(HQ Online) - La recherche et le développement d'un système informatique centralisé pour fournir un soutien rapide et donner des avertissements sur les risques concernant les entreprises... est la solution que Bac Ninh Customs a mise en place pour servir la gestion des entreprises de transformation et de fabrication d'exportation (SXXK) et des entreprises de transformation d'exportation (EPE).
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| Activités professionnelles au sein de la Direction des douanes chargée de la gestion des parcs industriels de Yen Phong, Département des douanes de Bac Ninh. Photo : Quang Hung |
Difficulté de gestion et de supervision
Selon les données du service des douanes de Bac Ninh, le nombre d'entreprises d'import-export a connu une croissance rapide, notamment dans les secteurs de la transformation, de la production et de l'exportation. Parmi les 6 500 entreprises d'import-export des zones gérées par l'unité, on compte plus de 1 000 entreprises de transformation, de production et d'exportation. Cependant, le service des douanes de Bac Ninh a constaté des lacunes dans la gestion et la supervision douanière de ce type d'entreprises, découlant de la réglementation.
Concernant la politique fiscale au Vietnam, les entreprises d'import-export bénéficient d'importantes incitations pour les produits transformés, telles que l'exonération fiscale et la non-imposition, sous réserve de la possession d'une installation de production, de machines et d'équipements, ainsi que du respect des conditions d'inspection et de surveillance douanières. Cependant, il n'existe aucune réglementation concernant le délai d'introduction des matières premières et des fournitures dans la production à compter de l'importation ou de la transformation et de la fabrication des produits ; les sources de capitaux ou les conditions relatives à la valeur d'import-export des entreprises ; les conditions de destruction des machines, équipements, matières premières et fournitures… Ce qui complique la mise en œuvre des activités de gestion, de suivi et de supervision. Les douanes doivent donc organiser le suivi et la supervision des marchandises sur une longue période, en fonction des besoins des entreprises.
En ce qui concerne la politique du commerce extérieur, il existe encore des réglementations parallèles difficiles à distinguer dans les opérations des entreprises à capitaux étrangers, telles que les activités commerciales sous droits d'importation et droits d'exportation nécessitant une licence dans le certificat d'enregistrement d'investissement (conformément au décret n° 09/2018/ND-CP) ; les activités de liquidation des excédents de matières premières, de fournitures, de machines et d'équipements des activités de production qui ne nécessitent pas de licence (conformément à l'article 26 du décret n° 35/2022/ND-CP, la circulaire n° 04/2007/TT-BTM n'a pas encore été annoncée pour expirer...) ce qui entraîne des difficultés dans la gestion de l'autorité douanière pour déterminer les types car il n'existe pas de normes spécifiques.
Concernant les procédures et mesures de gestion douanière, l'inspection et la supervision prévues par le Décret et la Circulaire sont spécifiquement réglementées, mais n'assurent pas encore une gestion rigoureuse permettant de prévenir et de détecter rapidement les actes frauduleux des entreprises ou d'empêcher leur fuite ou leur disparition. Plus précisément, il manque des règles de gestion permettant aux autorités douanières de recueillir des informations sur les entreprises vendant des déchets et des produits issus du processus de production sur le marché intérieur (actuellement, les entreprises émettent des factures à l'administration fiscale nationale). Parallèlement, il manque des règles permettant aux entreprises de soumettre elles-mêmes des rapports finalisés selon leurs besoins, ou de soumettre des normes aux autorités douanières avant l'exportation.
Après des recherches juridiques menées dans plusieurs pays, le service des douanes de Bac Ninh a constaté que, selon la situation économique et les spécificités de chaque pays, il existe des réglementations internes distinctes pour gérer les entreprises de transformation et de production destinées à l'exportation. Cependant, le point commun est que les entreprises doivent opérer dans une zone distincte, sous le contrôle et la supervision stricts des autorités douanières. Les mesures de gestion des activités de production sont la norme et doivent être approuvées par les autorités douanières pour être appliquées dans un délai déterminé ; des mesures de déclaration doivent être mises en œuvre à haute fréquence (1, 3 ou 6 mois) ; et des garanties fiscales doivent être appliquées si l'entreprise n'est pas située dans une zone distincte (zone non tarifaire) sous le contrôle et la supervision des autorités douanières.
Solution de gestion centralisée
Pour renforcer la gestion, la supervision et surmonter les difficultés et les lacunes susmentionnées dans le contexte de certaines limitations des ressources humaines et des systèmes, le département des douanes de Bac Ninh prévoit de restructurer et de réorganiser le travail de gestion pour le traitement, la production d'exportation et le traitement des exportations selon le modèle douanier centralisé.
C'est-à-dire, concentrer les ressources sur l'exécution des tâches de gestion, notamment la réception, le traitement et la vérification des notifications des installations de production, des lieux de stockage des matières premières, des fournitures, des produits, des machines et des équipements ; la vérification des conditions de surveillance et d'inspection douanières des entreprises de transformation des exportations ; la collecte et l'analyse des informations commerciales ; le suivi des marchandises entrant et sortant des entreprises de transformation des exportations et des lieux de stockage en dehors des entreprises de transformation des exportations ; la réception, le traitement et la vérification des rapports de règlement, la vérification de la situation d'utilisation des matières premières, des fournitures, des machines et des équipements importés au service de surveillance en ligne au siège du département des douanes de Bac Ninh.
Parallèlement, investir dans la création d'un bureau en ligne doté des machines et équipements adéquats pour répondre aux exigences de gestion douanière des entreprises de transformation, de production et d'exportation. Développer un système informatique centralisé pour la gestion des entreprises de transformation, de production et d'exportation ; fournir un soutien rapide pour la diffusion d'alertes sur les risques concernant les entreprises, afin que les fonctionnaires puissent les évaluer, les analyser et les traiter immédiatement ; et aider les fonctionnaires à établir des rapports périodiques et ponctuels pour la direction et le fonctionnement du service des douanes de Bac Ninh. Former et constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires dotés de qualifications professionnelles spécialisées, d'un style de travail professionnel et d'une maîtrise des technologies et équipements modernes.
Actuellement, le service des douanes de Bac Ninh développe un outil de collecte centralisée d'informations commerciales sur plus de 1 000 entreprises de transformation, de fabrication et d'exportation (la collecte de données sur les entreprises devrait être achevée d'ici la fin du deuxième trimestre 2024). Cet outil de collecte d'informations commerciales a permis de mettre en place une fonction d'alerte précoce pour les entreprises risquant de cesser leurs activités lorsque le contrat de bail d'usine ou la période de mise en œuvre du projet approche de son terme, trois mois à l'avance. Il permet également d'alerter les entreprises en cas d'activité anormale, notamment en ce qui concerne la consommation d'électricité et d'eau, et d'alerter les entreprises en cas d'augmentation ou de diminution anormale des importations et des exportations.
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