Modification de la loi sur l'investissement public : réduira considérablement les projets « couverts »
Selon l'évaluation des délégués de l'Assemblée nationale , les propositions politiques contenues dans le projet de loi révisée sur l'investissement public contribueront à minimiser la situation de « capitaux en attente de projets, projets en attente de capitaux ».
Promouvoir la décentralisation, minimiser la situation de « capital en attente de projets, projets en attente de capital »
Cet après-midi (29 octobre), l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi révisée sur l'investissement public. La forte décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales ont été particulièrement approuvées par les députés.
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Selon le délégué Tran Van Khai ( Ha Nam ), la décentralisation de l'autorité aux comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets de groupe B et de groupe C gérés par les localités créera une initiative pour les comités populaires à tous les niveaux, en particulier au niveau provincial, pour décider de manière proactive des politiques d'investissement pour les projets de groupe B et de groupe C sous leur gestion afin de répondre aux exigences d'achèvement des procédures d'investissement et d'élaboration des plans d'investissement public.
En outre, la décentralisation vers les comités populaires à tous les échelons, chargée d'ajuster les plans d'investissement public à moyen terme des budgets locaux entre les unités utilisatrices, permettra aux comités populaires des provinces d'ajuster rapidement les plans d'investissement afin que les ministères et les organismes centraux et locaux disposent d'une base de mise en œuvre, favorisant ainsi les décaissements et améliorant l'efficacité de l'utilisation des capitaux. Parallèlement, elle créera les conditions permettant aux comités populaires à tous les échelons de gérer les plans d'investissement public à moyen terme, d'allouer rapidement les capitaux, de minimiser la situation actuelle de « capital en attente de projets », de « projets en attente de capitaux », de ralentir l'afflux de capitaux dans l' économie , d'achever rapidement les infrastructures et de promouvoir la croissance et le développement socio-économique.
Le délégué Pham Trong Nghia (Lang Son) a déclaré que le projet de règlement permettrait de réduire ce délai d'environ trois mois (actuellement six à sept mois). Cependant, le délégué Tran Van Khai (Ha Nam) a déclaré que le règlement actuel devait être conservé afin de garantir le respect des dispositions de la Constitution et la cohérence du système juridique.
Concernant l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le projet de loi décentralise fortement les pouvoirs vers les ministères, les branches et les localités. Ainsi, les responsables des ministères et des agences centrales décident des politiques d'investissement pour les projets du groupe A gérés par leurs agences et organisations dont le capital est inférieur à 10 000 milliards de VND ; les projets du groupe A de 10 000 milliards à moins de 30 000 milliards de VND relèvent de l'autorité du Premier ministre. Les comités populaires à tous les niveaux décident des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C gérés par les localités.
Selon le délégué Pham Trong Nghia, cette décentralisation donne de l'initiative aux localités, mais il est nécessaire d'évaluer soigneusement la capacité d'évaluation et d'appréciation des organismes et des personnes compétentes chargées de prendre les décisions, afin de garantir la faisabilité et l'efficacité de la gestion des capitaux d'investissement public. Parallèlement, il est nécessaire d'étudier les mécanismes de contrôle et de gestion pour garantir l'efficacité de l'organisation, de la mise en œuvre et de la gestion des activités d'investissement public pour ces projets.
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| Délégué Tran Hoang Ngan (HCMC) : La loi révisée sur l'investissement public, qui contient de nombreuses politiques révolutionnaires, si elle est adoptée, réduira considérablement le nombre de projets mis en suspens. |
Concernant le déblaiement des sites – l'un des principaux problèmes auxquels sont actuellement confrontés les projets d'investissement public –, le projet de loi révisée sur l'investissement public permet de séparer l'indemnisation, l'accompagnement, la réinstallation et le déblaiement des sites (GPMB) en projets indépendants pour tous les groupes de projets. Cette disposition a été approuvée par la plupart des délégués. S'adressant au journal Dau Tu, le délégué Tran Hoang Ngan (HCMV) a déclaré que la séparation du déblaiement des sites en projets indépendants, unifiant un point de contact unique pour les projets interrégionaux… a été testée et s'est avérée clairement efficace en pratique, contribuant à résoudre rapidement les problèmes de mise en œuvre des projets d'investissement public. Il est donc essentiel que le projet de loi révisée sur l'investissement public codifie les éléments qui ont fait leurs preuves en pratique. De plus, les dispositions favorisant la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans le projet de loi constituent également des avancées majeures. Si elles sont adoptées, elles contribueront à résoudre le problème de la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement public, et le nombre de projets gelés et sous-financés diminuera fortement.
L’adoption du projet de loi constituerait une avancée majeure.
S'exprimant lors de la discussion de groupe d'aujourd'hui, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a affirmé que les propositions politiques présentées dans le projet de loi révisée sur l'investissement public avaient toutes été examinées, synthétisées et sélectionnées en fonction des questions véritablement urgentes, conformément à l'esprit de suppression des obstacles au développement et d'institutionnalisation rapide des réglementations, politiques et décisions du Parti et de l'Assemblée nationale. Il est notamment nécessaire de passer d'une approche managériale à une nouvelle approche, à la fois managériale et ouverte, créatrice et motrice du développement.
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| Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung |
Selon le ministre, si la loi révisée sur l'investissement public est adoptée par l'Assemblée nationale lors de cette session, il sera temps de préparer le plan d'investissement public à moyen terme pour la période suivante. Un retard aurait de nombreuses conséquences. Bien sûr, la qualité ne doit pas être négligée au nom du temps, mais avec ce projet de loi, le gouvernement a choisi des questions très mûres, très claires et très urgentes. S'il est adopté, ce projet de loi constituera une avancée majeure.
Concernant le contenu spécifique, le ministre a souligné la proposition de séparer le déblaiement des sites en projets indépendants pour chaque groupe de projets. Actuellement, le décaissement des capitaux d'investissement publics est très lent, l'une des principales raisons étant le problème du déblaiement des sites. Selon la réglementation en vigueur, les étapes suivantes, telles que le déblaiement des sites, les mesures, l'inspection et la réinstallation, ne peuvent être réalisées qu'après une décision d'investissement, ce qui prend beaucoup de temps. Séparer la phase de déblaiement des sites réduira le temps de préparation des investissements. Plus important encore, la séparation des étapes et l'attribution de responsabilités spécifiques à chacune d'elles accéléreront le processus de mise en œuvre des projets.
Une autre innovation majeure du projet de loi révisée sur l'investissement public, soulignée par le ministre, est la décentralisation des pouvoirs, conformément à l'esprit de la 10e Conférence centrale. Certains délégués craignent que l'efficacité de la décentralisation ne soit pas à la hauteur des attentes en raison des capacités limitées des communes et des districts.
Toutefois, le ministre a affirmé que la décentralisation ou non dépendait de la décision des supérieurs. Si les capacités étaient insuffisantes, il n'y aurait ni décentralisation ni flexibilité dans la gestion. Si le niveau assigné estime que les capacités sont insuffisantes, il peut également se retirer.
Concernant les inquiétudes de certains délégués concernant la décentralisation de l'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme (PIP) via le budget central entre les ministères, les agences centrales et les collectivités locales, du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre, le ministre a déclaré que si les projets devaient être « regroupés en un seul lot » et attendre la réunion du Comité permanent pour les soumettre, les collectivités locales manqueraient cette opportunité. Par conséquent, laisser le Premier ministre décider est la solution la plus souple, l'Assemblée nationale conservant bien entendu le contrôle du budget global.
Source : https://baodautu.vn/sua-luat-dau-tu-cong-se-giam-manh-du-an-trum-men-dap-chieu-d228669.html
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