Exhorter les ministères et les branches à accélérer le décaissement des investissements publics provenant du capital de l'APD

Le 21 mai, le ministère des Finances a organisé une conférence sur le décaissement des capitaux d'investissement publics provenant de sources étrangères au cours des premiers mois de 2024 et les mesures visant à augmenter les décaissements en 2024.

Conférence sur le décaissement des capitaux d'investissement publics provenant de sources étrangères au cours des premiers mois de 2024 et mesures visant à accroître les décaissements en 2024 - Photo ; VGP/HT

Faible taux de décaissement

S'exprimant lors de la conférence, M. Vo Huu Hien, directeur adjoint du département de la gestion de la dette et des finances extérieures (ministère des Finances), a déclaré que l'achèvement du décaissement du plan d'investissement public en 2024 est une tâche importante, contribuant à promouvoir la croissance socio -économique.

Afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le ministre Ho Duc Phoc a récemment demandé à l'ensemble du secteur financier de mettre en œuvre de manière synchrone des mesures, y compris des prêts étrangers, telles que : l'envoi de dépêches officielles aux ministères, aux agences centrales et locales demandant la mise en œuvre urgente de l'allocation détaillée des plans de capitaux d'investissement public du budget de l'État, des plans de capitaux étrangers en 2024 et la saisie des estimations dans le Système d'information de gestion du Trésor et du budget (TABMIS).

Parallèlement, le ministère des Finances a organisé des délégations de travail avec 2 ministères ( ministère des Transports , ministère de l'Agriculture et du Développement rural) et 3 localités (Thanh Hoa, Hue et Dak Lak) pour appréhender la situation de décaissement et gérer les problèmes liés aux procédures de décaissement et de paiement, les problèmes affectant l'avancement de la mise en œuvre du projet ; revoir le processus de réception des documents et de traitement des demandes de retrait pour garantir le délai le plus court (maximum 1 jour ouvrable pour les demandes de paiement direct) et retourner immédiatement aux propriétaires de projets si les documents ne sont pas valides ; discuter et travailler avec les donateurs pour accélérer la négociation, la signature et la validité des accords de prêt pour les projets qui ont terminé les procédures d'investissement...

Cependant, les résultats des décaissements de capitaux étrangers au cours des 5 premiers mois de 2024 (au 15 mai 2024) des localités sont encore assez faibles.

Français En 2024, les localités se voient attribuer un plan d'investissement total de 24 172,86 milliards de VND, dont 9 456,86 milliards de VND de capitaux d'investissement public (53/63 localités), 14 716 milliards de VND de capitaux réempruntés (51/63 localités). Au 15 mai 2024, la proportion des plans d'investissement pour lesquels les localités ont alloué et importé des Tabmis pour des projets de capitaux d'investissement public du budget central (NSTW) est de 91,7 % du plan d'investissement attribué, le capital réemprunté est de 84,2 % du plan d'investissement attribué. Le décaissement cumulé de capitaux étrangers par les localités au 15 mai 2024 représente 5,7 % du plan d'investissement assigné (y compris les plans d'investissement alloués et réempruntés), soit 4,9 % de plus que la même période en 2023. Seules 5/53 localités ont un taux de décaissement supérieur à 15 %, 28/53 localités n'ont pas décaissé de capitaux supplémentaires ciblés du gouvernement central alloués aux budgets locaux.

« Appel nominal » des problèmes de décaissement

Lors de la conférence, les ministères et les branches ont discuté et identifié les raisons de la lenteur des décaissements, y compris certaines raisons principales telles que : la lenteur du déblaiement des sites, la lenteur des appels d'offres, la lenteur de la conception technique ; les projets doivent effectuer des procédures pour ajuster les politiques d'investissement, ajuster les projets, les accords de prêt ; la lenteur de la réception de la non-objection des donateurs aux documents...

Français En outre, au cours des premiers mois de l'année, un certain nombre de ministères et de branches se concentrent encore sur le décaissement du plan d'investissement prolongé de 2023. Selon M. Nguyen Thanh Tuan - Directeur du Conseil de gestion des projets de la Banque mondiale (Université nationale de Hanoi), cette unité a actuellement alloué et importé l'estimation du capital d'investissement public étranger pour 2024 dans TABMIS ; l'unité (Conseil de gestion des projets de la Banque mondiale) a reçu un capital d'investissement public étranger pour 2024 sur les services publics de plus de 645 milliards de VND.

L'Université nationale de Hanoï rencontre des difficultés pour utiliser cette source de financement. Plus précisément, à la demande du promoteur, certaines activités suivantes nécessitent un avis de non-objection (NOL) de sa part avant leur mise en œuvre, notamment : le plan directeur du projet, le plan annuel, le manuel d'exploitation du projet, le plan d'appel d'offres pour les lots financés par des prêts étrangers, le descriptif des tâches des consultants, les documents d'appel d'offres et les résultats de la sélection des entrepreneurs avant la signature du contrat pour les lots soumis à examen préalable. Par conséquent, le délai de mise en œuvre de ces tâches est souvent allongé en raison de la nécessité de les mettre à jour et de les ajuster en permanence avant l'envoi de l'avis de non-objection par le promoteur aux unités.

De plus, le paiement est complexe car le projet fait appel à différentes sources de financement. Le contrôle des paiements est donc très long, car les documents de paiement sont évalués et contrôlés par le Trésor public et le ministère des Finances avant d'être transmis au promoteur pour paiement à l'entrepreneur.

M. Nguyen Anh Dung, directeur adjoint du département de la Planification et de l'Investissement (ministère des Transports), a également indiqué que ce ministère disposait actuellement du plus grand montant d'APD, avec 4 366 milliards de VND alloués en 2024. La principale difficulté affectant le processus de décaissement est liée à la question du défrichement des sites. Généralement, le projet de raccordement des routes dans les provinces montagneuses du nord est bloqué car il traverse une zone forestière, et la procédure de défrichement peut prendre jusqu'à un an et demi. Par conséquent, les coûts de défrichement des sites augmentent souvent considérablement.

De même, le ministère de l'Éducation et de la Formation, au cours des six premiers mois de l'année, n'a presque pas réussi à débourser le capital de l'APD, car ce ministère était le plus « coincé » dans l'évaluation des projets, avait du mal à trouver des unités d'évaluation... Par conséquent, ce ministère prévoit de s'efforcer de débourser 350 milliards de VND pour toute l'année, et restituera les 280 milliards restants au budget.

En collaborant avec les localités et les projets, et en suivant les données de décaissement des projets, le ministère des Finances a constaté des problèmes. Premièrement, des difficultés d'ajustement des politiques d'investissement, d'adaptation des projets, de prolongation des décaissements, de prolongation des délais de mise en œuvre et d'utilisation des excédents de capital. La principale raison pour laquelle les projets doivent demander des prolongations des délais de mise en œuvre et de décaissement est la lenteur de leur mise en œuvre et le retard de résolution des problèmes. Des problèmes surviennent pour les projets du groupe B : après que les localités ont achevé les procédures de prolongation des décaissements (sous l'autorité du Conseil populaire provincial), elles doivent mettre en œuvre les procédures de prolongation des délais d'obtention des capitaux (sous l'autorité des dirigeants gouvernementaux).

Deuxièmement, les difficultés de mise en œuvre et de décaissement de ce groupe de difficultés sont très diverses, notamment : difficultés d’appel d’offres ou de contrats commerciaux ; difficultés de déblaiement du site ; difficultés dues aux ajustements de conception ; retards d’acceptation et de paiement. Ces difficultés relèvent de la responsabilité du Comité populaire provincial et des conseils de gestion de projet.

Troisièmement, le problème est dû à l'absence de planification des investissements (tant en termes d'allocation que de réemprunt). En 2024, certaines localités ont été désorientées dans l'élaboration de leurs plans d'investissement, incapables de prévoir l'avancement de la mise en œuvre des projets et le montant des capitaux à débourser. Elles ont donc élaboré des plans d'investissement éloignés de la réalité, notamment pour les projets dont 2024 était l'année de déboursement final, ce qui a entraîné une absence, voire une absence, de plan d'investissement pour les décaissements.

Proposer des solutions pour accélérer le processus de décaissement

Pour parvenir à un taux de décaissement élevé des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels étrangers accordés par le Premier ministre en 2024, un certain nombre de solutions doivent être mises en œuvre.

Du côté du Ministère des Finances, il est nécessaire de garantir que le délai de traitement des demandes de retrait de capitaux soit conforme à la réglementation ; d'organiser des délégations pour travailler directement, inciter et éliminer les difficultés et les obstacles à l'investissement public, en se concentrant sur les grands projets et les localités auxquelles sont attribués de nombreux plans d'investissement ; de continuer à discuter avec les donateurs pour éliminer les obstacles du côté des donateurs, tels que la réduction du délai et la simplification des procédures pour donner des avis de non-objection.

Le ministère de la Planification et de l’Investissement doit aider les localités à accélérer les progrès et les procédures visant à prolonger le délai d’allocation du capital afin d’éviter d’affecter l’avancement du décaissement des projets ; fournir des orientations plus claires aux localités sur l’autorité d’approuver les ajustements de projets pour les projets mis en œuvre dans de nombreuses agences.

Au niveau local, il est nécessaire de procéder à des examens et évaluations détaillés et spécifiques de la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l’année de planification est l’année de décaissement finale afin de garantir un capital suffisant pour les projets, évitant ainsi la nécessité de prolonger le décaissement, de prolonger le temps de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.

Dans les cas où il est impossible d'achever le volume du projet selon le calendrier établi et qu'il est nécessaire de réduire ou de transférer le plan d'investissement assigné, une proposition écrite de réduction, de réduction ou de transfert doit être envoyée au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances avant le 30 juin 2024 pour coordination de la mise en œuvre.

Pour les programmes/projets nécessitant un ajustement des politiques d'investissement, les localités doivent rendre compte et collaborer étroitement avec le ministère de la Planification et de l'Investissement afin de soumettre au Premier ministre l'approbation des politiques d'ajustement des investissements. Sur la base de l'approbation/décision du Premier ministre concernant l'ajustement des politiques d'investissement, les localités collaborent avec le ministère des Finances pour ajuster les délais de décaissement et l'allocation des capitaux conformément aux accords de prêt signés (le cas échéant).

Pour les projets présentant des difficultés dans la préparation des investissements et la mise en œuvre du projet, les localités et le ministère des Finances estiment que le Conseil de gestion du projet est responsable de l'achèvement rapide des procédures d'investissement, de construction, de réinstallation et de déblaiement du site pour mettre en œuvre le projet ; de l'achèvement des conceptions techniques, de la résolution des difficultés et des obstacles dans l'appel d'offres ; et du traitement rapide des problèmes survenant à chaque étape de la mise en œuvre du projet.

Les comités centraux de gestion de projets gérés par les ministères et les branches doivent fournir des conseils et une formation sur les compétences et les capacités professionnelles des comités locaux de gestion de projets afin de garantir que les projets sont mis en œuvre de manière synchrone et efficace.

Source