Les entreprises ne sont plus passives face aux enquêtes de défense commerciale.

Le travail d’alerte précoce a aidé les entreprises à être plus proactives plutôt que passives lorsqu’elles font l’objet d’une enquête de défense commerciale et ne disposent que d’informations initiales.

Le travail d’alerte précoce joue désormais un rôle important alors que le nombre d’enquêtes de défense commerciale contre les produits d’exportation vietnamiens augmente.

Selon le Département de la défense commerciale du ministère de l'Industrie et du Commerce, à la fin du mois de septembre 2024, il y avait 263 enquêtes de défense commerciale liées aux marchandises d'exportation du Vietnam, dont plus de la moitié étaient des enquêtes antidumping, suivies d'enquêtes de défense commerciale d'autodéfense, de subvention et d'anti-contournement.

M. Chu Thang Trung, directeur adjoint du Département de la défense commerciale, s'est entretenu avec le journal de l'industrie et du commerce à ce sujet.

Le travail d'alerte précoce est considéré comme important pour aider les entreprises à éviter les risques liés aux enquêtes de défense commerciale : Photo : VNA

Actuellement, de nombreux pays multiplient les enquêtes de défense commerciale, notamment dans les cas de contournement des mesures de défense commerciale visant des exportations vietnamiennes. Pourriez-vous nous en dire plus sur cette réalité ?

Récemment, les enquêtes anticontournement des mesures de défense commerciale ont porté sur de nombreux articles appartenant à des groupes de produits très divers, dont la plupart sont des produits métalliques (acier, aluminium, cuivre) ; des produits chimiques, des plastiques, des produits agricoles et forestiers (bois et dérivés)… De plus, ces affaires concernent souvent des produits à fort chiffre d'affaires à l'exportation. Citons notamment l'enquête américaine sur les armoires et coiffeuses en bois, dont le chiffre d'affaires à l'exportation s'élève à environ 3,4 à 3,5 milliards de dollars par an ; ou encore l'enquête américaine sur le dumping des batteries d'énergie, dont le chiffre d'affaires à l'exportation dépasserait 4 milliards de dollars en 2023.

Il convient de noter que le nombre d'enquêtes visant à contourner les mesures de défense commerciale visant les exportations vietnamiennes a récemment augmenté. Selon les agences d'enquête étrangères, cette forte augmentation des exportations vietnamiennes est due au contournement des mesures de défense commerciale appliquées aux marchandises d'autres pays et au transfert de la production des pays soumis à ces mesures vers le Vietnam.

Par le passé, les enquêtes de défense commerciale anti-contrefaçon portaient principalement sur la fraude, les déclarations d'origine incorrectes et le transbordement de marchandises de pays tiers vers le Vietnam pour exportation. Cependant, dans les affaires récentes, ces problèmes ne se sont pas limités à ces points, mais se sont concentrés sur la résolution des questions soulevées : les marchandises exportées ont-elles une valeur ajoutée au Vietnam ? Ou le Vietnam n'effectue-t-il que certaines étapes de la production ?

Jusqu’à présent, comment se déroulent les enquêtes sur l’évasion des mesures de défense commerciale sur les marchandises exportées qui affectent les entreprises et les industries manufacturières vietnamiennes, Monsieur ?

En ce qui concerne l’impact des enquêtes anti-contournement sur les mesures de défense commerciale, à notre avis, il y a deux côtés : positif et négatif pour l’industrie manufacturière nationale ainsi que pour l’ économie en général.

Tout d'abord, du côté négatif, si dans le passé, les enquêtes contre l'évasion des mesures de défense commerciale se concentraient sur la détection d'actes frauduleux des entreprises tels que la fraude à l'origine, la fausse déclaration, le transbordement illégal... De tels actes étaient souvent causés par seulement quelques entreprises et lorsqu'ils étaient découverts par les autorités, ils étaient traités.

M. Chu Thang Trung – Directeur adjoint du Département de la défense commerciale, ministère de l'Industrie et du Commerce. Photo : Quoc Chuyen

Cependant, au fil du temps, le système juridique de défense commerciale des pays s'est développé et amélioré. Ainsi, les pays ne se contentent pas de lutter contre les comportements frauduleux, mais s'attachent également à empêcher la circulation des chaînes de valeur et de production d'un pays soumis à des mesures de défense commerciale vers un autre pays.

Par exemple, dans le cadre de l'enquête sur le contournement des mesures de défense commerciale concernant les armoires en bois, les agences d'enquête étrangères estiment que l'utilisation de composants chinois par des entreprises vietnamiennes pour l'assemblage d'armoires et de coiffeuses en bois constitue un cas de contournement des mesures de défense commerciale. Dans le cas des panneaux solaires, les enquêteurs estiment que les entreprises d'investissement direct étranger (IDE) importent des cellules photovoltaïques au Vietnam pour les assembler et les exporter… ce qui constitue également un acte de contournement des mesures de défense commerciale.

Par conséquent, si les mesures anti-évasion fiscale sont appliquées, l'impact sera bien plus large : non seulement quelques entreprises individuelles, mais l'ensemble du secteur manufacturier pourrait être touché. En particulier, si les entreprises ne fournissent pas proactivement des informations, celles-ci étant incohérentes, elles courront un risque important, celui d'être soumises à des taux d'imposition beaucoup plus élevés. Être soumises à des taux d'imposition élevés signifie que les entreprises ne pourront pas maintenir les mêmes résultats d'exportation qu'avant l'enquête.

Cependant, outre les impacts négatifs, les mesures visant à prévenir l'évasion des mesures de défense commerciale ont également des effets positifs. En effet, au lieu de voir les entreprises produire des produits d'exportation à faible valeur ajoutée au Vietnam, celles qui produisent des produits à forte valeur ajoutée au Vietnam pour l'exportation sont encouragées à investir et à accroître la valeur ajoutée de leurs produits.

De plus, il s'agit d'un moyen pour les entreprises de restructurer leurs chaînes de production et d'approvisionnement afin de réduire les risques liés aux activités des pays soumis à des mesures de défense commerciale. Par ailleurs, les entreprises continuent d'améliorer leurs capacités de gestion et de surveiller leurs activités. Parallèlement, cette mesure les pousse à mettre en place un système de traçabilité complet afin de répondre aux exigences des organismes d'enquête étrangers. Si les enquêtes sont concluantes, les entreprises peuvent poursuivre leurs activités d'exportation.

L'observation des nombreuses enquêtes menées contre le contournement des mesures de défense commerciale a révélé que le volume des exportations de marchandises vietnamiennes n'a pas beaucoup diminué, mais a même continué d'afficher un taux de croissance élevé. Cela montre que les enquêtes contre le contournement des mesures de défense commerciale constituent également une opportunité de surveiller l'industrie manufacturière et l'économie afin de favoriser la valorisation des exportations vietnamiennes.

Afin d'aider les entreprises à être plus proactives dans la gestion des enquêtes de défense commerciale étrangère, le ministère de l'Industrie et du Commerce met en œuvre le projet « Élaboration et exploitation efficace du système d'alerte précoce en matière de défense commerciale » (projet 316). Jusqu'à présent, quelle est l'efficacité de ce travail pour les entreprises ?

Concernant le système d'alerte précoce, nous avons constaté que dès qu'une industrie ou une entreprise est impliquée dans une enquête, des risques surviennent, affectant ses commandes. Grâce à notre suivi, notre soutien et notre participation aux dossiers, nous avons pris conscience de l'importance d'une prévision précoce et à distance des enquêtes de défense commerciale. Sur cette base, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé au gouvernement d'élaborer un projet visant à améliorer l'efficacité du système d'alerte précoce.

Actuellement, le système d'alerte précoce comporte des fonctionnalités importantes. Il s'agit notamment d'alertes à distance basées sur l'analyse des données, de la surveillance des importations et des exportations entre le Vietnam et certains marchés cibles, notamment les principaux marchés d'exportation, ainsi que des fluctuations des enquêtes de défense commerciale dans le monde, afin d'identifier les articles risquant d'être soumis à enquête. De là, il est possible de clôturer les zones d'articles susceptibles d'être soumis à enquête.

Nous surveillons la quasi-totalité des exportations vietnamiennes vers des marchés tels que les États-Unis, le Canada, l'UE, la Turquie, l'Inde, l'Indonésie, la Thaïlande et l'Australie. Nous avons ainsi sélectionné près de 300 produits d'exportation à risque. Grâce à ces données, les entreprises, les industries et les partenaires peuvent approfondir leurs connaissances du marché et évaluer le niveau de risque potentiel sur une période donnée.

De plus, le système des bureaux commerciaux vietnamiens à l'étranger publie régulièrement des rapports sur le marché. En cas d'évaluation des risques liés à un produit, le bureau commercial dispose d'informations précoces que les agences nationales peuvent traiter rapidement. Grâce aux alertes des unités fonctionnelles, les entreprises et les associations saisissent rapidement les informations et élaborent des plans et des stratégies d'affaires, ainsi que des ressources en prévision des enquêtes. Jusqu'à présent, ce travail d'alerte a permis aux entreprises d'être plus proactives, au lieu de rester passives face aux enquêtes et de ne disposer que d'informations préliminaires.

Dans les temps à venir, pour protéger les droits et intérêts légitimes des entreprises, ainsi que pour assurer des activités d’exportation durables, quelles activités clés le Département de la défense commerciale continuera-t-il d’accompagner les entreprises exportatrices dans le traitement des cas d’enquête de défense commerciale ?

Le Département de Défense Commerciale est déterminé à accompagner les entreprises pour gérer avec succès les enquêtes de défense commerciale étrangère avec quatre tâches clés : l'alerte, la prévention, le renforcement des capacités et l'accompagnement des entreprises dans des cas spécifiques.

Plus précisément, nous poursuivons nos actions d'alerte précoce. Concernant les mesures visant à prévenir les enquêtes, nous intervenons directement auprès du ministère de l'Industrie et du Commerce, qui conseille le gouvernement et d'autres ministères et secteurs sur les mécanismes politiques appropriés pour minimiser et prévenir les enquêtes de défense commerciale. Par exemple, nous continuons de promouvoir la reconnaissance de l'économie de marché du Vietnam par certains pays, dont les États-Unis, afin de réduire les risques d'enquêtes de défense commerciale.

Dans le cadre des activités de prévention, il est nécessaire de s'attacher à informer les ministères, les services et les collectivités locales sur les groupes de marchandises disposant d'une capacité de production, mais dont les flux d'investissements étrangers entraînent une forte augmentation de la capacité de production, ce qui pourrait facilement faire l'objet d'enquêtes pour contournement des mesures de défense commerciale. De plus, il est possible d'améliorer la détection des actes de fraude commerciale, de fraude à l'origine, etc.

En ce qui concerne l’amélioration de la capacité de défense commerciale, le Département continue de coordonner ses efforts avec les associations industrielles et les localités pour organiser des séminaires, des cours de formation et diffuser les connaissances les plus élémentaires aux entreprises.

Pour accompagner les entreprises dans des cas spécifiques, le Département de la défense commerciale mènera différentes activités, telles que des conseils et des orientations sur la manière de signaler des informations lors d'enquêtes. Dans chaque cas, nous suivons de près chaque action de l'organisme d'enquête. En cas de non-conformité aux engagements internationaux et aux accords de libre-échange, nous conseillerons une intervention précoce afin d'éviter que les enquêtes ne dévient de leur objectif initial, à savoir servir la concurrence loyale comme outil de protection des produits nationaux. Nous pouvons même porter l'affaire devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Merci!

Source : https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html