Réduira au minimum le monopole dans le secteur de l'électricité

En réponse aux inquiétudes des délégués de l'Assemblée nationale quant à savoir si la modification de la loi sur l'électricité peut empêcher le monopole, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'État ne maintiendrait un monopole que dans certains domaines essentiels, tels que la régulation et l'exploitation du système électrique, et que le reste serait socialisé.

L'État monopolise uniquement les réseaux à haute et très haute tension (35 kV ou plus), tandis que les lignes d'interconnexion seront socialisées.

Dans quelle mesure l’État est-il exclusif ?

Espérant être approuvé lors de la 8e session de l'Assemblée nationale (octobre prochain), le projet de loi portant modification de la loi sur l'électricité (le « projet ») a été examiné la semaine dernière par la Conférence des députés de l'Assemblée nationale. Il s'agit d'une exception, car, conformément à la convention, la Conférence des députés de l'Assemblée nationale ne commente que les projets de loi examinés pour la première fois par l'Assemblée nationale et sur le point d'être approuvés lors de la dernière session de l'Assemblée nationale.

Bien que le projet de loi ait été mis en discussion pour la première fois et que de nombreux éléments importants et sensibles devaient être révisés, étant donné qu'il a été envoyé aux délégués de manière trop urgente, seules quatre personnes ont directement participé à l'expression de leurs opinions sur certaines politiques majeures, notamment la réduction des monopoles.

L'article 5, clause 4 (politique de l'État en matière de développement de l'électricité) du projet stipule clairement : « Éliminer tous les monopoles et obstacles déraisonnables, promouvoir une socialisation maximale des investissements, de l'exploitation et de l'utilisation des services d'infrastructure du réseau national de transport d'électricité, dans le souci d'assurer la défense et la sécurité nationales. Inciter tous les secteurs économiques à investir dans la construction de projets de sources d'énergie et de réseaux électriques, conformément au plan de développement de l'électricité, au plan de développement du réseau d'alimentation électrique, au plan de mise en œuvre du plan de développement de l'électricité, à la production, à la distribution et à la vente en gros et au détail de l'électricité. Les secteurs économiques non étatiques sont autorisés à exploiter les réseaux électriques dans lesquels ils investissent et qu'ils construisent, conformément aux dispositions de la loi. »

Conformément à l'article 5, l'État détient uniquement le monopole de la répartition du réseau électrique, des investissements dans les projets nucléaires, des projets hydroélectriques polyvalents, des sources et réseaux d'énergie de secours, ainsi que des réseaux de transport d'électricité importants à partir de 220 kV. L'État détient également le monopole de l'exploitation du réseau de transport d'électricité, à l'exception des réseaux construits et financés par le secteur privé.

« Cet amendement à la loi sur l'électricité permettra-t-il d'éviter les monopoles ? Dans quelle mesure l'État monopolisera-t-il le secteur et comment les investissements seront-ils transférés vers d'autres secteurs économiques ? », a demandé le délégué Dinh Ngoc Minh, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale.

Selon le délégué Dinh Ngoc Minh, le secteur des télécommunications a fait un « excellent travail » pour abolir son monopole. « Il y a quelques décennies, passer un appel téléphonique coûtait plusieurs milliers de dongs. Un mois de salaire aurait suffi à couvrir les factures de téléphone. Mais aujourd'hui, c'est très confortable et très bon », a reconnu M. Minh.

Concernant l'électricité, M. Minh a indiqué que le projet de loi stipule que l'État détient le monopole du transport d'électricité, sans toutefois préciser à quel niveau. « Quand ce monopole prendra-t-il fin ? Quand y aura-t-il moins de réglementations pour permettre au secteur privé de participer davantage au marché et pour que tout soit transparent ? », a demandé M. Minh.

Dans son rapport d'évaluation, la Commission permanente des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de revoir et de clarifier les politiques prévues à l'article 5 afin d'en garantir la faisabilité et de faciliter la mobilisation des investisseurs et une gestion publique plus efficace. Plus précisément, l'État ne devrait pas monopoliser l'intégralité du transport, mais uniquement le transport à haute et très haute tension (à partir de 35 kV).

Expliquant cette question, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a déclaré que l'article 5 stipule clairement les aspects et les étapes que l'État monopolisera dans le développement de l'électricité. En conséquence, l'État monopolisera principalement la distribution du réseau électrique. En ce qui concerne les investissements, l'État monopolisera les projets polyvalents et les travaux importants, assurant le fonctionnement stable du réseau électrique national, tels que les centrales hydroélectriques de Hoa Binh, Son La et Lai Chau, etc.

Concernant le monopole du transport d'électricité, M. Hoai a déclaré que l'État ne monopolise que les réseaux à haute et très haute tension (35 kV et plus), tandis que les lignes d'interconnexion seront socialisées. Afin de garantir l'objectif de sécurité énergétique, conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du Politburo, certains secteurs clés devront être monopolisés par l'État, tandis que d'autres seront socialisés.

« Minimiser le monopole tout en garantissant la sécurité et la sûreté énergétiques conformément aux directives du Parti et de l'État », a déclaré le vice-ministre Truong Thanh Hoai.

Le représentant de l'organisme de rédaction a également ajouté qu'en réalité, la source d'énergie d'EVN ne représente que 38 % de la capacité totale du système électrique national. Le Vietnam met progressivement en place des marchés de l'électricité compétitifs afin de garantir la publicité et la transparence. À compter de début août 2024, le Centre national de répartition du système électrique (A0) sera transféré d'EVN au ministère de l'Industrie et du Commerce. Par conséquent, EVN et les entreprises participent au marché de l'électricité comme une entité normale.

Toutefois, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé que l'organisme de rédaction révise le règlement sur le monopole de l'État sur l'investissement dans les projets de centrales hydroélectriques polyvalentes, les projets de sources d'énergie de secours et les réseaux électriques de secours, car un tel règlement a une portée trop large et limitera les possibilités de mobilisation des ressources sociales pour le développement de l'électricité.

Prix ​​du marché pour qu'EVN n'ait aucun responsable en cas de pertes

Dans cette révision, les prix de l’électricité constituent également un sujet de grande préoccupation pour les agences de l’Assemblée nationale et les députés de l’Assemblée nationale.

Le projet de règlement stipule que les prix de l'électricité sont appliqués selon les mécanismes du marché, sous la régulation de l'État, en fonction du niveau de développement du marché concurrentiel de l'électricité. Soulignant qu'il s'agit d'un point nouveau et impossible à mettre en œuvre actuellement, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a souligné : « Nous devons appliquer les prix du marché afin qu'à l'avenir, le secteur de l'électricité ne se reproche plus de perdre de l'argent chaque année à cause des prix subventionnés de l'électricité. »

Le délégué de Dong Thap a déclaré que lorsque les prix de l'électricité sont appliqués selon les mécanismes du marché, les pertes sont calculées et peuvent être traitées immédiatement, ce qui est un point crucial et essentiel. Cependant, M. Hoa a souligné que l'État doit toujours veiller à garantir la sécurité sociale des bénéficiaires des politiques et des personnes en difficulté.

« Selon les mécanismes du marché, les consommateurs d'électricité ne disent pas si le prix de l'électricité est élevé ou bas, et le vendeur d'électricité, la compagnie d'électricité, ne dit pas qu'il vend de l'électricité subventionnée, ce qui lui occasionne des pertes. Je suis tout à fait favorable à la future réglementation sur le commerce de l'électricité, qui vise à instaurer un marché concurrentiel », a déclaré M. Hoa.

En réponse à cet avis, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a déclaré que le prix de l'électricité dans le projet a été conçu pour refléter pleinement les coûts et minimiser les subventions croisées. « Le prix de l'électricité est orienté vers le marché. Dans le projet, le marché de gros concurrentiel, le marché de détail concurrentiel et les niveaux de marché ont été entièrement conçus », a ajouté le vice-ministre Hoai.

Concernant les tarifs de l'électricité, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé d'étudier et de compléter des réglementations spécifiques visant à garantir une structure tarifaire stable et un mécanisme de tarification à deux composantes. « Le projet doit énoncer des principes et des feuilles de route clairs pour éliminer les subventions croisées entre les groupes de clients, garantir l'égalité sociale et les principes du marché, et encourager les économies d'électricité dans le secteur manufacturier », selon la Commission permanente de l'agence d'évaluation.

En outre, le Comité permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a également déclaré que la plupart des réglementations sur les prix de l'électricité sont confiées au ministère de l'Industrie et du Commerce pour élaboration et évaluation, comme dans la loi sur l'électricité de 2004. Cependant, l'élaboration et la mise en œuvre des prix de l'électricité ne sont pas vraiment efficaces, et toutes les composantes des prix de l'électricité ne sont pas transparentes, ce qui est l'une des conditions préalables pour garantir l'équité et la transparence du marché concurrentiel de l'électricité.

Par conséquent, le Comité permanent de l'Agence d'évaluation recommande à l'organisme de rédaction d'étudier et de compléter les critères de détermination des prix de détail de l'électricité afin de garantir l'équité et le principe de concurrence sur le marché de l'électricité entre vendeurs et acheteurs. Le projet doit préciser la responsabilité de la transparence publique des prix (transport et distribution d'électricité, répartition du réseau électrique et gestion des transactions sur le marché de l'électricité, ainsi que les prix des services auxiliaires du réseau électrique).

Selon le Comité permanent de l'agence d'évaluation, il est nécessaire de revoir les réglementations sur l'autorité, la forme et la méthode de tarification des prix de l'électricité et des prix des services d'électricité afin d'assurer la cohérence avec les dispositions de la loi sur les prix dans le sens où le Premier ministre décide du cadre des prix de gros de l'électricité, du cadre des prix de détail de l'électricité, du cadre des prix de production d'électricité et des prix des services d'électricité.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce supervise et coordonne avec le ministère des Finances la soumission au Premier ministre, pour décision, des prix de l'électricité et des services électriques, et oriente les centrales électriques dans l'élaboration et la promulgation des tarifs de l'électricité, conformément à leurs compétences. Parallèlement, il étudie et étudie des mécanismes complémentaires pour équilibrer et stabiliser les prix de l'électricité (éventuellement un fonds ou un compte d'équilibrage des prix de l'électricité).

Proposition d'adoption du projet de loi portant modification de la loi sur l'électricité lors de deux sessions

Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, lors de sa 8e session, le projet de loi portant modification de la loi sur l'électricité pour examen et approbation. Le Comité permanent de la Commission de révision et plusieurs commissions de l'Assemblée nationale ont estimé que le délai était relativement court, tandis que la portée globale de la modification, qui incluait six grands groupes de politiques sensibles, avait un impact direct et global sur la vie des citoyens, la production et les activités commerciales, le marché de l'électricité et les prix de l'électricité, garantissant ainsi la sécurité de la production, de l'activité et de la consommation d'électricité.

Il est donc proposé d'adopter la loi en deux sessions (adoptée lors de la 9e session en mai 2025) afin de disposer de suffisamment de temps pour la recherche, la discussion, la consultation des sujets concernés, l'absorption, la révision et l'achèvement du projet de loi afin de garantir la qualité, la faisabilité et de répondre aux exigences du développement socio-économique du pays.

Source : https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html