Conditions pour l'activité des drones

Comment contrôler l'utilisation des drones et des avions ultralégers (UAV) pour assurer la sécurité et la sûreté tout en créant un environnement pratique et ouvert aux activités économiques et de divertissement est une question difficile lors de l'élaboration de la loi sur la défense aérienne populaire.

Les véhicules aériens sans pilote et les avions ultralégers sont largement utilisés et appliqués dans de nombreux domaines de la vie sociale.

Les violations des drones deviennent de plus en plus compliquées.

Soumis à l'Assemblée nationale pour ses premiers commentaires lors de la session de mai prochain, le projet de loi sur la défense aérienne populaire (projet) se concentre sur cinq politiques, dont la réglementation sur la gestion des drones.

Selon l'évaluation du ministère de la Défense nationale (l'organisme chargé de la rédaction du projet de loi), la gestion des drones dans l'aviation civile et leur application aux pratiques de production et commerciales, telles qu'elles se présentent actuellement, laissent encore en suspens des questions relatives à la défense nationale et à la sécurité aérienne. Parallèlement, de nombreuses questions liées au développement pratique et à l'utilisation généralisée des drones et des véhicules ultralégers sont difficiles à traiter au niveau des décrets et documents du ministère de la Défense nationale, en raison des dispositions relatives aux droits de l'homme et aux droits civils, qui doivent être adaptées au niveau de la loi afin de se conformer aux exigences de la Constitution de 2013 et d'être cohérentes avec la loi sur l'investissement.

Les drones et les avions ultra-légers sont largement utilisés dans de nombreux domaines de la vie sociale tels que la météorologie, l'agriculture, le divertissement, le cinéma, les tests de livraison à courte portée, etc. Cependant, le ministère de la Défense nationale reconnaît que ces engins volants peuvent également être la cause directe d'incidents affectant la défense nationale, la sécurité, l'ordre, la sécurité sociale et la sécurité aérienne.

En particulier, les avions sans pilote et les avions ultra-légers sont facilement utilisés par les forces réactionnaires, opposées et hostiles comme outils pour commettre des actes de terrorisme, de sabotage, d’enregistrement vidéo, de photographie et de largage d’explosifs, de substances inflammables et de substances toxiques à des fins de propagande, de déformation et de sabotage du Parti et de l’État, entraînant des conséquences imprévisibles et présentant un risque potentiel pour la vie sociale.

Selon l'évaluation du ministère de la Défense, il existe dans le monde de nombreux cas d'utilisation d'avions sans pilote et d'avions ultra-légers transportant des armes pour détruire des cibles militaires, assassiner et attaquer des cibles importantes de pays et de territoires hostiles.

Au Vietnam, le ministère de la Défense nationale a déclaré que ces dernières années, de nombreux cas d'utilisation illégale de drones ont été découverts et traités, tels que des vols sans autorisation, des vols dans des zones d'exclusion aérienne ou des groupes d'opposition utilisant des drones pour enregistrer des manifestations et les diffuser sur les réseaux sociaux pour inciter à des activités subversives... Certaines unités militaires ont également découvert des drones et des avions ultralégers empiétant sur des zones militaires.

Il est à noter que, selon le ministère de la Défense, les violations dans l’utilisation des drones ont augmenté en nombre et en dangerosité.

Par conséquent, l'élaboration de la Loi sur la défense aérienne populaire nécessite la création d'un cadre juridique cohérent et unifié pour la gestion étatique des drones. La solution retenue consiste à y inclure les dispositions relatives à la gestion des drones, notamment le droit d'exploitation, d'utilisation, d'investissement et de commerce avec ces types d'engins.

« Outre les impacts positifs tels que la promotion du développement et de l'application de ces véhicules dans la vie sociale, cette solution générera des coûts pour les sujets participant à la gestion des drones », a estimé l'agence de rédaction.

Lors d'une étude préliminaire, la Commission permanente de la défense et de la sécurité de l'Assemblée nationale a proposé d'envisager une réglementation exigeant que les opérateurs de drones soient âgés de 18 ans ou plus et aient suivi une formation aéronautique adaptée à la réalité. En effet, les drones sont largement utilisés à d'autres fins dans l'agriculture, la foresterie, l'information et la communication, le cinéma, le divertissement, etc.

Pour assurer la combinaison harmonieuse des intérêts de défense et de sécurité nationale et du développement socio-économique, le Comité permanent de l'agence d'inspection estime que des réglementations doivent être établies en direction de chaque type d'équipement et de véhicule volant pour réglementer l'âge d'utilisation approprié.

Quelle agence délivre les licences commerciales ?

Lors des discussions lors de la séance législative de la Commission permanente de l'Assemblée nationale la semaine dernière, de nombreuses opinions étaient encore préoccupées par la réglementation relative aux drones.

La vice-présidente de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Mme Tran Hong Nguyen, a déclaré que le projet de loi ajoutait l'activité des drones à la liste des secteurs d'investissement et d'activité conditionnels de l'annexe 4 de la loi sur l'investissement. Conformément aux dispositions de l'article 7, clause 3, de la loi sur l'investissement, les conditions d'activité des secteurs d'investissement et d'activité conditionnels doivent être stipulées dans les lois, les résolutions de l'Assemblée nationale, les ordonnances et les résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Réexaminer les conditions commerciales des drones

Commentant le projet, la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager de réglementer les activités de recherche, de conception, de production, de réparation, de maintenance et de test des drones comme des secteurs d'activité conditionnels, nécessitant une licence d'exploitation. Ces industries n'ayant pas réellement d'impact direct sur les intérêts publics, tels que les risques pour la sécurité aérienne et la défense et la sécurité nationales, la VCCI a donc proposé que l'organisme de rédaction réexamine les conditions commerciales applicables à la production et au commerce de drones et envisage de supprimer ces réglementations.

Par conséquent, le Comité permanent de la Commission des lois propose de préciser les conditions d'exploitation des drones dans le projet. En l'absence de réglementation dans le projet, le gouvernement sera chargé de les préciser afin de constituer une base de mise en œuvre.

Le vice-ministre de la Défense nationale, Nguyen Tan Cuong, a expliqué que le commerce de drones est une activité soumise à conditions et nécessitant une licence. Même le commerce de composants individuels doit être enregistré, car seule l'importation de composants individuels permet d'assembler un drone. « Si les drones ne sont pas contrôlés, ils porteront directement atteinte à la sécurité nationale, non seulement en temps de guerre, mais aussi en temps de paix », a souligné M. Cuong.

Le vice-ministre de la Défense nationale a également déclaré que le ministère de la Planification et de l'Investissement est responsable de l'octroi des licences commerciales, d'exportation, d'importation, d'importation temporaire et de réexportation. Le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique délivrent des licences pour les aéronefs opérant dans les domaines relevant de leur compétence. Plus précisément, l'article 28, clause 4, du projet stipule : « Le ministère de la Planification et de l'Investissement délivre des licences commerciales pour les aéronefs sans pilote et les aéronefs ultralégers aux agences, organisations et particuliers. Le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique délivrent des licences aux agences sous leur gestion. »

Selon le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue, ce règlement est flou et inapproprié et doit être ajusté pour se conformer à la loi sur l'investissement et les affaires.

Le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Duy Dong, a déclaré que la réglementation actuelle confie au bureau provincial d'enregistrement des entreprises la gestion des enregistrements d'entreprises pour les secteurs d'activité conditionnels, et l'activité des drones n'en est qu'un exemple. « Par conséquent, confier au ministère de la Planification et de l'Investissement la délivrance des licences n'est pas approprié et ne garantit pas la cohérence globale. Il existe actuellement 234 secteurs d'activité conditionnels et le bureau d'enregistrement des entreprises peut tout gérer », a déclaré le vice-ministre Tran Duy Dong.

M. Dong a proposé un règlement dans le projet : « Les organisations et entreprises opérant dans le secteur des aéronefs sans pilote et des aéronefs ultralégers doivent enregistrer leur activité auprès de l'agence d'enregistrement des entreprises compétente et doivent remplir toutes les conditions commerciales lorsqu'elles mènent des activités dans des secteurs d'activité conditionnels et des lignes d'accès conditionnel au marché pour les investisseurs étrangers conformément aux dispositions de la loi et veiller à ce que ces conditions soient maintenues tout au long de l'opération. »

M. Nguyen Tan Cuong s'est demandé si le secteur des drones était un secteur d'armement et si l'octroi de licences pouvait être confié au niveau provincial. Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que confier la délivrance de licences au bureau provincial d'enregistrement des entreprises n'était qu'un simple enregistrement du secteur d'activité d'une entreprise normale, et non une licence commerciale.

« Le projet doit ajouter des dispositions réglementant les conditions spécifiques du secteur des drones, en attribuant des licences aux agences, et certainement pas au ministère de la Planification et de l'Investissement, car il s'agit de la gestion d'une industrie sensible et importante », a déclaré M. Manh.

Source: https://baodautu.vn/dieu-kien-cho-kinh-doanh-tau-bay-khong-nguoi-lai-d212460.html