non applicable aux projets nationaux importants...
Accroître la décentralisation, décentraliser, espérer que le « capital d'amorçage » afflue rapidement dans l'économie
Outre la suppression des obstacles au déblaiement des sites, le projet de loi révisé sur l’investissement public introduit cette fois-ci une série de réglementations visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir.
Plus précisément, le projet de loi stipule la décentralisation et l'autorité pour ajuster le plan d'investissement public à moyen terme du capital du budget central entre les ministères, les agences centrales et locales du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre ; la décentralisation de l'autorité pour décider de l'utilisation de la réserve de capital du budget central, du capital non alloué du budget central dans le plan d'investissement public à moyen terme de l'Assemblée nationale au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; la décentralisation de l'autorité aux comités populaires à tous les niveaux pour ajuster le plan d'investissement public à moyen terme du capital du budget local sous leur gestion...
Le projet propose également d'augmenter l'ampleur des projets nationaux importants à 30 000 milliards de VND et de doubler celle des projets des groupes A, B et C. Les chefs des ministères et des agences centrales décident des politiques d'investissement pour les projets du groupe A gérés par leurs agences et organisations dont le capital est inférieur à 10 000 milliards de VND ; les projets du groupe A de 10 000 milliards de VND à moins de 30 000 milliards de VND sont sous l'autorité du Premier ministre. Les comités populaires à tous les niveaux décident des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C gérés par les localités ; décentraliser l'autorité aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour ajuster les plans d'investissement public à moyen terme et annuels...
S'adressant aux délégués de l'Assemblée nationale lors de la précédente séance de discussion, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a affirmé que la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs s'inscrivait dans l'esprit de la 10e Conférence centrale : la localité décide, la localité agit, la localité assume ses responsabilités. Lorsque la décentralisation sera forte au profit des localités, le gouvernement et l'Assemblée nationale joueront un rôle de création, de mise en place de mécanismes et de politiques, ainsi que d'inspection et de supervision « de manière appropriée et responsable », comme l'a demandé le Secrétaire général.
La majorité des avis de l'organisme de contrôle (la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale) approuvent les propositions du gouvernement. Cependant, certains avis expriment encore des inquiétudes. Par exemple, la séparation des indemnisations, de l'accompagnement, de la réinstallation et du déblaiement des sites en projets indépendants nécessite une réglementation stricte afin d'éviter le gaspillage ; la décentralisation des pouvoirs vers les comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C gérés par les localités nécessite des mesures de contrôle des pouvoirs afin de limiter les abus de pouvoir.
Selon les députés de l'Assemblée nationale, la pression pour débloquer des capitaux d'investissement public est très forte ce trimestre (2 870 milliards de VND). Rien qu'en 2025, le gouvernement devrait débourser 790 000 milliards de VND en capitaux d'investissement public. Il est donc urgent de surmonter la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement public, et la première solution doit provenir de percées institutionnelles.
« J'ai pris connaissance du projet de loi portant modification de la législation sur l'investissement public, ainsi que d'un projet de loi modifiant quatre lois du secteur de l'investissement. Ces projets revêtent une importance capitale pour l'amélioration institutionnelle. S'ils sont adoptés, ils élimineront les obstacles qui entravent le secteur de l'investissement public », a déclaré le délégué Tran Hoang Ngan (Hô Chi Minh-Ville).
Le projet de loi sur l'investissement public, modifiant ce terme, codifie plusieurs dispositions qui ont fait leurs preuves en pratique. Par le passé, l'expérience pilote consistant à séparer le déblaiement des sites en projets indépendants et à unifier un point focal pour la gestion des projets interrégionaux s'est avérée efficace, permettant de résoudre rapidement les difficultés liées à la mise en œuvre des projets d'investissement public. Il est donc indispensable que le projet de loi sur l'investissement public, modifié, codifie des dispositions qui ont fait leurs preuves en pratique. De plus, la loi favorise la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et valorise les projets nationaux clés, de type B et C, aidant ainsi les collectivités locales, les ministères et les services à décider proactivement d'un plus grand nombre de projets.
Grâce à ces amendements révolutionnaires, le projet de loi sur l'investissement public, s'il est adopté, contribuera à résoudre le problème actuel des investissements. Ainsi, les projets gelés seront réduits et de nombreux projets verront le jour.
Le délégué Tran Hoang Ngan (HCMC)
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