L'affaire de « l'évasion » de la centrale thermique de Thai Binh 2

La récente relance de la centrale thermique de Thai Binh 2, de l'usine d'engrais de Ninh Binh, de l'usine de fibres de Dinh Vu... montre qu'il est possible de mettre fin au gaspillage dans des mégaprojets de plusieurs milliers de milliards de dollars qui ont été « mis en suspens » pendant de nombreuses années.

L'hôpital Bach Mai 2 (ville de Phu Ly, Ha Nam ) n'est pas encore terminé, mais le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les 6 prochains mois - Photo : NAM TRAN

Il existe encore de nombreux projets valant des milliers de milliards de VND, tels que la centrale thermique de Long Phu, la phase 2 de la sidérurgie de Thai Nguyen , l'hôpital Bach Mai Facility 2, l'hôpital Viet Duc Facility 2...

Le gaspillage des budgets d'investissement dans des projets « en suspens » est trop évident, ce qui nuit à l'ensemble de la société. Cependant, relancer ces grands projets et éliminer les « bunkers » inutiles nécessite des solutions fortes et innovantes, même en acceptant les risques incombant à ceux qui les mettent en œuvre directement. Où pouvons-nous apprendre de l'expérience ?

Après les résultats de l'inspection, le vice-Premier ministre permanent Truong Hoa Binh a conclu : « Il ne faut plus aborder des questions telles que les mécanismes spéciaux pour les projets énergétiques urgents, les contrats, le capital d'investissement total et la désignation des investissements. » Parallèlement, les dispositions approuvées par les autorités compétentes seront mises en œuvre et ne seront pas remises en question. À mon avis, il s'agit d'un tournant majeur pour lever les obstacles au projet.

M. Nguyen Thanh Huong

D'une série de violations à une production d'électricité dans les délais

À ce jour, la centrale thermique Thai Binh 2, d'une capacité de 1 200 MW et d'un investissement total ajusté de près de 42 000 milliards de dôngs, fonctionne efficacement depuis plus d'un an. En moyenne, la centrale produit environ 7,2 milliards de kWh d'électricité commerciale par an, contribuant ainsi à répondre à la demande nationale en électricité.

Mais il y a seulement cinq ans, en 2019, le projet de centrale thermique de Thai Binh 2 était encore en difficulté, sa date d'achèvement étant inconnue. Durant plus de douze ans de construction (2011-2023), ce projet a connu une série de violations. Des organismes d'audit, d'inspection et d'enquête sont intervenus pour clarifier les violations commises sur le projet. Depuis lors, plusieurs responsables du conseil de gestion du projet et du Vietnam National Oil and Gas Group (PVN), l'investisseur du projet, ont été poursuivis, détenus et ont fait l'objet d'enquêtes.

Cependant, le projet a finalement atteint son objectif, produisant de l'électricité commerciale en 2023, à la surprise générale. Un dirigeant du PVN a indiqué qu'il s'agirait d'un projet emblématique pour surmonter les difficultés et surmonter tous les obstacles afin d'atteindre l'objectif à temps et d'éviter le gaspillage de milliards de dollars d'actifs du pays. L'expérience de ce projet sera intégrée au prochain rapport du 14e Congrès afin d'en tirer des enseignements pour lutter contre le gaspillage.

Français S'adressant à Tuoi Tre, M. Nguyen Thanh Huong, responsable du Conseil de gestion des risques (PVN), ancien chef du Conseil de gestion du projet d'énergie pétrolière et gazière Thai Binh 2 - l'unité gérant directement le projet de centrale thermique Thai Binh 2, phase 2013-2021, a déclaré que grâce aux directives du gouvernement, du Premier ministre, des dirigeants des ministères, des branches, des localités et du PVN, avec la conviction que le projet serait résolu à être achevé, le projet a atteint la ligne d'arrivée. Notamment, en 2018, le Groupe de travail central n° 2 dirigé par le ministre de la Sécurité publique exigeait encore que l'investisseur soit déterminé à achever le projet plus tôt.

L'hôpital Bach Mai, branche 2 (ville de Phu Ly, Ha Nam) n'est pas encore terminé, mais le Premier ministre a ordonné qu'il soit terminé et mis en service dans les 6 prochains mois - Photo : NAM TRAN

Comment dénouer les nœuds ?

En ce qui concerne le capital du projet de centrale thermique Thai Binh 2, PVN n'a rencontré aucune difficulté, mais immédiatement après la signature du contrat EPC (ingénierie - fourniture d'équipements - construction) en 2011, l'investisseur PVN a effectué un premier versement anticipé de 1 115 milliards de VND à PVC, mais cet entrepreneur général a utilisé l'argent à mauvais escient, de sorte que l'agence de police a enquêté sur le projet.

M. Huong a raconté qu'en mars 2013, lorsqu'il est devenu président du comité de gestion du projet, il a proposé en octobre 2013 d'adapter le projet de centrale thermique de Thai Binh 2 à la réalité des investissements, car sans ajustement, les entrepreneurs ne le construiraient pas. Ce n'est qu'en décembre 2014 que l'investisseur PVN a officiellement proposé d'adapter le projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Par la suite, les ministères et les branches ont créé des groupes spécialisés pour donner leur avis et le soumettre au gouvernement.

Et en janvier 2016, les dirigeants du gouvernement ont accepté en principe d'ajuster le projet, puis PVN a officiellement approuvé l'ajustement du projet de centrale thermique Thai Binh 2 dans le sens d'une augmentation du capital d'investissement total pour correspondre à la construction réelle.

Afin de garantir la continuité du projet, pendant l'enquête policière, le comité de gestion du projet pétrolier et gazier Thai Binh 2 a proposé en 2014 de verser une deuxième avance d'environ 800 milliards de dongs aux sous-traitants chargés de la construction des fondations du projet. De nombreux dirigeants du groupe s'y sont alors opposés, mais le comité de gestion du projet s'est engagé à utiliser cette deuxième avance à bon escient.

M. Huong a déclaré : « Si nous ne versons pas le deuxième acompte, nous n'aurons pas les fonds nécessaires à la construction des pieux et des fondations de l'usine. Les équipements importés ne pourront ni être installés ni conservés, ce qui sera coûteux et réduira leur qualité. Ce n'est qu'avec les pieux et les fondations de l'usine que nous pourrons installer les structures en acier et les équipements de l'usine et éviter les dommages. »

Face à la pénurie de capitaux pour la centrale thermique de Thai Binh 2, suite à l'arrêt des financements bancaires, le comité de gestion du projet a informé l'investisseur PVN de proposer au gouvernement de permettre au groupe d'utiliser ses propres capitaux pour financer le principal et les intérêts du projet, tout en autofinançant le projet. Ce plan, approuvé ultérieurement par le gouvernement, a permis d'accroître l'efficacité du projet.

Conserver l'entrepreneur général, réévaluer les sous-traitants

Un dirigeant de PVN a indiqué que, conformément à la réglementation, si l'entrepreneur général du projet présente des capacités insuffisantes, il doit être remplacé, et que l'autorité compétente doit alors également proposer de remplacer l'entrepreneur général du projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Cependant, le comité de gestion du projet de centrale pétrolière et gazière de Thai Binh 2, compte tenu de la réalité du projet, a proposé de ne pas remplacer l'entrepreneur général de PVC par un autre entrepreneur général.

La raison est que l'entrepreneur général PVC a signé des contrats avec environ 200 sous-traitants nationaux et étrangers pour mener à bien le projet, de la fourniture d'équipements et de matériaux jusqu'au conseil. Le comité de gestion du projet estime également qu'en cas de licenciement de l'entrepreneur général PVC, des centaines de contrats PVC signés avec des sous-traitants donneront lieu à des poursuites judiciaires, et la gestion du volume de travail effectué par ces derniers sera très difficile.

De plus, si un nouvel entrepreneur général EPC est choisi pour remplacer PVC pour le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, le nouvel entrepreneur général ne sera pas responsable de la qualité des éléments d'usine terminés, le temps de construction sera prolongé d'environ 2 ans, le coût d'investissement de l'usine augmentera de plus de 300 millions USD et le nouvel entrepreneur général ne sera pas responsable de la qualité.

Par conséquent, la solution proposée par le comité de gestion du projet est de conserver PVC comme entrepreneur général EPC du projet, mais pour les sous-traitants faibles qui ne garantissent pas la capacité, le comité de gestion du projet réduira le travail du sous-traitant afin d'organiser un appel d'offres pour sélectionner une autre unité réalisant l'exécution à un coût inférieur à celui initial. De nombreux nouveaux appels d'offres ont permis de réduire les coûts de 30 à 40 %, a déclaré M. Huong.

Erreur dans « l'estimation » de la valeur de l'enchère

La délégation d'inspection du gouvernement au projet de centrale thermique de Thai Binh 2 en septembre 2021 - Photo : VGP

Concernant les violations du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, M. Huong a indiqué qu'en 2011, PVN avait désigné l'entrepreneur, désignant la Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), aujourd'hui rebaptisée Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), comme entrepreneur général EPC pour le projet de centrale thermique de Thai Binh 2. Il s'agissait de la première violation qui a entraîné d'autres conséquences. À l'époque, PVC n'avait pas la capacité de réaliser le projet, mais a tout de même été désignée comme entrepreneur.

L'approbation du montant du package EPC (ingénierie, approvisionnement et construction) du projet de centrale thermique de Thai Binh 2, estimé à 1,2 milliard USD à l'époque, manquait également de fondement. L'investisseur s'était uniquement basé sur l'investissement total du projet équivalent, la centrale thermique de Vung Ang, d'un montant de 1,17 milliard USD, pour approuver le projet de centrale thermique de Thai Binh 2, ce qui était insuffisant. Cependant, PVN ayant désigné PVC comme entrepreneur général EPC du projet, ce montant ne pouvait être trop élevé par rapport à des projets de capacité de production d'électricité similaire à celle de la centrale thermique de Vung Ang. Cela a entraîné de nombreux problèmes lors de l'ajustement ultérieur du capital d'investissement total de la centrale thermique de Thai Binh 2.

En 2016, M. Trinh Xuan Thanh a utilisé une voiture immatriculée en violation de la réglementation à Hau Giang, ce qui a immédiatement impacté les employés de PVC. Début 2017, plusieurs anciens dirigeants du PVN ont été poursuivis et arrêtés, et les banques ont simultanément suspendu le financement du projet comme prévu. En 2019, l'Inspection générale a mené une inspection approfondie du projet de centrale thermique Thai Binh 2. En octobre 2020, elle a rendu une conclusion claire sur les bons et les mauvais côtés de la mise en œuvre du projet.

Source : https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm