Des réglementations qui freinent l'innovation

Le secrétaire général To Lam a souligné : « Parmi les trois plus grands goulots d'étranglement actuels : les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions sont le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement. »

Les goulots d’étranglement institutionnels sont les goulots d’étranglement fondamentaux qui doivent être traités en premier pour ouvrir la voie à d’autres solutions.

Prenons l'exemple du projet d'aéroport de Long Thanh, un projet national d'envergure. L'aéroport international de Long Thanh a été approuvé en 2005, mais la première phase de construction n'a officiellement débuté qu'en 2021. Le projet a été retardé pendant des décennies en raison de blocages institutionnels ; il a dû passer par de multiples cycles d'approbation auprès de diverses agences, tant locales que centrales. Chaque modification ou ajustement du projet nécessite un délai d'approbation supplémentaire.

Le processus de déblaiement et de réinstallation de milliers de ménages s'est heurté à de nombreux obstacles en raison du manque de consensus et de coordination entre les organismes. Le ministère des Transports , le ministère des Finances, le ministère de la Planification et de l'Investissement, ainsi que les organismes locaux, ont tous joué un rôle dans la mise en œuvre du projet, mais l'absence de coordination a prolongé le processus et l'a rendu incohérent.

Les goulots d’étranglement institutionnels mentionnés ci-dessus ont ralenti l’avancement du projet, augmenté les coûts et réduit l’efficacité économique du projet.

Le manque de transparence et de responsabilité entraîne une congestion institutionnelle

Premièrement, il y a la réglementation obsolète. Des lois et des politiques qui ne sont pas mises à jour pour refléter les réalités actuelles peuvent entraîner une inefficacité, car elles peuvent ne plus être adaptées aux changements sociaux, économiques ou technologiques.

Deuxièmement , l'appareil et les processus administratifs sont trop complexes. La gestion redondante et la complexité des processus d'approbation engendrent des retards, ce qui complique la réponse rapide et efficace aux besoins urgents. Le processus d'approbation des projets d'investissement dans la construction au Vietnam est un exemple typique d'appareil administratif complexe entraînant une congestion institutionnelle.

Un exemple typique de cadre juridique rigide entraînant une congestion institutionnelle est la réglementation relative au défrichement des terres et des sites au Vietnam. Photo : Hoang Ha

Plus précisément, pour réaliser un projet d'investissement dans la construction, une entreprise doit franchir de nombreuses étapes d'approbation auprès de différents organismes, tels que le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le ministère de la Construction, le ministère de la Sécurité publique, etc., ainsi que des organismes locaux. Chaque étape d'approbation comprend de nombreuses procédures simples, nécessitant des dizaines de types de licences et de documents différents.

Par conséquent, les entreprises doivent attendre longtemps avant de finaliser les procédures. Chaque étape nécessite des délais d'évaluation et d'approbation différents, ce qui entraîne des retards dans les projets, augmente les coûts d'investissement et réduit l'efficacité. La longueur du processus d'octroi de licences impose aux investisseurs des frais de gestion, d'administration et d'intérêts supplémentaires pendant cette période d'attente, augmentant ainsi le coût total du projet.

Troisièmement , le manque de coordination entre les agences. Lorsque les agences gouvernementales ne coopèrent pas efficacement, leurs efforts peuvent être redondants, contradictoires ou contre-productifs, entraînant une fragmentation et une inefficacité des opérations.

Le projet de chemin de fer urbain de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville illustre parfaitement le manque de coordination entre les organismes, source de goulets d'étranglement institutionnels. Plus précisément, ces projets, notamment les lignes Cat Linh - Ha Dong (Hanoï) et Ben Thanh - Suoi Tien (Hô-Chi-Minh-Ville), ont rencontré de nombreuses difficultés en raison du manque de coordination entre les organismes, du niveau central aux niveaux locaux, et les ministères concernés, tels que le ministère des Transports, le ministère des Finances et le ministère du Plan et de l'Investissement.

Quatrièmement , des cadres réglementaires rigides. Des réglementations strictes et inflexibles, qui ne s'adaptent pas au cas par cas, peuvent freiner l'innovation et limiter les solutions aux problèmes uniques ou émergents.

Un exemple typique d'un cadre juridique rigide générant des blocages institutionnels est la réglementation relative au défrichement des terres et des sites au Vietnam. La loi foncière actuelle encadre strictement les droits d'utilisation des terres, les indemnisations et les procédures de réinstallation lorsque l'État acquiert des terres, mais manque de flexibilité dans certains cas particuliers.

Cinquièmement , le manque de transparence et de responsabilité. L'absence de mécanismes de transparence et de responsabilité peut conduire les institutions publiques à fonctionner de manière inefficace ou corrompue, ralentissant ainsi les progrès et sapant la confiance.

Un exemple frappant du manque de transparence et de responsabilité à l'origine des goulets d'étranglement institutionnels est la gestion et l'utilisation des budgets publics dans certains grands projets d'investissement public. Dans de nombreux projets d'investissement public, tels que les grands projets d'autoroutes ou d'hôpitaux publics, on observe souvent un manque de transparence dans l'utilisation des capitaux et un manque de responsabilité de la part des unités d'exécution.

Sixièmement , le manque de ressources et de capacités. Le manque de personnel qualifié, de technologies modernes ou de financement nécessaire peut sérieusement limiter la capacité d'une agence à mettre en œuvre et à appliquer efficacement ses politiques.

Septièmement , la résistance au changement. La stagnation systémique, caractérisée par une réticence à s'adapter à de nouvelles méthodes ou à améliorer les processus existants, conduit souvent à un blocage institutionnel, en particulier dans les organisations réticentes aux réformes.

Solutions pour éliminer les goulots d'étranglement institutionnels

Mettre à jour et améliorer la réglementation juridique. Revoir, mettre à jour et adapter régulièrement les lois et réglementations aux pratiques de développement socio-économique, notamment dans les nouveaux domaines tels que la technologie et l'économie numérique. Cela permet d'assouplir les politiques et de les adapter aux tendances mondiales.

Simplifier l'appareil administratif. Rationaliser les processus et réduire les procédures inutiles, tout en décentralisant clairement les pouvoirs vers les agences afin d'accroître l'efficacité du traitement. Appliquer les normes internationales de gestion publique pour optimiser l'appareil administratif.

Renforcer la coordination entre les agences. Mettre en place des mécanismes de coordination intersectorielle et interagences, et encourager le partage d'informations et une coordination harmonieuse dans la gestion des tâches. Utiliser les systèmes informatiques pour relier et gérer les activités communes, facilitant ainsi les échanges et la coordination entre les agences.

Assurer la flexibilité du cadre juridique. Développer des mécanismes permettant une certaine flexibilité dans certains cas particuliers et des exceptions appropriées pour faire face à des situations spécifiques. La réglementation devrait prévoir une marge de manœuvre pour permettre l'autorégulation locale ou sectorielle dans les limites autorisées.

Assurer la transparence et la responsabilisation. Accroître la transparence et la divulgation publique des informations sur les processus et décisions clés, notamment ceux liés aux budgets et aux projets publics. Mettre en place des mécanismes de suivi indépendants et des systèmes d'évaluation efficaces pour garantir la responsabilisation des organismes et des individus.

Encourager l'innovation et promouvoir la transformation numérique. Développer une culture organisationnelle ouverte au changement, encourager l'innovation et motiver les collaborateurs à intégrer le numérique dans leur travail quotidien. Les directions doivent être pionnières et proactives dans l'amélioration des méthodes de travail, en utilisant les données numériques et les plateformes en ligne pour optimiser leurs performances.

Les solutions ci-dessus contribueront à éliminer les goulots d’étranglement institutionnels, à créer les conditions permettant au système de fonctionner de manière efficace, flexible et de répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique du pays dans la nouvelle ère – l’ère de la croissance nationale.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html