Une nouvelle politique humaine

La question de la garantie des revenus et des moyens de subsistance des personnes dont les terres sont récupérées continue d'intéresser de nombreux délégués, experts et personnes dans la loi foncière (modifiée) de 2023.

Gagner sa vie : la politique humanitaire

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a particulièrement souligné ce contenu lors de la séance de discussion en groupe du 9 juin sur le projet de loi foncière.

Selon le ministre, la modification de la loi doit garantir une gestion et une utilisation efficaces des terres, garantissant ainsi les intérêts de la population.

En ce qui concerne l'indemnisation, le soutien et la réinstallation, le chef du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a souligné que le point de vue de l'indemnisation et du soutien à la réinstallation « doit garantir que les personnes dont les terres sont récupérées aient un endroit où vivre, en leur assurant des revenus et des conditions de vie égaux ou meilleurs que leur ancien lieu de résidence » doit être clarifié.

« La zone de réinstallation doit être équivalente ou supérieure à l'ancien lieu de résidence, et la vie des personnes réinstallées doit être égale ou supérieure à celle d'avant. En particulier, les infrastructures techniques, les infrastructures sociales, la production et les nouveaux moyens de subsistance doivent être équivalents ou supérieurs à la vie antérieure », a affirmé le ministre.

Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Dang Quoc Khanh

Parallèlement, outre la question de la réinstallation, de la reconversion et de la formation professionnelle, le ministre Dang Quoc Khanh a également insisté sur la nécessité pour les personnes âgées, les enfants et les personnes défavorisées de produire et de gagner leur vie. La loi définit un cadre, des exigences, des buts et des objectifs ; les autorités locales doivent toutefois y participer. Une attention particulière doit être portée aux coutumes, aux pratiques et aux identités culturelles de chaque région.

Commentant le projet précédent de la loi foncière révisée, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong ) a estimé qu'il s'agissait d'un point de vue progressiste et humain dans l'esprit de la résolution 18 du Comité central, conforme aux intérêts et aux aspirations du peuple.

Partageant le même point de vue, le Dr Bui Ngoc Thanh, ancien chef du Bureau de l'Assemblée nationale , a également déclaré que, d'un point de vue psychologique général, la première préoccupation des personnes dont les terres de production ont été récupérées est de trouver un emploi stable et durable, garantissant ainsi leur avenir. Par ailleurs, notre Parti et notre État prônent toujours que la vie des personnes après la récupération de leurs terres soit égale, voire meilleure, à celle de leur ancien lieu de résidence. Pour y parvenir, le plus important est que les personnes aient un emploi et un revenu stable et régulier.

M. Thanh a également déclaré que lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, basée sur l'article 74, clause 2, qui autorise « s'il n'y a pas de terre à indemniser, une indemnisation en espèces... », dans certaines localités, la situation s'est produite où la remise d'un paquet d'argent à une personne dont la terre a été récupérée est considérée comme ayant accompli la tâche.

Beaucoup de gens reçoivent des indemnités mais n'ont pas de nouvel emploi ; n'ont pas de travail mais doivent quand même manger et dépenser, « bouche à nourrir, montagne à tomber », se retrouvent soudainement à court d'argent, tombant dans la situation d'être un sujet d'assistance sociale.

Par conséquent, selon lui, le projet de loi foncière (amendé) doit ajouter de nouvelles questions sur la réorganisation de la production et la création d'emplois aux articles sur la récupération des terres du chapitre VI pour servir de base à des réglementations spécifiques du chapitre VII, sur l'indemnisation et le soutien à la réinstallation lorsque l'État récupère des terres.

En donnant son avis sur le projet de loi sur la terre (amendé), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a également déclaré que l'indemnisation et le soutien aux personnes dont les terres sont actuellement récupérées sont principalement un ensemble unique en espèces sans objectif de créer de nouvelles sources de subsistance pour elles.

Récemment, lorsque les projets ont été mis en service, les terres et les moyens de subsistance de nombreux ménages ont continué d'être affectés négativement, notamment par des inondations, rendant même impossible la poursuite de la vie sur les terres restantes. Cela a provoqué des perturbations et de la frustration au sein de la communauté et, paradoxalement, les habitants vivant à proximité de certaines centrales hydroélectriques n'ont même pas accès à l'électricité au quotidien.

« Je propose que le comité de rédaction ajoute un mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations dans les projets ayant un impact majeur sur le cadre de vie. Cela permettra de créer les conditions d'un rétablissement à long terme et du développement des moyens de subsistance des populations dont les terres ont été récupérées », a souligné M. Hieu.

Selon M. Hieu, le partage des bénéfices ne se limite pas à un soutien direct et à l'indemnisation des dommages, mais comprend également de nombreux autres outils, tels que le partage à long terme des revenus des projets, l'application de tarifs préférentiels d'électricité ou la constitution de fonds de développement communautaire. Parallèlement, l'État et les entreprises doivent améliorer les revenus et le cadre de vie des populations par de nombreuses mesures, telles que la mise en œuvre de projets dans les domaines de la santé, de l'éducation, des investissements auxiliaires et de la reconversion professionnelle.

M. Hieu a déclaré que de nombreux pays ont mis en œuvre efficacement cette politique, comme la Corée, la Norvège, le Brésil, la Thaïlande... Lors de leur rencontre avec les électeurs de l'ouest de Nghe An, de nombreuses personnes ont également déclaré que le mécanisme de partage des bénéfices ci-dessus créerait un lien harmonieux entre les entreprises, les populations et les autorités locales.

La loi foncière (modifiée) doit être plus spécifique dans la création de moyens de subsistance pour les personnes qui ont perdu leurs terres.

La loi doit être plus précise.

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré sans détour que la question des moyens de subsistance des populations devait être réglementée plus spécifiquement dans la loi foncière (modifiée). Par conséquent, pour garantir des revenus aux populations, il est nécessaire d'indiquer clairement « comment ».

« Je pense qu'il est nécessaire de l'inclure dans la loi ou de charger le gouvernement de prescrire des politiques spécifiques afin que les personnes réinstallées puissent créer de nouveaux moyens de subsistance et de nouvelles carrières », a souligné M. Vo.

Selon M. Vo, une nouvelle orientation des moyens de subsistance peut être obtenue grâce à des politiques d’allocation des terres pour la production et les activités non agricoles, et à une nouvelle allocation des terres pour que les gens aient des revenus.

Pour les terrains récupérés en façade, une réinstallation sur place est nécessaire. La nouvelle superficie peut être plus petite que l'ancienne, mais les habitants bénéficieront d'une nouvelle chaussée plus large.

Pour les terres agricoles et forestières, la Loi foncière (modifiée) stipule que l'indemnisation peut être versée sous forme de terres de même type ou en espèces, ou sous forme de terres d'un type différent et des biens qui y sont attachés. La mise à disposition d'un type différent de terres est une innovation de la Loi, mais elle doit être clairement indiquée au lieu de « peut ».

De plus, selon M. Vo, la loi foncière (modifiée) doit stipuler que la formation professionnelle des sans-terre doit être adaptée aux capacités des travailleurs et aux besoins réels du marché. Or, la réalité actuelle est que de nombreux centres de formation professionnelle se limitent aux métiers qu'ils maîtrisent, sans tenir compte des capacités des travailleurs et des besoins réels du marché.

« Si les gens déménagent dans un nouvel endroit avec des revenus plus élevés, ils seront prêts à déménager », a souligné M. Vo.

M. Vo a également indiqué que de nombreuses localités ont mis en place des mesures pour créer des moyens de subsistance pour les personnes déplacées. Il a indiqué qu'à Da Nang, de nombreux ménages, après avoir quitté leur ancien logement, ont bénéficié des dispositions du gouvernement pour installer de nouveaux kiosques dans les rues ou sur les marchés nouvellement créés afin de pouvoir exercer leurs activités.

« Grâce à la création d'une bonne sécurité sociale, Da Nang a pu facilement défricher des terres et moderniser sa planification pour devenir une ville vivable », a souligné M. Vo.

Commentant le projet de loi foncière (amendé), M. Nguyen Van Manh, ancien directeur de l'Institut d'État et de droit de l'Académie nationale des sciences politiques de Hô Chi Minh, a également déclaré : « Le projet contient de nombreuses dispositions qui prennent en compte les intérêts des personnes dont les terres sont récupérées. Mais à mon avis, on ne sait pas clairement qui sera chargé de les mettre en œuvre. Par exemple, si les terres des agriculteurs sont récupérées, qui sera responsable de l'organisation des formations professionnelles et des coûts ? À mon avis, le maître d'ouvrage doit en assumer les coûts. Auparavant, de telles réglementations étaient établies, mais en réalité, elles étaient appliquées de manière très formelle, voire inexistante. Les personnes dont les terres ont été récupérées vont partout sans que personne n'y prête attention, malgré les réglementations prévues par la loi. »

Le projet de loi foncière (amendé) a mis l'accent sur la garantie de revenus et de moyens de subsistance pour les personnes dont les terres sont récupérées, mais lors de la concrétisation, il faut des réglementations claires pour garantir la faisabilité, sinon cela peut entraîner une procrastination dans le déblaiement du site.

Ngoc Vy

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Source: https://vtc.vn/ke-sinh-nhai-trong-luat-dat-dai-sua-doi-chu-truong-moi-nhan-van-ar800928.html