Le matin du 29 janvier, le ministère de la Construction s'est coordonné avec le ministère des Transports pour organiser une conférence en ligne pour mettre en œuvre le communiqué officiel du Premier ministre n° 02, en mettant l'accent sur l'élimination des difficultés et des obstacles liés aux normes de construction et aux prix unitaires ; l'exploitation et la fourniture de matériaux de construction pour les projets et travaux de transport nationaux clés et importants.
Selon le vice-ministre de la Construction Bui Hong Minh, ces dernières années, la mise en œuvre des investissements dans les projets de construction clés tels que le système d'autoroutes Nord-Sud, l'autoroute Est-Ouest, les ceintures de sécurité, le projet de modernisation du système ferroviaire national, les projets de métro, les ports maritimes et les aéroports a été développée de manière synchrone.
Cependant, le chef du ministère de la Construction a également déclaré qu'en réalité, la gestion du projet rencontre encore des difficultés liées à la gestion des coûts d'investissement de construction, à la gestion des normes, notamment le prix des matériaux de construction à la mine attribués aux entrepreneurs pour l'exploitation selon des mécanismes spéciaux.
D'après la réalité de la mise en œuvre du secteur des transports, le vice-ministre des Transports Le Anh Tuan a clairement indiqué que même les projets qui appliquent certains mécanismes spéciaux présentent encore trois problèmes principaux.
Premièrement, la gestion actuelle des coûts d'investissement dans la construction comprend : les normes et les prix de construction, tels que l'arpentage, le réexamen de la perte et du contenu des normes pendant le processus de construction ; l'élaboration et la promulgation de normes de construction spécifiques à l'industrie et à la localité ; l'élaboration et la promulgation des prix des matériaux et de la main-d'œuvre...
Deuxièmement, la détermination des prix des matériaux dans les mines de matériaux de construction courants (terre, pierre, sable) est soumise à un mécanisme spécial pour l’exploitation minière.
Troisièmement, il y a l’ajustement des prix et le paiement, ainsi que le règlement des contrats de construction.
Le vice-ministre des Transports, Le Anh Tuan, a souligné trois problèmes principaux dans les normes de prix unitaires.
Plus l'entrepreneur travaille, plus il perd.
Lors de la conférence, M. Do Dinh Phan, directeur adjoint du conseil de gestion du projet d'investissement dans la construction du trafic de Hanoi , a déclaré qu'en ce qui concerne les coûts de gestion de projet et de conseil en investissement, la circulaire 12/2021 publiée par le ministère de la Construction ne contient que des normes pour les projets de 30 000 milliards de VND ou moins, mais ne contient aucune directive pour les projets de plus de 30 000 milliards de VND.
Plus précisément, le projet Composante 3 du projet Ring Road 4 – Région de la capitale Hanoï représente un investissement total de plus de 56 000 milliards de VND. Si l'on applique les normes de coûts des projets de 30 000 milliards de VND ou moins, le coût de gestion du projet est estimé à seulement environ 70 milliards de VND. Ce niveau de coût ne devrait être couvert que sur deux ans, tandis que la durée de mise en œuvre du projet est plus longue.
M. Phan a suggéré que pour les grands projets de circulation construits dans le centre-ville de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville, avec les caractéristiques de construction et d'organisation de la circulation, les coûts de gestion du projet doivent être étudiés et construits dans une direction spécifique.
De l'expérience de la construction de nombreux projets d'autoroutes, le représentant de la société Trung Chinh a souligné certaines lacunes dans la réglementation sur les normes telles que les coûts de main-d'œuvre ; les coûts standards appliqués aux équipements tels que les grues et les barges sont très faibles par rapport aux équipements réels d'aujourd'hui, il est nécessaire d'ajuster le coefficient K des machines dans la construction de grands ponts...
M. Nguyen Tuan Anh, directeur général adjoint de la société de construction Truong Son, a déclaré qu'il avait exprimé à plusieurs reprises son opinion sur les insuffisances des normes de prix unitaires, allant même jusqu'à adresser une pétition au gouvernement au sujet de la situation dans laquelle les entrepreneurs « travaillent de plus en plus dur pour perdre de l'argent ».
« Les normes de construction, telles que les mélanges de pierre concassée et de ciment, sont très contraignantes et nuisent grandement à l'efficacité des entrepreneurs. De plus, le barème des prix de la main-d'œuvre, établi conformément à la circulaire 12/2021 du ministère de la Construction, est très bas par rapport à la situation actuelle et ne correspond pas aux prix unitaires du marché », a déclaré M. Tuan Anh.
En particulier, les prix des matériaux annoncés localement ont « dérouté les entrepreneurs ». Rien qu'au deuxième trimestre 2022, le prix d'achat du sable pour le projet de cet entrepreneur était 66 % supérieur au prix local annoncé. Selon M. Tuan Anh, la raison est que l'annonce des prix locaux n'était pas opportune, n'était pas proche de la réalité ou que le propriétaire de la mine s'était concerté pour augmenter les prix. Cela a conduit à un prix global de plus de 600 milliards de VND, mais il a dépassé de plus de 60 milliards de VND.
De plus, le gouvernement a adopté une résolution spéciale sur les matériaux de construction, accordant directement des droits miniers aux entrepreneurs. Cependant, la réalité reste complexe, car les droits et procédures d'exploitation minière doivent toujours suivre une réglementation étape par étape. Les réglementations locales varient selon les localités, ce qui complique considérablement la tâche des entrepreneurs. Négocier avec les populations est très difficile, car celles-ci exigent des indemnisations conformes au marché.
« Dans un projet dans la région centrale, nous avons terminé les procédures d'autorisation à partir d'avril 2023, mais au moment où la première pierre a été produite, cela a pris 9 mois, et il ne restait plus beaucoup de temps pour l'exploitation », a déclaré M. Tuan Anh.
Les représentants des entrepreneurs, des conseils de gestion de projets et des localités se sont tous plaints de la difficulté d’appliquer les prix unitaires standards actuels.
Cet entrepreneur a également recommandé aux ministères de rétablir rapidement le système de normes, d'ajuster les normes inappropriées, d'ajuster les coûts salariaux, les prix des machines K, le revenu imposable précalculé, etc. De plus, il est nécessaire de se coordonner avec la localité pour planifier dès le début les mines à accorder au projet, en raccourcissant le temps des procédures ; si l'appel d'offres est remporté puis mis en œuvre, le temps sera très long.
« Il est nécessaire de réglementer clairement la négociation des prix entre les entrepreneurs et les particuliers afin de faciliter les audits a posteriori. Tous les projets d'autoroutes étant soumis à des audits a posteriori, ils représentent un risque important pour les entrepreneurs », a déclaré le dirigeant de Truong Son Company.
« Le ministère est très préoccupé par les normes de prix unitaires »
En conclusion de la conférence, le vice-ministre de la Construction a déclaré que le ministère était très préoccupé par la réglementation relative aux normes de prix unitaires et qu'il avait adopté deux méthodes, l'une basée sur les normes de prix unitaires (Chine, Japon) et l'autre sur les prix synthétiques (Europe, Amérique). Le ministère étudiera de nouvelles méthodes, en s'appuyant sur la numérisation.
Selon M. Minh, le ministère de la Construction a déjà conseillé au gouvernement d'utiliser le coefficient BIM ; par exemple, les projets publics spéciaux de type A doivent appliquer le BIM à toutes les étapes, aidant ainsi les agences de gestion de l'État à établir un prix unitaire global.
« Sans la promotion du BIM, il n'y aura pas de big data ni de système de gestion des échantillons. Le ministère de la Construction continue de perfectionner ces deux axes. En particulier, le nouveau prix d'appel d'offres est le prix officiel, proche du marché », a souligné le vice-ministre Minh.
Il a également déclaré que chaque méthode présente des avantages et des inconvénients, et que les coefficients standards présentent donc toujours des lacunes. Le ministère de la Construction et le ministère des Transports mettront en place un groupe de travail interministériel chargé d'examiner clairement, de manière objective et transparente, les normes manquantes et nécessitant des compléments.
Concernant les normes, selon M. Minh, certaines sont actuellement inadaptées, lacunaires et non adaptées aux nouvelles technologies. Les deux ministères mettront en œuvre la publication de nouvelles normes et réviseront les anciennes.
Toutefois, les projets de gestion des investissements publics doivent être rigoureusement contrôlés en matière de coûts. Par exemple, concernant les coûts de main-d'œuvre, les collectivités locales sont actuellement autorisées à annoncer leurs dépenses localement selon les modalités fixées par le ministère de la Construction.
Le ministère a chargé l'Institut d'économie de la construction de réviser et d'ajuster le cadre des prix de la main-d'œuvre, voire de le supprimer si les facteurs de production évoluent. Par conséquent, il convient d'examiner les différences de coûts de la main-d'œuvre selon les localités ; Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville doivent être différentes des autres localités.
« Les prix des matériaux de construction doivent être annoncés rapidement, correctement et à un niveau proche des prix du marché. Le groupe de travail examinera les prix des matériaux à la mine, les différences entre les coûts spécifiques et les coûts normaux et, si nécessaire, le ministère de la Construction ajustera la méthode. Concernant les prix spécifiques annoncés, ils ne peuvent être déterminés que par les entrepreneurs, les investisseurs et les localités », a souligné le vice-ministre de la Construction, qui a demandé aux localités de réfléchir aux éventuels problèmes restants dans le processus d'orientation du ministère.
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