5e session, 15e Assemblée nationale : Clarification des principes, des fondements et des méthodes d'évaluation foncière

Le matin du 9 juin, poursuivant la 5ème session, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a examiné et évalué le rapport d'explication, d'acceptation et de révision et le rapport de vérification et a discuté en groupes du projet de loi sur le foncier (amendé).

Français Lors de la réunion, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que l'organisation de la consultation publique sur le projet de loi foncière (amendée) se déroulera du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023. Le gouvernement a ordonné l'organisation de nombreuses activités pour accélérer les progrès et assurer la qualité de la consultation, telles que : l'organisation de groupes de travail pour inspecter et encourager la mise en œuvre de la consultation publique, et en même temps la réception des commentaires directs des localités représentant des régions et des zones ayant des caractéristiques spécifiques.

La collecte d'opinion publique s'est déroulée avec sérieux, cohérence, démocratie, science, transparence et profondeur, garantissant substance et efficacité sous des formes variées et riches, jusqu'au niveau local des communes, des quartiers, des villes, des quartiers résidentiels et des groupes de citoyens. Elle a mobilisé la plupart des organismes et organisations du système politique et toutes les couches sociales, attirant l'attention de nombreuses catégories de la population, y compris les Vietnamiens résidant à l'étranger. Elle est devenue une véritable activité politique profonde et un événement politico-juridique important. Les opinions de la population témoignent d'un profond intérêt, d'un enthousiasme et d'un sens des responsabilités.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (modifié). Photo : quochoi.vn

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que, compte tenu de l'opinion publique, un certain nombre de chapitres, sections et articles ont été révisés et fondamentalement modifiés dans leur structure et leur contenu. Le projet de loi, une fois finalisé, comprend 16 chapitres et 263 articles, dont 5 sections ont été augmentées (section 3 du chapitre IV, section 1 du chapitre VII ; sections 1, 2, 3 du chapitre XVI), 40 nouveaux articles ont été ajoutés et 13 articles ont été supprimés par rapport au projet soumis à l'opinion publique.

Le projet de loi ajuste également les dispositions de l'article 17 dans le sens où le Premier ministre promulgue un cadre politique sur le soutien foncier aux minorités ethniques, sur cette base le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire du même niveau pour promulguer des politiques spécifiques adaptées aux conditions réelles de la localité, et clarifie en même temps les domaines où la politique est appliquée ; modifie les dispositions de l'article 20 pour assurer le rôle de supervision du Front de la patrie du Vietnam ; ajoute des dispositions à l'article 23 pour renforcer la responsabilité du Comité populaire de la commune dans les tâches de : gestion des terres inutilisées ; confirmation des droits des utilisateurs des terres ; participation au processus d'établissement, d'ajustement, d'annonce, de publicité et de gestion de l'aménagement du territoire et des plans...

Français En outre, le projet de loi a ajouté à l'article 32 la réglementation selon laquelle les utilisateurs de terres qui louent actuellement des terres à l'État et paient une redevance unique pour toute la durée du bail peuvent choisir de passer à la location de terres avec un loyer foncier annuel et le loyer foncier payé sera déduit du loyer foncier annuel à payer ; a ajouté la réglementation selon laquelle les unités de service public qui se voient attribuer des terres par l'État sans percevoir de redevances d'utilisation des terres et qui doivent utiliser une partie ou la totalité de la zone allouée pour la production, les affaires et la prestation de services peuvent choisir de passer à la forme de location de terres à l'État et de payer un loyer foncier annuel pour cette zone ; a ajouté la responsabilité du ministère de l'Intérieur et des comités populaires à tous les niveaux dans la détermination des limites administratives sur le terrain, l'établissement des registres des limites administratives locales et l'utilisation et la fourniture des registres cadastraux pour la gestion des terres ; a ajouté les réglementations sur la résolution des conflits relatifs aux limites administratives....

Séance de travail en salle. Photo : quochoi.vn

En ce qui concerne l'acquisition, la réquisition, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation des terres, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a souligné qu'il s'agit d'un contenu qui a reçu de nombreuses opinions de la part de la population.

En intégrant les commentaires, le projet de loi a modifié l'ensemble du contenu de l'article 79 dans le sens que l'État récupère des terres pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique pour l'intérêt national et public afin de promouvoir les ressources foncières, d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres, de développer des infrastructures socio-économiques modernes, de mettre en œuvre des politiques de sécurité sociale, de protéger l'environnement et de préserver le patrimoine culturel ; stipule spécifiquement les cas de récupération de terres pour les types de travaux publics dans chaque domaine ; récupérer des terres pour construire des sièges d'agences d'État, des travaux publics et certains autres cas vraiment nécessaires.

Parallèlement, il faut examiner et clarifier les cas où l'État récupère des terres à des fins de défense et de sécurité nationales dans l'article 78 ; les cas de récupération de terres en raison de violations des dispositions légales pertinentes telles que la loi sur l'investissement, les lois fiscales, clarifier la conduite des agences de gestion ou des contrevenants dans l'article 81 ; stipuler clairement que la récupération de terres résidentielles ne peut être effectuée qu'une fois les arrangements de réinstallation terminés.

Le projet de loi clarifie notamment les principes d'évaluation foncière, les prix du marché foncier, les bases d'évaluation foncière, les données nécessaires à la détermination des prix fonciers et les méthodes d'évaluation foncière. Il ajoute également des dispositions sur le conseil en évaluation foncière.

Parallèlement, continuer à réglementer la liste des prix fonciers publiée chaque année afin de garantir leur conformité avec les principes du marché. Toutefois, compléter la disposition relative à la mise en œuvre transitoire afin de maintenir l'utilisation de la liste actuelle des prix fonciers jusqu'au 31 décembre 2025, afin de laisser aux localités le temps d'élaborer et de publier de nouvelles listes de prix fonciers conformément aux nouvelles dispositions de la loi foncière. Prévoir que le Comité populaire compétent doit approuver les décisions spécifiques relatives aux prix fonciers dans un délai maximal de 180 jours à compter de la date de la décision relative à l'attribution des terres, au bail foncier, à l'autorisation de changement d'affectation des terres, à l'extension de l'utilisation des terres, au changement de forme d'utilisation des terres, à la modification des décisions d'attribution des terres, au bail foncier, à la modification de la planification détaillée, etc.

Français Lors de la réunion, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité a hautement apprécié le gouvernement pour avoir demandé à l'Agence de rédaction, aux ministères et aux branches d'étudier et d'absorber d'urgence de nombreuses opinions du peuple, des opinions des députés de l'Assemblée nationale et des opinions des agences de l'Assemblée nationale pour réviser le projet de loi avec des progrès importants en termes de qualité ; les documents soumis à l'Assemblée nationale lors de la 5ème session ont été préparés sérieusement et minutieusement, de nombreux contenus ont été absorbés et expliqués.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, présente le rapport d'audit. Photo : quochoi.vn

Afin de parvenir au plus haut consensus et à l'unanimité lors de l'adoption du projet de loi, la Commission économique propose de n'y préciser que les éléments de la résolution n° 18-NQ/TW suffisamment précis et précis. Concernant les éléments nécessitant des recherches plus approfondies, les conditions pratiques ne permettant pas une réglementation immédiate par voie de loi pour soumission à l'Assemblée nationale pour approbation, le Gouvernement est invité à coordonner la communication d'informations aux autorités compétentes lors de la finalisation du projet de loi.

Concernant les questions pratiques qui ont surgi mais n'ont pas été résumées et qui, par conséquent, n'ont pas été mentionnées dans la résolution n° 18-NQ/TW, le processus de recherche et d'évaluation d'impact montre qu'il existe un fondement raisonnable et qu'il est nécessaire de compléter la réglementation. Il est recommandé que le Comité du Parti gouvernemental fasse rapport à l'autorité compétente pour commentaires, afin de finaliser le projet de loi.

En revanche, si les contenus ont été résumés mais n’ont pas atteint un consensus, s’il existe encore des opinions différentes et si la base théorique et pratique n’est pas suffisamment mature et ne peut donc pas être conclue dans la résolution n° 18-NQ/TW, il est proposé de ne pas les inclure dans le projet de loi.

Français En outre, continuer à examiner les lois pertinentes, évaluer soigneusement leurs impacts, proposer rapidement des amendements, des compléments et des abrogations conformément à la section 2, chapitre XVI du projet de loi. Pour les projets de loi déjà inclus dans le programme d'élaboration des lois et ordonnances, en particulier les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 5e session, il est recommandé de poursuivre l'examen et la révision des dispositions pertinentes et de proposer des amendements à la loi foncière (le cas échéant) conformément au principe de cohérence avec le champ d'application de chaque loi, sans répéter dans cette loi les dispositions d'autres lois et vice versa, mais en incluant des dispositions faisant référence à la mise en œuvre conformément aux dispositions d'autres lois pertinentes ; soumettre à l'Assemblée nationale pour examen conformément à la réglementation.

Concernant certains points importants du projet de loi, relatifs aux principes de planification et d'aménagement du territoire, le président de la commission économique a proposé de compléter l'article 60, clause 9, afin que « les plans d'aménagement du territoire peuvent être élaborés simultanément ; les plans d'aménagement du territoire de niveau supérieur doivent être approuvés et décidés avant les plans de niveau inférieur ». Parallèlement, pour éviter que les plans de niveau supérieur ne soient achevés tardivement, ce qui compromettrait l'avancement des plans de niveau inférieur, le gouvernement doit trouver des solutions pour orienter et mettre en œuvre une feuille de route adaptée dès la phase de planification afin d'éviter que les problèmes mentionnés ci-dessus ne se reproduisent.

Concernant la récupération des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public, le Comité économique propose de réviser les dispositions des points e et g de l'article 79, clause 3, afin de ne pas renvoyer aux dispositions d'autres articles et clauses, mais d'inclure des dispositions spécifiques et claires dans l'article 79. De plus, il convient de poursuivre la révision des dispositions des autres points et clauses de cet article, en veillant à leur exhaustivité et à leur clarté. Dans ces cas, la récupération des terres n'est effectuée que lorsqu'elle est associée à un projet spécifique.

Parallèlement, il est recommandé de revoir l'article 80 sur les conditions de récupération des terres à des fins de défense nationale, de sécurité et de développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics afin de garantir le respect des dispositions de l'article 54, clause 3, de la Constitution de 2013, exigeant non seulement la détermination des cas de récupération qui doivent être stipulés dans la loi mais exigeant également que ces cas soient « vraiment nécessaires ».

Concernant la délivrance de certificats aux ménages et aux particuliers exploitant des terres sans documents attestant de leurs droits d'usage, le projet de loi prévoit une prolongation du délai d'examen de la demande de certificats. De plus, le projet n'indique pas clairement que la délivrance de certificats est subordonnée à la non-violation des lois foncières. La Commission économique recommande de poursuivre l'examen attentif de cette question, afin d'éviter toute exploitation abusive pour légaliser des violations en matière d'usage des terres ; d'examiner et de clarifier la nécessité d'en faire une disposition visant à résoudre des cas individuels ou une disposition générale de la loi.

En ce qui concerne la réglementation sur les principes, les bases et les méthodes d'évaluation foncière, le Comité économique estime que les dispositions du projet de loi sur les « méthodes d'évaluation foncière basées sur les principes du marché » ne sont pas vraiment claires et ne garantissent pas un cadre institutionnel complet et exhaustif comme l'exige la résolution n° 18-NQ/TW sur la maximisation de la valeur des ressources foncières, et les politiques financières foncières doivent assurer l'harmonie des intérêts de l'État, des utilisateurs fonciers et des investisseurs.

La terre est une ressource importante pour le développement socio-économique du pays. Des loyers fonciers, des redevances d'utilisation des terres, des indemnisations, des aides et des coûts de réinstallation trop élevés réduisent la concurrence sur les prix des biens et services et l'attrait des investissements, et ne génèrent pas de ressources pour le développement socio-économique. Il est donc recommandé que l'Agence de rédaction, en collaboration avec le ministère des Finances, étudie et révise une réglementation garantissant la faisabilité, complétant les principes d'évaluation foncière et garantissant la conciliation des intérêts de l'État, des citoyens et des investisseurs, conformément à la résolution n° 18-NQ/TW.

Concernant la liste des prix fonciers, le Comité économique convient globalement que l'élaboration de la liste annuelle des prix fonciers permet de tenir compte en temps opportun des fluctuations des prix fonciers sur le marché. Il est toutefois recommandé d'étudier la possibilité d'établir une feuille de route adaptée et un plan de régulation plus flexible au cas où l'élaboration de la liste annuelle des prix fonciers ne serait pas achevée d'ici le 1er janvier 2026. Parallèlement, il est souligné que le processus d'ajustement et de modification doit être réglementé de manière appropriée pour garantir sa faisabilité ; il est également nécessaire d'étudier la possibilité de définir clairement le contenu de la liste des prix fonciers par localisation afin de la distinguer des prix fonciers spécifiques et de déterminer les « zones de valeur » et les « parcelles standard ».

La Commission économique a également proposé d'examiner attentivement la suppression des réglementations relatives à l'utilisation des sols dans les zones économiques. En conséquence, le régime d'utilisation des sols des zones économiques est réglementé et mis en œuvre depuis longtemps, comme en témoignent les indicateurs de planification et les plans nationaux d'aménagement du territoire approuvés par l'Assemblée nationale et attribués par le Premier ministre aux localités pour mise en œuvre.

Lors de la séance de travail du matin, après avoir examiné et évalué le rapport sur la révision du projet de loi sur le foncier (modifié), les délégués ont discuté en groupes de ce projet de loi.

Lan Anh (synthèse)

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