Nécessité d'harmoniser les intérêts et de partager les risques entre les parties

Le projet de loi révisée sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) est soumis à l'examen de la 8e session de la 15e Assemblée nationale . Cette loi modifie plusieurs aspects des domaines et des formes des contrats d'investissement dans le cadre du modèle PPP. Son élaboration vise à lever rapidement les difficultés et obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de l'investissement des entreprises et de l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

L'un des points forts du projet d'amendement à la loi sur les PPP est la suppression des restrictions sur les secteurs d'investissement et le capital minimum requis. Auparavant, seuls cinq secteurs étaient réglementés pour l'investissement selon la méthode PPP, avec un capital minimum compris entre 100 et 200 milliards de VND. Cette réglementation a limité la capacité d'attirer des investissements pour les projets de petite envergure à fort potentiel de développement.

La loi révisée sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé devrait supprimer les « goulots d’étranglement » pour les projets.

En supprimant ces réglementations, le projet de loi facilite les projets dans de nombreux domaines, adaptés aux besoins et aux conditions réelles de chaque localité. Cela encourage non seulement les investisseurs à investir dans de nouveaux secteurs, mais crée également des opportunités pour les localités de mettre en œuvre des projets jusque-là non réglementés.

Le projet de loi propose également d'envisager l'application d'un ratio de fonds propres de l'État plus élevé, de 50 %, sans toutefois dépasser 70 % de l'investissement total, notamment pour les projets dont les coûts de déblaiement représentent plus de 50 % de l'investissement total ou dans les zones aux conditions socio -économiques difficiles. Il s'agit d'une décision importante, qui contribuera à alléger la charge financière des investisseurs et à les encourager à participer à des projets à haut risque.

L'augmentation du ratio de fonds propres de l'État apportera une certaine tranquillité d'esprit aux investisseurs privés, tout en garantissant la qualité et les délais de réalisation des projets. Cela permettra d'accélérer la mise en œuvre d'importants projets d'infrastructures, répondant ainsi aux besoins de développement économique du pays.

Le délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang ) a déclaré que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi PPP contribueront à éliminer les difficultés et les obstacles pour les investisseurs, contribuant ainsi à libérer des ressources dans le contexte d'un capital budgétaire limité de l'État.

Délégué Tran Van Tuan (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Bac Giang)

Certains des contenus révisés présentent un grand intérêt pour les investisseurs, notamment : l’ajout de réglementations sur le paiement des coûts aux investisseurs lorsque le contrat est résilié avant la date limite ; l’augmentation de la proportion de capital de l’État participant aux projets PPP à plus de 50 % dans certains cas particuliers ; l’ajout de capital de l’État pour gérer le risque de réduction des revenus des projets PPP.

Selon ce délégué, la loi sur les PPP stipule actuellement que les capitaux publics soutiennent la construction d'infrastructures uniquement pour accroître l'efficacité financière des projets pendant la phase de construction (clause 1, article 70). Il n'existe aucune réglementation sur le soutien aux recettes lorsque le projet est refusé sans faute de l'investisseur, ce qui entraîne des difficultés pour certains projets pendant la phase d'exploitation et réduit la confiance et l'intérêt des investisseurs pour les nouveaux projets PPP.

« Par conséquent, le comité de rédaction doit étudier et compléter, si nécessaire, le projet de loi signé avant son entrée en vigueur, avec les dispositions relatives au soutien financier de l'État aux projets PPP. Parallèlement, il est nécessaire de charger le gouvernement de préciser les procédures, les sujets d'application et le mécanisme de partage des risques entre investisseurs et prêteurs dans ces cas », a suggéré le délégué Tran Van Tuan.

Le délégué Luu Ba Mac, de la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, a déclaré que certaines localités comme Lang Son, Bac Giang et Hanoï, entre autres, disposent de projets BOT signés avant l'entrée en vigueur de la loi PPP, qui ont été mis en œuvre et mis en service. Cependant, ces projets enregistrent des baisses de recettes inattendues, ce qui affecte les plans financiers et allonge les délais de mise en œuvre.

Délégué Luu Ba Mac, Délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son

Les délégués de Lang Son ont déclaré que pour les projets en cours d'exploitation qui ont quantifié les difficultés et les obstacles dus à des raisons objectives, ne provenant pas des investisseurs, telles que des changements de planification, des ajustements dans les politiques de contrôle des prix, des exonérations ou des réductions de frais, ou des réductions du nombre de stations de péage, entraînant une diminution significative du volume du trafic par rapport au plan financier initial, des solutions doivent être trouvées pour harmoniser les avantages et partager les risques entre les parties concernées.

« L'agence de rédaction de la loi doit examiner et réviser plus attentivement pour éliminer les difficultés pour les entreprises et les agences concernées, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la méthode d'investissement PPP », a suggéré le délégué Luu Ba Mac.

En ce qui concerne la disposition du point b, clause 16 du projet de loi modifiant le point d, clause 1, article 69 de la loi PPP actuelle, dans laquelle l'objectif est d'utiliser le capital de l'État pour compenser la réduction des recettes des projets PPP, les délégués ont proposé que l'agence de rédaction de la loi élargisse le champ d'application de cette disposition pour inclure les projets qui ont été mis en service mais qui sont confrontés à des difficultés objectives et qui ont besoin de capitaux publics supplémentaires pour maintenir leur efficacité financière.

Par ailleurs, afin de garantir la flexibilité et la praticabilité, M. Mac a proposé d'ajouter la clause 3 de l'article 69 de la loi PPP actuelle, chargeant le gouvernement de préciser la gestion et l'utilisation des capitaux publics dans les projets PPP. Ce contenu devrait inclure les conditions d'application, les conditions de soutien et les responsabilités des organismes concernés.

Par ailleurs, M. Luu Ba Mac a déclaré qu'il était nécessaire d'adapter le mécanisme de partage des augmentations et des diminutions de recettes, tel que prévu à l'article 82 de la loi PPP actuelle, pour l'appliquer aux projets BOT ayant signé des contrats avant l'entrée en vigueur de la loi PPP. Cela permettra de gérer avec souplesse les anciens contrats, de garantir l'harmonie des intérêts entre les parties et de s'adapter aux nouvelles évolutions juridiques.

Source : https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov