5e session extraordinaire, 15e Assemblée nationale : Éliminer en profondeur les difficultés et les obstacles dans les programmes nationaux ciblés

12h22, 16 janvier 2024

Poursuivant le programme de travail de la 5ème session extraordinaire, le matin du 16 janvier, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue et la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Tran Quang Phuong, les délégués ont examiné et évalué le rapport sur le « projet de résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux » (NTPP).

En présentant le rapport sur le projet de résolution, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré que, sur la base de la mise en œuvre pratique des programmes nationaux cibles et de la concrétisation des tâches assignées par l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé des solutions politiques spécifiques au-delà de l'autorité du gouvernement pour éliminer complètement les difficultés et les obstacles, et continuer à créer des conditions favorables pour que les localités accélèrent les progrès de la mise en œuvre et le décaissement du capital pour les programmes nationaux cibles dans les temps à venir.

Sur la base des avis d'examen du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale et de la mise en œuvre de la conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale (NASC), le gouvernement propose d'intituler la résolution « Résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux ».

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion. Photo : quochoi.vn

Le projet de résolution comprend six articles régissant : le champ d'application de la réglementation ; les sujets d'application ; l'interprétation des termes ; le contenu des mécanismes spécifiques ; l'organisation de la mise en œuvre et les dispositions d'application. Le contenu de base comprend huit mécanismes spécifiques.

Premièrement, en ce qui concerne le mécanisme d'allocation et d'affectation des prévisions de dépenses ordinaires du budget central annuel : le Gouvernement propose que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial autre que celui prescrit par la loi sur le budget de l'État pour décentraliser vers les localités la décision sur l'allocation détaillée des prévisions de dépenses ordinaires provenant des sources de soutien du budget central pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.

Deuxièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’ajustement de l’estimation du budget de l’État et l’ajustement du plan annuel d’investissement en capital, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur les mécanismes qui ne sont pas encore prévus dans la loi sur le budget de l’État et la loi sur l’investissement public.

En conséquence, le Conseil populaire provincial a décidé d'ajuster l'estimation du budget de l'État pour 2024 (dépenses ordinaires) et l'estimation du budget de l'État non décaissé en 2023 (y compris les dépenses d'investissement et les dépenses ordinaires transférées des années précédentes à 2023) des programmes cibles nationaux qui ont été transférés à 2024. Les comités populaires provinciaux et de district, conformément à leur autorité, ont décidé d'ajuster le plan d'investissement du budget de l'État des programmes cibles nationaux des années précédentes qui avaient été prolongés jusqu'en 2024.

Troisièmement, en ce qui concerne la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’un mécanisme pilote différent tel que prescrit dans la clause 4 de l’article 14 de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Plus précisément, le Comité populaire provincial décide de l'ordre, des procédures, des critères et des modèles de documents pour la sélection des projets de développement de la production. Si le Conseil populaire provincial a édicté des règlements, il décide des modifications et des compléments et en rend compte au Conseil populaire du même échelon lors de la session la plus proche.

Quatrièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’utilisation du budget de l’État dans les cas où le propriétaire d’un projet de développement de la production est chargé d’acheter lui-même des biens, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur un autre mécanisme prévu à l’article 2, clause 1, de la loi sur les appels d’offres n° 22/2023/QH15.

En particulier, il est proposé de stipuler que le propriétaire du projet de développement de la production (y compris : les entreprises, les coopératives, les unions coopératives et les personnes) lorsqu'il est chargé d'acheter des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État peut également décider de la méthode d'achat des biens dans le cadre du projet de soutien au développement de la production approuvé par les autorités compétentes (en ajoutant les sujets qui sont autorisés à acheter eux-mêmes des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État).

Le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, a présenté le rapport sur le projet de résolution. Photo : quochoi.vn

Dans les cas où les organismes d’État achètent directement des biens à remettre aux propriétaires de projets, ou aident directement les personnes à mener des activités de soutien au développement de la production, ils doivent procéder à des appels d’offres pour l’achat de biens conformément aux dispositions de la loi sur les appels d’offres.

Cinquièmement, en ce qui concerne le mécanisme de gestion et d’utilisation des actifs constitués à partir des projets de soutien au développement de la production, le Gouvernement propose un mécanisme spécial qui n’est pas encore stipulé dans la loi de 2017 sur la gestion et l’utilisation des actifs publics et d’autres réglementations pertinentes avec les deux options proposées.

Sixièmement, en ce qui concerne le mécanisme de confier le capital équilibré des budgets locaux par le biais du système bancaire de politique sociale, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial qui n'a pas été spécifiquement réglementé dans la loi sur le budget de l'État et la loi sur l'investissement public, permettant aux localités d'utiliser le capital équilibré des budgets locaux confié par le biais de la Banque de politique sociale pour accorder des prêts préférentiels à certains sujets des programmes nationaux cibles dans la mise en œuvre de certains contenus et tâches de chaque programme.

Septièmement, concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le Gouvernement a proposé deux options pour le mécanisme pilote de décentralisation afin de mettre en œuvre les dispositions de la résolution n° 100/2023/QH15 du 24 juin 2023 pour que l'Assemblée nationale décide.

Huitièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’attribution des plans d’investissement public à moyen terme et des investissements annuels en capital pour les projets d’investissement à petite échelle avec des techniques simples, basées sur les pratiques de mise en œuvre et les souhaits de nombreuses localités, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’autres mécanismes spécifiques stipulés dans la Loi sur l’investissement public.

Plus précisément, les collectivités locales sont tenues d'allouer une partie de leurs capitaux à moyen terme à la mise en œuvre de projets d'investissement de construction de petite envergure et non techniques ; il n'est pas nécessaire d'affecter le portefeuille de projets à moyen terme. Chaque année, les collectivités locales alloueront et attribueront des plans détaillés à chaque projet spécifique et veilleront à ce que les capitaux prévus à moyen terme ne soient pas dépassés.

Délégués participant à la séance de travail. Photo : quochoi.vn

En présentant le rapport sur l'examen du projet de résolution, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré que l'Assemblée nationale était d'accord avec la nécessité de publier la résolution telle qu'énoncée dans la soumission du gouvernement et a constaté que la publication de politiques spécifiques était basée sur des exigences pratiques urgentes pour éliminer les difficultés et les obstacles et accélérer la mise en œuvre des programmes cibles nationaux.

Après avoir examiné certains éléments spécifiques, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré que la majorité des membres de l'Assemblée nationale étaient d'accord avec le projet et jugeaient inutile de se référer aux résolutions de l'Assemblée nationale, car seuls trois programmes nationaux cibles sont actuellement mis en œuvre. Par ailleurs, l'article 6 précise clairement le délai d'application de cette résolution.

En ce qui concerne l'allocation et l'affectation du budget central annuel pour les dépenses ordinaires, le Conseil ethnique est fondamentalement d'accord avec la proposition du gouvernement comme étant appropriée ; en même temps, il est recommandé d'envisager l'ajout d'un règlement sur la décentralisation pour assigner au niveau provincial la tâche de notifier le montant estimé du capital du budget central pour l'année suivante afin que les localités puissent prendre l'initiative de la mise en œuvre, en particulier des projets soutenant le développement de la production.

Certains avis affirment qu’il est nécessaire d’avoir des réglementations sur les principes d’allocation et certaines proportions dans les groupes de domaines pour éviter l’arbitraire et ne pas garantir les objectifs fondamentaux des programmes nationaux cibles.

Le président du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale, Y. Thanh Ha Nie Kdam, a présenté le rapport d'examen du projet de résolution. Photo : quochoi.vn

Concernant l'utilisation du budget de l'État en cas de délégation au propriétaire d'un projet de développement de la production pour l'achat de biens destinés à des activités de développement de la production, le gouvernement a également accepté les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale ainsi que les avis du Conseil des nationalités et des commissions de l'Assemblée nationale. Le Conseil des nationalités approuve globalement la proposition du gouvernement. Il estime toutefois nécessaire d'établir des règles simples concernant le processus, les procédures et les modalités de mise en œuvre immédiate ; il est également nécessaire d'étudier plus en détail le mécanisme de soutien financier à la communauté.

En ce qui concerne l'attribution du capital auto-équilibré des budgets locaux par le biais du système bancaire de politique sociale, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré qu'actuellement, la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget de l'État ne contiennent pas de réglementations spécifiques sur l'organisation du capital d'investissement public auto-équilibré des localités à confier par le biais des banques de politique sociale.

Le gouvernement propose la politique susmentionnée visant à octroyer des prêts aux ménages pauvres, aux ménages en situation de quasi-pauvreté et aux ménages sortant tout juste de la pauvreté, à l'instar de la politique stipulée dans la résolution 98/2023/QH 15 de l'Assemblée nationale relative au pilotage de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville. La majorité des avis s'accordent sur la pertinence de la réglementation relative à l'affectation de fonds propres aux budgets locaux par le biais de la Banque de politique sociale, afin d'accroître les prêts préférentiels.

Lors de la séance de travail en salle, l'Assemblée nationale a également examiné et évalué la proposition de complément du Plan d'investissement public à moyen terme en utilisant le budget central pour la période 2021-2025.

Français Dans le reste du temps de la matinée du 16 janvier, l'Assemblée nationale a discuté en groupes du projet de résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour éliminer les difficultés et les obstacles, accélérer la mise en œuvre des programmes cibles nationaux ; compléter le Plan d'investissement public à moyen terme avec le capital du budget central pour la période 2021-2025 à partir du fonds de réserve général correspondant à l'augmentation des recettes du budget central en 2022 pour les tâches et projets d'investissement public, et compléter le Plan d'investissement public à moyen terme pour le groupe d'électricité du Vietnam à partir du fonds de réserve du Plan d'investissement public à moyen terme.

Lan Anh (synthèse)

Source