Lors de son discours, Lo Thi Luyen, déléguée et chef adjointe de la délégation provinciale des députés de l'Assemblée nationale, a estimé que le projet proposait huit mécanismes et politiques spécifiques, fondés sur la pratique, à la demande des localités et des députés de l'Assemblée nationale. Ces mécanismes et politiques visent à lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre, afin d'accélérer les progrès et d'améliorer l'efficacité des programmes, et ainsi d'améliorer la vie des populations des zones défavorisées.
Proposition de modification des règlements relatifs à l'autorité
Le projet de résolution stipule que le Conseil populaire provincial décide d'allouer le budget central annuel destiné aux dépenses courantes de chaque programme national ciblé, en détail, aux projets constitutifs. Si nécessaire, le Conseil populaire provincial décide de déléguer au Conseil populaire de district le soin de décider de l'allocation détaillée à chaque projet constitutif.
La déléguée Lo Thi Luyen a demandé dans quels cas, quand et quand cela est-il inutile ? « Il est proposé de décentraliser la décision d'attribution des détails de chaque projet au Conseil populaire de district, car les ajustements de projets sont fréquents. Attendre la réunion du Conseil populaire provincial affectera l'avancement de la mise en œuvre et du décaissement », a déclaré le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.
Concernant l'ordre, les procédures, les critères et les modèles de documents de sélection des projets de développement de la production , le projet de résolution stipule que les comités populaires provinciaux décident. Les délégués estiment que cette disposition est nécessaire pour permettre aux localités d'achever rapidement la promulgation des réglementations locales conformément à la décentralisation, ou de modifier et compléter les réglementations qui ont posé problème, afin de garantir la base juridique de la mise en œuvre des activités de soutien au développement de la production et d'accélérer le décaissement des capitaux de carrière pour les programmes.
Selon le projet de résolution, si le Conseil populaire provincial a publié des règlements sur les procédures, les critères et les modèles de documents pour la sélection des projets de développement de la production dans le cadre des Programmes cibles nationaux, le Comité populaire provincial peut décider de modifier et de compléter ces règlements et d'en rendre compte au Conseil populaire de même niveau lors de la prochaine session. « La publication de nouveaux règlements par le Comité populaire provincial sera plus pratique et plus rapide que la publication d'une décision modifiant la résolution du Conseil populaire provincial. C'est une mesure sans précédent et cela entraînera une confusion dans le processus de mise en œuvre », a affirmé la déléguée Lo Thi Luyen.
Français Concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le projet de résolution propose 02 options : (1) La mise en œuvre pilote sera appliquée dans la période 2026-2030 avec un maximum de 50 % des unités au niveau du district dans la zone ; (2) Le pilote sera appliqué dans la période 2024-2025 avec 01 unité au niveau du district. En conséquence, le Conseil populaire au niveau du district est autorisé à ajuster le plan de répartition du capital d'investissement public et des dépenses régulières entre les programmes cibles nationaux dans le plan d'investissement public à moyen terme, le plan annuel d'investissement public et les estimations annuelles du budget de l'État assignées par les autorités compétentes ; la structure des sources de capital budgétaire entre les dépenses d'investissement et les dépenses régulières des projets composantes qui ne sont plus éligibles au soutien pour concentrer le capital sur la mise en œuvre d'autres projets composantes dans le cadre des programmes cibles nationaux dans la période 2021-2025.
Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien a proposé de choisir l'option 2, piloter l'application dans le 01 district au cours de la période 2024-2025 pour concrétiser les exigences de l'Assemblée nationale dans les résolutions n° 100/2023/QH15, n° 108/2023/QH15 et servir de base à la promulgation et à la mise en œuvre des programmes cibles nationaux au cours de la période 2026-2030.
Clarifier le contenu de politiques spécifiques
Le projet de résolution stipule que l'agence de gestion de l'État est attribuée au propriétaire du projet de développement de la production pour l'achat de biens destinés à ces activités. La déléguée Lo Thi Luyen a déclaré qu'une telle disposition est appropriée, car elle encourage les propriétaires de projets à participer lorsque ces biens bénéficient à la fois d'un soutien budgétaire et de capitaux propres. Cependant, l'attribution au propriétaire du projet de développement de la production de l'achat de biens destinés à ces activités, conformément au projet de résolution, doit clarifier le cas où l'agence de gestion de l'État est attribuée au propriétaire du projet de développement de la production.
Selon la circulaire 55/2023/TT-BTC, il existe deux cas : (1) l’unité chargée des activités de soutien à la passation des marchés doit lancer l’appel d’offres conformément aux dispositions de la loi sur les appels d’offres ; (2) charger le maître d’ouvrage de procéder lui-même à la passation des marchés. Cependant, la circulaire 55/2023/TT-BTC ne précise aucun critère d’application pour ces deux cas. « Il est proposé de préciser les critères d’attribution de l’auto-approvisionnement au maître d’ouvrage : sur la base de la proposition (demande) du maître d’ouvrage, l’agence de gestion de l’État décide d’attribuer l’auto-approvisionnement au maître d’ouvrage du projet de développement de la production dans la décision d’approbation du projet. Sur la base de la décision d’approbation du projet de soutien au développement de la production, l’agence de gestion du projet de soutien au développement de la production verse des fonds de soutien du budget de l’État au maître d’ouvrage du projet de développement de la production pour effectuer l’achat des biens. Une telle réglementation doit servir de base aux agences pour organiser la mise en œuvre par souci de commodité », a suggéré la déléguée Lo Thi Luyen.
En ce qui concerne l’achat de races végétales et animales, bien que le décret 38/2023/ND-CP stipule que « la priorité sera donnée à l’utilisation de races végétales et animales et d’autres biens et services directement produits par les personnes dans la zone de mise en œuvre du projet… », les localités n’ont pas été en mesure de mettre en œuvre cette disposition en raison de problèmes avec les normes de race et la détermination des prix du marché.
Le Département de l'Élevage a publié un document exigeant que les normes des races d'élevage soient conformes aux exigences de la Loi sur l'Élevage et des documents connexes. Les habitants des communes défavorisées élèvent principalement du bétail à petite échelle, avec des races autochtones, qui ne peuvent pas remplir les conditions prescrites par la Loi sur l'Élevage (doit posséder un certificat de filiation, être certifié comme race avancée, être élevé selon les normes d'élevage, les normes d'alimentation, etc.).
À Dien Bien, aucune unité d'approvisionnement n'est qualifiée. Elle doit donc passer des contrats avec des unités d'autres régions. Le prix des races d'élevage est donc deux à trois fois supérieur à celui des races locales (élevées normalement), car les coûts de transport et d'élevage sont à la charge des habitants. Le transport sur de longues distances et le manque d'adaptation au climat provoquent des maladies chez le bétail. La presse insiste sur le fait que le prix du bétail est élevé, que le bétail est malade et que les bénéficiaires de l'aide ne sont pas d'accord… ce qui engendre des opinions contradictoires, une mauvaise opinion publique et des inquiétudes de la part de l'organisme de gestion. Les habitants souhaitent acheter des races locales, des races indigènes, sélectionnées selon les connaissances, les intuitions et l'expérience locales en matière d'élevage : taille, poids, tour de taille, tour de cou, couleur de peau et de fourrure… et adaptées aux conditions climatiques pour une croissance et un développement harmonieux.
« Je propose d'ajouter le contenu suivant au projet de résolution : En cas d'achat de variétés végétales et animales produites directement par les habitants de la zone de mise en œuvre du projet, ces variétés végétales et animales doivent seulement répondre aux normes techniques et économiques émises par le niveau provincial et confirmées par le Comité populaire au niveau de la commune » - a exprimé son opinion la déléguée Lo Thi Luyen.
Concernant l'évaluation des races végétales et animales, le projet de résolution stipule que « l'organisme financier du même échelon ou le comité populaire de la commune est responsable de la détermination du prix du marché des marchandises en cas de paiement au prix du marché ». Les délégués ont proposé de stipuler que le niveau du district soit chargé de créer une équipe chargée d'évaluer et de valoriser les races animales de la région, comme base de mise en œuvre.
« Il doit y avoir des réglementations spécifiques sur les normes d'élevage et la détermination des prix afin que les localités puissent donner la priorité à l'utilisation des races locales » - a affirmé le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.
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