Éliminer les conditions commerciales inutiles d'ici juin 2024 – Le Comité de pilotage de la réforme administrative du gouvernement a spécifiquement fixé la date limite de mise en œuvre de cette tâche, comme indiqué ci-dessus. La raison est « très urgente ».
En conséquence, si nécessaire, les ministères et les directions générales devront rechercher, examiner et proposer proactivement de retirer de la liste des secteurs d'activité conditionnels ceux qui peuvent faire l'objet de mesures de gestion plus efficaces. Parallèlement, les ministères et les directions générales devront examiner et proposer de supprimer les conditions d'activité inutiles, irréalisables, floues, difficiles à déterminer et peu pratiques ; de supprimer les certificats inutiles et de réduire les doublons de certificats. Cette tâche doit être achevée au deuxième trimestre 2024.
Après de nombreuses années, la demande d'abolir les conditions d'affaires est à nouveau d'actualité avec des critères et des délais précis, bien que la révision de l'abolition des conditions d'affaires soit toujours présente dans les tâches annuelles assignées par le Gouvernement et le Premier ministre aux ministères, aux branches et aux localités dans les résolutions sur l'amélioration de l'environnement des affaires.
Une fois de plus, le tableau des secteurs d’activité conditionnels et des conditions commerciales sera dressé en détail.
Il convient également de noter que, jusqu'à présent, le nombre de lignes d'activité conditionnelles répertoriées à l'annexe IV de la loi sur l'investissement s'élève à 227. Comparé aux 267 lignes d'activité figurant dans cette liste de la loi sur l'investissement de 2014 et aux 243 lignes d'activité figurant dans la liste de la loi sur l'investissement de 2016, ce nombre a considérablement diminué. On peut dire qu'il s'agit d'un résultat très positif de la révision générale de la réglementation relative aux lignes d'activité conditionnelles et aux conditions d'activité en 2016-2017.
Parallèlement à la réduction quantitative, l'étude des conditions d'activité est plus pratique et plus facile à suivre, car les conditions d'activité de nombreux secteurs sont regroupées dans un document consolidé. Elles figurent également dans les décrets régissant les conditions d'activité relevant de la gestion publique des ministères et des branches, ou sont exprimées par des dispositions spécifiques appelées « conditions d'activité » dans les documents juridiques. Les conditions d'activité généralement réglementées, floues ou fortement interférant avec les activités des entreprises ont été considérablement réduites.
Cependant, il est difficile de confirmer en réalité si le nombre de conditions commerciales a effectivement diminué par rapport à auparavant. Si la liste de la loi sur l'investissement est considérée comme l'« industrie mère », les documents juridiques spécialisés sont subdivisés en « industries filles » et « industries petites-filles ». Par conséquent, le nombre d'industries commerciales conditionnelles est en réalité plusieurs fois plus élevé. Par exemple, sur 34 industries commerciales conditionnelles dans le domaine de l'agriculture et du développement rural, jusqu'à 22 industries (industries mères) contiennent des « industries filles et petites-filles » exprimées dans des documents juridiques spécialisés.
Un autre exemple de gestion étatique des secteurs de la culture, du sport et du tourisme est celui des services d'hébergement. La loi sur l'investissement ne mentionne qu'une seule industrie mère, mais selon des lois spécialisées (loi sur le tourisme de 2017), les services d'hébergement regroupent huit sous-secteurs.
En outre, conformément à la loi sur les entreprises et à la loi sur l'investissement, les conditions d'exercice des activités commerciales doivent être stipulées dans des documents de niveau décret et supérieur. Cependant, un examen approfondi révèle que de nombreuses conditions d'exercice des activités commerciales sont intégrées dans des réglementations techniques, sous forme de circulaires émises par les ministères et les administrations.
De toute évidence, la complexité et le manque de clarté des lignes d'activité et des conditions d'activité conditionnelles sont imputables aux ministères, aux services et aux collectivités locales, notamment lorsque l'octroi de licences, l'octroi de certificats d'éligibilité et le contrôle du respect des conditions d'activité constituent des occasions de créer un mécanisme de sollicitation et de don. Cependant, l'inefficacité du mécanisme de contrôle de l'émission des conditions d'activité est également à l'origine de ces difficultés. Même le mécanisme de responsabilité et de sanctions des ministères et des services qui proposent d'émettre des conditions d'activité de mauvaise qualité, entraînant des pertes financières pour les entreprises et la société, bien qu'évoqué, est flou et difficile à mettre en œuvre.
Il faut également ajouter que la manière dont l’État gère les conditions commerciales est très axée sur la détection et la recherche d’erreurs pour traiter les violations, sans se concentrer sur l’accompagnement des entreprises dans la mise en œuvre, ce qui amène les entreprises à considérer les conditions commerciales comme des obstacles plutôt que comme des exigences nécessaires en matière de gestion pour garantir les intérêts communs de la société.
Il est urgent de changer cette situation.
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