Le Premier ministre ordonne l'élaboration du plan de développement socio-économique et de l'estimation du budget de l'État pour 2025

Selon la Directive, le Plan de développement socio-économique 2025 est élaboré dans un contexte mondial qui devrait continuer à évoluer rapidement et de manière imprévisible. La coopération et le développement restent les tendances majeures, mais la concurrence stratégique, le protectionnisme, les nouvelles tendances d'intégration mondiale, les guerres commerciales, la fragmentation des chaînes d'approvisionnement, les sanctions économiques et la course aux sciences et technologies s'intensifient. L'économie mondiale connaît une croissance lente et est confrontée à de nombreux risques et défis.

Sur le plan national, 2025 revêt une importance particulière : dernière année de mise en œuvre du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025, elle est également consacrée à l'organisation des congrès du Parti à tous les niveaux, en vue du 14e Congrès national du Parti. Après près de 40 ans de rénovation, la position et la force du pays se sont renforcées, tant en termes d'échelle que de compétitivité ; la situation sociopolitique et macroéconomique reste stable, les principaux équilibres sont assurés ; de nombreux projets nationaux clés et importants sont mis en œuvre ; l'environnement des investissements et des affaires s'améliore ; la position et le prestige de notre pays continuent de se renforcer. Cependant, des difficultés et des défis considérables demeurent, notamment pour atteindre les objectifs du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025.

Dans le contexte de nombreuses difficultés et défis dans la situation internationale et nationale, les ministères, les agences centrales et locales recherchent et identifient les enjeux fondamentaux du Plan de développement socio-économique 2025, en se concentrant sur les principaux contenus suivants :

a) Le contexte de l'élaboration du plan de développement socio-économique 2025, y compris l'évaluation et l'analyse des opportunités, des avantages, des défis et des risques des contextes national, régional et international affectant le développement et la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique ; en accordant une attention particulière aux questions telles que l'impact du conflit militaire russo-ukrainien, la bande de Gaza, la mer Rouge, le protectionnisme, les nouvelles tendances d'intégration dans le monde, l'inflation, les ajustements politiques des principales économies, les fluctuations des prix des matières premières, les tendances des flux de capitaux, les chaînes d'approvisionnement mondiales, les tendances de la transformation numérique, la transformation verte, les problèmes de sécurité non traditionnels tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, le changement climatique, la sécurité de l'eau, la cybersécurité, etc. qui ont un impact direct et multiforme sur le Vietnam, etc.

b) Objectifs généraux du Plan de développement socio-économique à l’horizon 2025.

c) Objectifs principaux et principaux équilibres. Il convient notamment d'harmoniser les objectifs principaux avec la réalité, afin de prévoir la mise en œuvre réussie du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025 et de la Stratégie décennale de développement socio-économique 2021-2030.

d) Principales orientations et tâches.

Les ministères, les agences centrales et locales étudient et proposent des orientations et des tâches clés pour 2025 afin d'assurer la cohérence avec l'objectif commun, tout en étant adaptées aux conditions pratiques et au niveau de développement de chaque secteur, de chaque localité et aux orientations majeures, notamment :

- Continuer à appréhender la situation, répondre de manière proactive aux politiques, rapidement et efficacement ; mettre en œuvre de manière synchrone et cohérente les politiques macroéconomiques, coordonner étroitement et combiner harmonieusement les politiques monétaires, fiscales, d'investissement, commerciales et autres pour mettre en œuvre de manière cohérente l'objectif primordial de maintenir la stabilité macroéconomique, de contrôler l'inflation, de promouvoir la croissance, d'assurer les principaux équilibres de l'économie et de promouvoir la production et les affaires.

- Mettre l'accent sur le perfectionnement des institutions de l'économie de marché à orientation socialiste ; développer de manière synchrone tous les types de marchés ; promouvoir l'élaboration, la finalisation et la révision des politiques juridiques afin de lever rapidement les obstacles, de mobiliser et d'utiliser efficacement toutes les ressources pour le développement et d'améliorer le climat des investissements et des affaires. Accélérer la construction d'infrastructures stratégiques synchrones, notamment les projets clés et importants d'infrastructures de transport nationales, les projets interrégionaux, les grandes infrastructures urbaines, les ports maritimes et les aéroports.

Promouvoir la restructuration économique associée à l'innovation des modèles de croissance, améliorer la productivité, la qualité, l'efficacité et la compétitivité, et renforcer la résilience économique. Promouvoir le développement des ressources humaines, en particulier des ressources humaines de haute qualité, pour répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle et de l'intégration internationale. Poursuivre la restructuration de trois secteurs clés : l'investissement public, les entreprises publiques et les établissements de crédit. Restructurer les secteurs manufacturier et des services en vue de leur modernisation, améliorer la productivité, la qualité et l'efficacité. Promouvoir le développement de l'économie numérique, de l'économie verte, de l'économie circulaire, du commerce électronique et de nouveaux modèles économiques performants.

- Poursuivre le développement des infrastructures énergétiques, numériques, de commerce électronique, agricoles et rurales, et répondre aux changements climatiques. Créer des pôles de services touristiques proposant des produits touristiques de marque de haute qualité et compétitifs au niveau régional. Développer l'économie maritime, créer progressivement des zones économiques, des parcs industriels et des zones urbaines écologiques côtières.

Les objectifs, orientations et solutions proposés doivent suivre de près et concrétiser les points de vue, les objectifs, les 03 percées stratégiques, les 06 tâches clés, les 12 groupes de tâches et les principales solutions selon la Résolution du 13e Congrès national du Parti, conformément à la capacité de mise en œuvre ; mobiliser et utiliser efficacement les ressources, promouvoir l'investissement sous forme de partenariat public-privé, promouvoir l'autonomie des agences et des unités, lier étroitement le plan de développement socio-économique et le plan d'investissement public ; être déterminé à mettre en œuvre avec succès les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.

Les tâches et les solutions doivent être spécifiques en termes de contenu, de temps, de progression de la mise en œuvre et clairement quantifiées.

Le Premier ministre a demandé : Les objectifs, orientations et solutions proposés doivent suivre de près et concrétiser les points de vue, les objectifs, les 03 percées stratégiques, les 06 tâches clés, les 12 groupes de tâches et les principales solutions selon la résolution du 13e Congrès national du Parti, conformément à la capacité de mise en œuvre ; mobiliser et utiliser efficacement les ressources, promouvoir l'investissement sous forme de partenariat public-privé, promouvoir l'autonomie des agences et des unités, lier étroitement le plan de développement socio-économique et le plan d'investissement public ; être déterminé à mettre en œuvre avec succès les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.

Les tâches et les solutions doivent être spécifiques en termes de contenu, de temps, de progression de la mise en œuvre, d’achèvement, d’unité dirigeante, d’unité de coordination, et doivent être clairement quantifiées, telles que : nombre de kilomètres d’autoroute ; nombre de documents juridiques examinés, élaborés et complétés ; procédures administratives raccourcies ; personnel rationalisé, etc.

S'efforcer d'augmenter les estimations des recettes intérieures en 2025 d'au moins 5 à 7 %

Français Concernant la tâche d'élaboration du budget prévisionnel de l'État pour 2025, la Directive stipule clairement que le budget prévisionnel intérieur pour 2025, hors taxes foncières, recettes de loterie, produits de la vente de capitaux publics aux entreprises, dividendes, bénéfices après impôts et différence entre recettes et dépenses de la Banque d'État, augmentera d'au moins 5 à 7 % à l'échelle nationale par rapport à la mise en œuvre prévue en 2024 (hors facteurs d'augmentation ou de diminution des recettes dues aux changements de politique), le taux de croissance dans chaque localité étant cohérent avec la croissance économique et les sources de recettes générées dans chaque localité sur la base de la prise en compte des facteurs de renforcement de la gestion des recettes, de prévention des pertes de recettes et de recouvrement des dettes fiscales. Le budget prévisionnel des activités d'import-export en 2025 augmentera en moyenne d'environ 4 à 6 % par rapport à la mise en œuvre prévue en 2024.

Tous les revenus provenant du réaménagement et de la gestion des biens publics (y compris les logements et les terrains), les revenus provenant de la location des droits d'exploitation, les transferts à durée limitée des droits d'exploitation des actifs d'infrastructure et les revenus provenant de l'exploitation des terres et des surfaces d'eau (après déduction des dépenses connexes) doivent être entièrement budgétisés et versés au budget de l'État conformément aux dispositions de la loi.

Les estimations des dépenses du budget de l’État sont proches de la capacité de mise en œuvre, ce qui minimise l’annulation des estimations et le transfert des ressources à l’année suivante.

Élaborer l'estimation des dépenses du budget de l'État pour 2025 afin de garantir le respect des dispositions légales ; des principes, des critères et des normes d'allocation du capital d'investissement de développement et des dépenses ordinaires du budget de l'État approuvés par les autorités compétentes ; répondre aux exigences de la restructuration budgétaire conformément à la résolution n° 07-NQ/TW du 18 novembre 2016 du Politburo, en conjonction avec la promotion de la réorganisation de l'appareil, la rationalisation de la masse salariale et des points focaux du secteur de la fonction publique ; Financement du nouveau régime salarial, des ajustements des pensions, des prestations d'assurance sociale, des avantages préférentiels pour les personnes ayant rendu des services méritoires et des prestations sociales à compter du 1er juillet 2024.

Assurer les ressources nécessaires pour continuer à mettre en œuvre les politiques salariales et d'assurance sociale conformément aux résolutions n° 27-NQ/TW, n° 28-NQ/TW de la 7e Conférence centrale (Trimestre XII) et n° 104/2023/QH15 de la 15e Assemblée nationale.

Maîtriser les principes de publicité, de transparence et l'exigence d'économie et de lutte contre le gaspillage, conformément à la résolution n° 74/2022/QH15 du 15 novembre 2022 de l'Assemblée nationale, dès la définition des tâches, en veillant à la mise en œuvre de tâches unifiées, de la préparation du budget à la mise en œuvre de l'allocation, de la gestion et de l'utilisation du budget de l'État ; élaborer un budget proche de la capacité d'exécution de l'allocation avant le 31 décembre, en minimisant les annulations budgétaires et en transférant les ressources à l'année suivante. Examiner proactivement les politiques et les tâches qui se chevauchent, hiérarchiser les dépenses en fonction de leur urgence, de leur importance et de leur capacité de mise en œuvre en 2025. Ne soumettre aux autorités compétentes la publication de nouvelles politiques, de nouveaux projets et de nouvelles tâches que lorsque cela est réellement nécessaire et avec des sources garanties ; estimer pleinement les besoins de financement pour la mise en œuvre des nouvelles politiques, régimes et tâches décidés par les autorités compétentes ; ne pas établir d'estimations de dépenses pour des politiques non encore publiées. Utiliser efficacement les recettes provenant de l'actionnarisation et du désinvestissement du capital de l'État dans les entreprises, conformément aux dispositions de la loi.

Français En particulier, le Premier ministre a noté à propos des dépenses d'investissement pour le développement : Le plan d'investissement public du budget de l'État 2025 alloué aux tâches et aux projets doit être cohérent avec la capacité de mise en œuvre et de décaissement de chaque tâche et projet, en garantissant une allocation et une affectation détaillées aux tâches et aux projets avant le 31 décembre 2024 ; en surmontant la situation d'allocation de capital fragmentée, dispersée et inefficace, d'allocation de capital mais n'allouant pas toutes les sources de capital assignées, en assurant l'avancement de l'allocation et de l'affectation de plans détaillés aux tâches et aux projets conformément à la réglementation.

Français En outre, innover le mécanisme de gestion, le mécanisme financier, réorganiser le système des unités de service public, élaborer des estimations de dépenses pour les unités de service public sur la base de l'orientation de la Résolution n° 19-NQ/TW du 25 octobre 2017 de la 6e Conférence centrale, Session XII et des documents juridiques, documents d'orientation sur le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public. Les unités de service public qui sont partiellement autosuffisantes en dépenses régulières dans le cadre des ministères et des agences centrales continuent d'élaborer les estimations de dépenses du budget de l'État 2025 pour réduire d'au moins 3 % les dépenses de soutien direct du budget de l'État par rapport à l'estimation de 2024, réduire le nombre d'employés de la fonction publique recevant des salaires du budget de l'État conformément à la Résolution n° 19-NQ/TW ; Les unités de service public dont les dépenses régulières sont garanties par le budget de l'État dans le cadre des ministères et des agences centrales doivent réduire d'au moins 2 % les dépenses directes du budget de l'État par rapport à l'estimation de 2024, à l'exception des services publics de base et essentiels garantis par le budget de l'État.

Pour les agences et unités appliquant des mécanismes financiers spéciaux : à compter de l’exercice budgétaire 2025, les agences et unités administratives de l’État ne seront plus autorisées à appliquer des mécanismes financiers spéciaux sur les salaires, les indemnités, les revenus et les dépenses ordinaires. Les unités établiront des prévisions de recettes et de dépenses pour 2025 sur la base des décisions des autorités compétentes relatives aux mécanismes financiers applicables à compter du 1er juillet 2024 et pour 2025, conformément à la résolution n° 104/2023/QH15 de l’Assemblée nationale relative au budget prévisionnel de l’État pour 2024.

La directive stipule également clairement que les ministères et les agences centrales doivent se baser sur les régimes de salaires, de pensions et d'indemnités pour les personnes méritantes et sur les politiques de sécurité sociale décidées à mettre en œuvre par les autorités compétentes en 2024 pour examiner et faire des estimations pour 2025, détaillant les fonds salariaux, les cotisations, les politiques et les régimes de dépenses pour les personnes, ainsi que les augmentations et les diminutions spécifiques ; les réalisations, les lacunes et les limites (le cas échéant).

L’élaboration des estimations des recettes et des dépenses du budget local doit suivre de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique du pays et des localités en 2025.

L'élaboration des estimations des recettes et des dépenses du budget local pour 2025 doit suivre de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique national et local pour 2025, la période 2023-2025 ; les plans financiers quinquennaux nationaux et locaux, le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 ; la décentralisation des sources de recettes et des tâches de dépenses conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État et aux directives d'application ; les politiques et les régimes de dépenses du budget de l'État, en garantissant des ressources suffisantes pour mettre en œuvre les politiques et les régimes émis par le gouvernement central.

Outre les directives générales sur le travail de préparation des estimations budgétaires de l'État, la préparation et l'élaboration des estimations budgétaires locales doivent prêter attention aux principaux contenus suivants :

Les localités doivent élaborer des estimations de recettes budgétaires locales basées sur la synthèse de toutes les recettes provenant des impôts, des taxes, des redevances et des autres recettes de la localité, conformément à l'article 7 de la loi sur le budget de l'État et aux dispositions légales pertinentes.

Nécessite des estimations actives et réalistes des recettes du budget de l'État, synthétisant pleinement les nouveaux éléments de recettes survenant dans la zone pour calculer correctement et complètement les sources de recettes, sans laisser de place aux localités pour attribuer des objectifs de recettes ; analyser et évaluer spécifiquement les impacts affectant les estimations des recettes du budget de l'État 2025 par localité, secteur de recettes, élément de recettes et taxe.

Français Parallèlement, établir l'estimation des dépenses du budget local sur la base des recettes du budget local perçues conformément à la décentralisation, du solde supplémentaire du budget central au budget local déterminé par le budget affecté en 2024 (le cas échéant), du montant supplémentaire du budget central au budget local pour mettre en œuvre la réforme des salaires en 2025 après avoir utilisé la source de la réforme des salaires conformément à la réglementation locale (le cas échéant). Sur la base des objectifs du plan de développement socio-économique pour toute la période 2021-2025, en suivant de près les objectifs et les tâches de développement socio-économique local en 2025 ; estimer la mise en œuvre des tâches de recettes et de dépenses du budget local en 2024 pour établir une estimation détaillée des dépenses du budget local pour chaque domaine de dépenses conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État, en veillant à ce que la priorité soit donnée à l'allocation d'estimations suffisantes des besoins de financement pour mettre en œuvre les projets et les tâches engagés, et les politiques et régimes publiés.

Selon le journal électronique du gouvernement

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