Créer une percée pour le développement des infrastructures ferroviaires

Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, en particulier les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse.

Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, en particulier les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse.

De nombreuses nouvelles politiques ont été proposées pour optimiser les ressources destinées à l'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires. Sur la photo : Ligne ferroviaire urbaine de Hanoï , tronçon Nhon - Gare de Hanoï. Photo : Duc Thanh

Réduisez les délais, augmentez l'efficacité des investissements

Selon l'ordre du jour de la 43ème session du Comité permanent de l'Assemblée nationale , ce matin (10 mars), le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) sera inscrit à l'ordre du jour.

Selon la proposition du gouvernement, l'un des points de vue de l'élaboration de la loi est de mobiliser un maximum de ressources pour investir dans le développement de l'infrastructure ferroviaire, dans laquelle le budget de l'État joue un rôle de premier plan, en favorisant l'attrait des secteurs économiques pour participer aux activités ferroviaires.

Réglementant uniquement les questions de principe et de contenu relevant de l'Assemblée nationale, le projet comprend huit chapitres et 70 articles (soit deux chapitres et 17 articles de moins que l'actuelle loi ferroviaire). Il se concentre sur cinq politiques relatives à l'investissement dans le développement, la gestion et l'exploitation des infrastructures ferroviaires, les activités de transport ferroviaire, la connexion des modes de transport, le développement de l'industrie ferroviaire et les ressources humaines.

En ce qui concerne la politique d'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires, le rapport d'évaluation d'impact (joint à la soumission du gouvernement) indique que si la réglementation actuelle est maintenue, les projets d'investissement dans les infrastructures ferroviaires provenant de sources d'investissement public pourraient être prolongés, car lorsque le projet commence à être mis en œuvre, le site n'est pas prêt pour la construction, ce qui entraîne une augmentation des coûts, une réduction de l'efficacité des investissements et un retard dans l'exploitation du projet.

De nombreux exemples le prouvent. Le projet de chemin de fer urbain de Hanoï, ligne Cat Linh - Ha Dong, accuse un retard de 8 ans et un dépassement de budget de près de 3 fois supérieur. La construction du tronçon Nhon - Gare de Hanoï, d'une longueur de 12,5 km, a débuté en 2010 et devait être achevée en 2015. Cependant, en raison de problèmes de déblaiement du site pour la section souterraine de Kim Ma à la gare de Hanoï, le calendrier d'achèvement du projet a dû être ajusté à 2027, l'investissement total passant de 18 408 milliards de VND à 34 826 milliards de VND.

Ou comme le projet de chemin de fer urbain de Ho Chi Minh-Ville, la ligne Ben Thanh - Suoi Tien d'une longueur de 19,7 km, a commencé en 2012 et devait être achevée en 2017, mais en réalité le délai d'achèvement a dû être ajusté à 2024, l'investissement total est passé de 17 387 milliards de VND à 47 325 milliards de VND.

Pour remédier à ces lacunes, la solution proposée consiste à adapter et compléter la réglementation relative aux investissements dans le développement des infrastructures ferroviaires. Par exemple, il faudrait que les autorités locales provinciales prennent l'initiative et coordonnent avec les ministères compétents l'allocation de fonds fonciers appropriés aux abords des gares pour le développement urbain, les zones de services commerciaux, les bureaux et les hôtels.

Le projet propose également d'utiliser les budgets locaux pour établir des projets d'investissement public indépendants afin de réaliser des compensations, des soutiens, des réinstallations, des récupérations de terres et des enchères de droits d'utilisation des terres, des droits d'utilisation des espaces souterrains et des espaces aériens dans la zone terrestre autour de la gare comme base pour la mise en œuvre de projets de développement urbain conformément à la planification approuvée par les autorités compétentes.

La proposition suivante vise à permettre que les revenus issus de l'exploitation et du développement des fonds fonciers autour de la gare soient partiellement prioritaires pour être réinvestis dans le développement des infrastructures ferroviaires. Plus précisément, pour les chemins de fer urbains, les communes conservent 100 % pour le développement des infrastructures économiques et sociales et des travaux et projets stratégiques clés (à l'instar des dispositions du projet de loi portant modification de la loi capitale). Quant aux chemins de fer nationaux (y compris les lignes à grande vitesse), les communes conservent 50 % pour le développement socio-économique, et 50 % sont reversés au budget central pour être réinvestis dans le développement des infrastructures ferroviaires nationales.

Le projet ajoute également des réglementations pour les projets de chemin de fer à grande vitesse et de chemin de fer urbain sous l'autorité de l'Assemblée nationale pour décider des politiques d'investissement, permettant de réaliser la conception technique initiale (FEED) au lieu de la conception de base pendant l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité.

L’ajout de réglementations sur les droits et responsabilités des autorités locales de niveau provincial en matière d’investissement dans la construction d’infrastructures ferroviaires pour les chemins de fer régionaux et les lignes ferroviaires reliant les chemins de fer nationaux constitue également une nouvelle politique.

Le gouvernement propose de modifier et de compléter la réglementation relative aux projets ferroviaires urbains. Une fois la politique d'investissement approuvée par les autorités compétentes, les autorités locales provinciales sont chargées de décider des investissements dans les projets et d'organiser leur mise en œuvre afin de renforcer l'initiative et la responsabilité des localités.

Transformation révolutionnaire

Selon l'évaluation du Comité de rédaction de la loi ferroviaire (modifiée), l'impact économique des propositions politiques susmentionnées est, en premier lieu, de créer une rupture dans le développement des infrastructures ferroviaires, notamment des chemins de fer urbains et des lignes à grande vitesse. Pour les projets financés par le budget de l'État, cela contribuera à raccourcir les délais d'investissement, à réduire les coûts et à accroître l'efficacité des investissements.

La nouvelle politique crée également un mécanisme permettant aux localités d'exploiter efficacement les ressources foncières en appliquant le modèle TOD (développement urbain axé sur les transports) pour mobiliser des capitaux d'investissement, développer les infrastructures ferroviaires, améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres dans un rayon de 1 km autour des gares urbaines pour développer les zones urbaines (centres commerciaux, bureaux, logements, etc.) dans le sens de la combinaison de diverses formes d'utilisation des terres, créant ainsi une dynamique de développement économique.

« Selon les estimations, la ligne ferroviaire à grande vitesse à elle seule compte environ 23 gares de passagers et la zone qui peut développer les services et le développement urbain autour de la gare est d'environ 500 hectares/gare, la densité de construction est de 55 %, les revenus de l'exploitation des terres sont estimés à 230 000 milliards de VND », indique le rapport d'évaluation d'impact.

Un autre impact positif à prendre en compte est la promotion efficace des ressources foncières pour le développement urbain associé au développement ferroviaire, réduisant ainsi la pression sur l'investissement public de l'État. De plus, cela crée les conditions permettant à l'État de récupérer les bénéfices des différences de rente foncière lorsqu'il a investi dans les infrastructures techniques et sociales (y compris les infrastructures ferroviaires). C'est également l'expérience des pays appliquant l'outil de récupération de la plus-value foncière (CVF) dans le développement ferroviaire urbain. Cette solution est actuellement appliquée selon le modèle de réajustement de la part récupérée par l'État et du droit de développer des projets immobiliers le long de l'axe de circulation.

Selon le rapport d'évaluation d'impact, la réglementation autorisant la mise en œuvre du FEED au lieu de la conception de base dans l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité réduira le temps de mise en œuvre des projets de chemins de fer urbains et de trains à grande vitesse d'au moins 2 ans.

Les entreprises bénéficient de davantage de possibilités de participer à l'investissement, à la construction, à la gestion, à l'exploitation et à la maintenance des infrastructures ferroviaires. Les entreprises situées dans la zone des nœuds de transport peuvent non seulement tirer profit du développement de la ligne ferroviaire, mais aussi des bénéfices liés à l'exploitation de centres commerciaux et de bureaux à usage mixte, grâce à la valeur ajoutée des nœuds de transport.

Conformément au programme arrêté par l'Assemblée nationale, le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) sera soumis à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de sa 9e session (mai 2025) et approuvé lors de sa 10e session (octobre 2025). Toutefois, compte tenu des nouvelles dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, cette loi pourrait être approuvée lors de la 9e session.

Un mécanisme de financement flexible est nécessaire pour les projets ferroviaires.

- Dr Tran Van Khai, délégué à temps plein à l'Assemblée nationale, membre de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale

La modification de la loi ferroviaire doit créer un mécanisme flexible et ouvert pour attirer des capitaux sociaux sous forme de partenariats public-privé pour les projets ferroviaires. Cela permettra de réduire la charge pesant sur le budget de l'État et, parallèlement, de mobiliser les ressources des entreprises pour moderniser les infrastructures ferroviaires.

Le projet de loi révisée sur les chemins de fer doit compléter le cadre juridique en faveur de la décentralisation, en conférant aux collectivités locales un rôle accru dans la planification et le développement des chemins de fer. La participation locale dès la phase de planification garantira une coordination synchrone, adaptée aux conditions socio-économiques de chaque région. Parallèlement, elle leur donnera davantage de pouvoir en matière d'investissement et de gestion des infrastructures ferroviaires, les aidant ainsi à mobiliser plus activement les ressources nécessaires au développement ferroviaire de la région.

Source : https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html