09:02, 22/12/2023
Partie 2 : « Obstacles » aux flux de capitaux de l'APD
Les projets financés par l'aide publique au développement (APD) ont contribué de manière significative au développement socio -économique de la province ces derniers temps. Cependant, la circulation de ces capitaux se heurte encore à de nombreuses difficultés et obstacles.
Déboursement « lent »
Le décaissement de l'APD est considéré comme le plus lent par rapport aux autres sources de capitaux au Vietnam et ne fait pas exception pour la province de Dak Lak . Selon les statistiques du Département de la Planification et de l'Investissement, au cours de la période 2021-2022, le total des capitaux d'APD alloués aux programmes et projets s'élève à plus de 161 milliards de VND, dont plus de 97 milliards de VND ont été décaissés (soit 60,1 % du capital total).
Lors de la récente réunion de supervision du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, le chef du Département de la coopération en matière d'investissement (Département de la planification et de l'investissement), Ta Van Quang, a déclaré que les projets d'APD gérés par les ministères centraux et leurs branches mettent beaucoup de temps à ajuster leurs politiques d'investissement, car ils doivent attendre que toutes les provinces aient terminé les procédures conformément à la réglementation. Cela ralentit la mise en œuvre et le décaissement des sous-projets à Dak Lak.
Par exemple, le projet de réparation et d'amélioration de la sécurité du barrage de la province de Dak Lak (sous-projet WB8) a été approuvé par le Conseil populaire provincial pour ajuster la politique d'investissement dans la résolution n° 12/NQ-HDND du 24 juin 2022 et le sous-projet de modernisation et de construction du système d'irrigation de la province de Dak Lak dans le cadre du projet d'amélioration de l'efficacité de l'utilisation de l'eau dans les provinces frappées par la sécheresse a été approuvé par le Conseil populaire provincial pour ajuster la politique d'investissement dans la résolution n° 43/NQ-HDND du 18 novembre 2022. Cependant, à ce jour, les projets n'ont pas été soumis au Premier ministre pour ajustement par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural .
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| Le lac Ea Quang (commune d'Ea Kenh, district de Krong Pac) a été investi et construit dans le cadre du projet d'amélioration et de réparation de la sécurité du barrage de la province de Dak Lak. |
Français Selon le représentant du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'ouvrages de transport et le développement rural, l'unité est actuellement l'investisseur d'un projet d'APD, le sous-projet de modernisation et de construction d'un système d'irrigation pour l'irrigation des cultures de montagne dans la province de Dak Lak, avec un capital total de plus de 545 milliards de VND (équivalent à plus de 23,5 millions de dollars américains), dont plus de 464,4 milliards de VND de capital d'APD. En 2023, ce sous-projet s'est vu attribuer un plan d'investissement d'APD de 39 milliards de VND, mais en raison de l'incapacité de décaisser, l'investisseur a signalé à l'autorité compétente pour ajuster le capital à la baisse.
L'impossibilité de décaisser le projet est due à de nombreux problèmes, tels que la modification de la solution de conception conformément aux exigences du promoteur et l'augmentation de l'investissement total due à l'augmentation des coûts d'indemnisation pour le déblaiement du site, ce qui a nécessité un ajustement de la politique d'investissement. L'ajustement de la politique d'investissement a notamment rencontré de nombreuses difficultés réglementaires, et n'a donc pas encore été finalisé.
Les processus, les procédures… sont longs.
En réalité, les problèmes qui entraînent la mise en œuvre prolongée des programmes et projets d'APD sont principalement dus aux processus et procédures. Selon les investisseurs de projets d'APD, les processus, procédures et politiques vietnamiens sont actuellement très différents de ceux des donateurs en termes d'appels d'offres, de déblaiement et de réinstallation des sites, de procédures de décaissement, etc.
De plus, certains processus tels que l’approbation des documents d’appel d’offres, les résultats de la sélection des entrepreneurs, les ajustements de projets, etc. doivent être consultés avec les sponsors avant leur mise en œuvre, ce qui entraîne un long processus de préparation.
Par exemple, en raison du désaccord du donateur avec les résultats de la sélection des entrepreneurs et du manque de temps, il n'a pas été possible de poursuivre la réorganisation du processus d'appel d'offres pour le projet de gestion foncière et d'amélioration de la base de données foncières. Par conséquent, certains éléments de ce projet n'ont pas été mis en œuvre.
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| Situation des décaissements d'APD de 2021 à 2023. Graphique : Duc Van |
Quant au sous-projet WB8, achevé à ce jour, les fonds d'APD ont été intégralement versés aux entrepreneurs avant la date de clôture du prêt (31 octobre 2023). Cependant, les fonds de contrepartie ne suffisent toujours pas à couvrir les travaux nécessaires jusqu'à la fin du projet (31 décembre 2023).
Français Plus précisément : dans la résolution n° 12/NQ-HDND du 24 juin 2022 du Conseil populaire provincial, le capital de contrepartie alloué au sous-projet WB8 est de plus de 53,4 milliards de VND. Dans le même temps, dans la résolution n° 22/NQ-HDND du 20 juillet 2022 du Conseil populaire provincial sur l'ajustement et le complément du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, la source de capital du budget local a également convenu d'ajouter plus de 19 milliards de VND au sous-projet WB8 dans le plan d'investissement public à moyen terme de la province. Depuis sa mise en œuvre, le sous-projet WB8 s'est vu allouer plus de 23,6 milliards de VND conformément au plan d'investissement, le capital restant est de plus de 29,8 milliards de VND.
Cependant, jusqu'à présent, ce projet n'a reçu qu'un acompte de près de 2,3 milliards de VND pour l'indemnisation et le déblaiement du site, tandis que les dépenses suivantes : frais de gestion de projet, taxes pour les packages utilisant le capital d'emprunt, frais de consultation pour les packages n'utilisant pas le capital d'emprunt, etc. n'ont toujours pas de fonds de contrepartie à payer.
Selon l'investisseur du sous-projet WB8, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la raison pour laquelle le sous-projet WB8 n'a pas reçu le capital de contrepartie restant est que le Premier ministre n'a pas encore publié de décision pour ajuster la politique d'investissement sur la structure du capital, et doit attendre les avis des conseils populaires de 6/34 provinces participant au projet WB8 sur l'équilibrage du capital de contrepartie local.
Plus inquiétant encore, si aucun capital n'est disponible pour le paiement en 2023, même s'il est alloué, il ne pourra être décaissé en 2024, car le projet WB8 est terminé. À ce moment-là, pour décaisser, il faudra continuer à ajuster et à prolonger la période de mise en œuvre du projet WB8. Cela est difficile à réaliser, car il est impossible d'ajuster la période de mise en œuvre du projet WB8 pour quelques provinces, alors que jusqu'à 34 provinces participent à ce projet.
(À suivre)
Épisode final : Pour rendre le capital de l'APD réellement efficace
Kha Le
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