L'échiquier géopolitique mondial à l'ère Trump 2.0
Báo Dân trí•19/11/2024
(Dan Tri) - La situation géopolitique mondiale devrait connaître des changements importants après l'entrée en fonction du président élu américain Donald Trump au début de l'année prochaine.
L' élection présidentielle américaine du 5 novembre a marqué le retour de Donald Trump à la Maison Blanche après quatre ans. Durant sa campagne, Trump avait promis de s'attaquer à divers problèmes intérieurs, notamment l'immigration et l'inflation. Il avait également annoncé un retour à sa politique étrangère « l'Amérique d'abord ». Cela ne l'a cependant pas empêché de faire des déclarations sur la fin du conflit russo-ukrainien dans les 24 heures suivant sa prise de fonctions, instaurant ainsi la paix au Moyen-Orient. Bien qu'il puisse y avoir un décalage entre ses déclarations et ses actes, les experts préviennent que Trump dit essentiellement ce qu'il fait. Dans un monde confronté à d'innombrables défis, du changement climatique aux guerres en Ukraine, à Gaza et au Liban, l'orientation de Trump en matière de politique étrangère aura des conséquences considérables. Alors, quelles seront les conséquences de la nouvelle administration Trump pour la politique étrangère américaine ? Conflit russo-ukrainien. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a rencontré le président élu américain Donald Trump à la Trump Tower lors de sa visite aux États-Unis en septembre (Photo : Getty). Le président élu Donald Trump a déclaré qu'il résoudrait la guerre entre l'Ukraine et la Russie dans les 24 heures suivant son retour au pouvoir. « Si j'étais président, je résoudrais cette guerre en un jour », a-t-il déclaré l'année dernière. Interrogé sur la manière dont il comptait s'y prendre, Trump a donné peu de détails, mais a déclaré qu'il prévoyait de rencontrer le président russe Vladimir Poutine et le président ukrainien Volodymyr Zelensky. « Ils ont tous deux leurs points forts et leurs points faibles, et dans les 24 heures, la situation sera résolue. Ce sera vite terminé », a-t-il déclaré. Une source du Washington Post a déclaré au Washington Post en avril que Trump pensait que la Russie et l'Ukraine cherchaient toutes deux à sauver la face et à trouver une issue à une guerre d'usure qui a épuisé les ressources des deux camps. Compte tenu des enjeux politiques entourant le conflit russo-ukrainien, une défaite ukrainienne serait perçue comme une défaite pour les États-Unis et Trump, tant sur le plan national qu'international. Cela a incité M. Trump à la prudence dans l'élaboration de sa politique de résolution du conflit. Les détails officiels sont rares, mais des rapports publiés l'année dernière ont fourni quelques indices sur ses plans pour y mettre fin. Plus tôt cette année, Keith Kellogg et Fred Fleitz, deux des principaux conseillers de M. Trump, ont proposé un plan détaillé pour résoudre le conflit russo-ukrainien. Ce plan prévoyait notamment l'arrêt des livraisons d'armes à l'Ukraine jusqu'à ce que Kiev accepte d'entamer des négociations de paix avec la Russie. Une autre idée avancée par M. Trump était d'exiger de Kiev qu'elle garantisse son refus d'adhérer à l'OTAN pendant au moins 20 ans. En contrepartie, les États-Unis continueraient de fournir à l'Ukraine suffisamment d'armes pour sa défense future. Selon ce plan, la ligne de front serait quasiment gelée et les deux parties accepteraient une zone démilitarisée de plus de 1 000 km de long. Le Financial Times a cité le mois dernier des sources proches de l'équipe de M. Trump selon lesquelles ce dernier envisageait un plan visant à geler la guerre en Ukraine. Le vice-président élu J.D. Vance a évoqué l'idée de geler le conflit russo-ukrainien en créant des régions autonomes de part et d'autre de la zone démilitarisée , selon l'article. Il a proposé de geler la guerre, ce qui permettrait à la Russie de conserver environ 20 % du territoire qu'elle contrôle en Ukraine et obligerait l'Ukraine à reporter temporairement son projet d'adhésion à l'OTAN. Maksym Skrypchenko, président du Centre pour le dialogue transatlantique, a déclaré que Trump pourrait faire pression sur l'Ukraine en promettant de l'aide, et sur la Russie en durcissant les sanctions ou en augmentant son soutien militaire à Kiev. La stratégie de Trump reste incertaine, mais il aura certainement du mal à organiser des négociations rapides et fructueuses pour mettre fin au conflit. La situation sur le terrain en Russie et en Ukraine, ainsi que les liens croissants de la Russie avec la Corée du Nord, l'Iran et la Chine, influenceront également ses décisions. De plus, ce serait un désastre en politique étrangère pour l'administration Trump si l'Ukraine était contrainte de signer un accord asymétrique dont l'impact pourrait être plus négatif que le retrait chaotique d'Afghanistan du président Joe Biden. Une bannière félicitant le président américain élu Donald Trump en Israël (Photo : Reuters). Comme pour l'Ukraine, Trump a promis d'apporter la paix au Moyen-Orient, mais n'a pas précisé comment il comptait y parvenir. La plupart des observateurs s'accordent à dire que son second mandat sera imprévisible. Cependant, l'approche de Trump au Moyen-Orient est fondamentalement liée à un soutien fort à Israël et à l'Arabie saoudite, ainsi qu'à une attitude conflictuelle envers l'Iran. Trump pourrait donner le feu vert à Israël pour résoudre le conflit comme bon lui semble. Lors d'un entretien privé en juillet avec le Premier ministre Benjamin Netanyahou, il a exhorté Israël à mettre fin rapidement à la guerre à Gaza et a insisté pour que cela soit fait avant son entrée en fonction. Au-delà de ses exhortations au Premier ministre israélien, on ignore comment Trump parviendra à soutenir fermement Israël tout en s'efforçant de mettre fin au conflit. Les Palestiniens craignent que Trump ne permette à Israël d'annexer des parties de la Cisjordanie, ce qui marquerait la fin de la solution à deux États. Durant son premier mandat, Trump a envisagé de soutenir l'annexion par Israël de certaines parties de la Cisjordanie, mais a également envisagé la création d'un État palestinien indépendant, à laquelle Netanyahou s'est fermement opposé. Trump a finalement abandonné ce projet en 2020 dans le cadre des accords dits d'Abraham, qui ont conduit au renforcement des relations diplomatiques entre Israël et plusieurs États arabes du Golfe. Avec l'Iran, il est probable que Trump tente de revenir à sa politique antérieure de sanctions plus strictes. En septembre, il a fait part de sa volonté de négocier avec Téhéran afin de parvenir à un nouvel accord garantissant que l'Iran ne développe pas d'armes nucléaires. Durant son premier mandat, le guide suprême iranien, Ali Khamenei, a rejeté à plusieurs reprises les appels à des pourparlers directs avec les États-Unis. Or, l'Iran traverse aujourd'hui une situation économique plus difficile et est plus vulnérable après qu'Israël a affaibli les alliés régionaux de Téhéran. Cependant, si Trump poursuivait une stratégie de « pression maximale », comme lors de son précédent mandat, cela augmenterait le risque de conflit dans la région. De plus, sa déclaration de volonté de mettre fin au conflit à Gaza lui permettrait d'utiliser ses relations étroites avec l'Arabie saoudite pour promouvoir un accord de normalisation entre Israël et les pays musulmans. Cependant, les Saoudiens ont souligné que cela ne se produirait pas tant que la question d'un État palestinien ne serait pas résolue. La Chine se prépare à un mandat Trump imprévisible Alors que l'Ukraine et le Moyen-Orient sont deux points chauds qui pourraient voir des changements dans la politique américaine dans les prochains mois, la politique américaine envers la Chine pendant le second mandat de Trump ne devrait pas beaucoup changer. Les relations avec la Chine étant un enjeu stratégique de politique étrangère, l'administration Biden a poursuivi de nombreuses politiques du premier mandat de Trump. Par conséquent, à son retour à la Maison Blanche, Trump devrait continuer à renforcer ces politiques. Pourtant, avec le style imprévisible de Trump, rien n'est sûr. L'équipe du président chinois Xi Jinping semble se préparer à une victoire de Trump depuis des mois, observant la course à la Maison Blanche avec appréhension. Pour ceux dont la vie ou le travail sont plus étroitement liés aux États-Unis, un second mandat de Trump semblerait beaucoup plus intéressant. L'approche « America First » de Trump pourrait profiter à la Chine sur des questions comme Taïwan. Mais son imprévisibilité a jusqu'à présent déstabilisé les responsables chinois. Certains s'inquiètent de la perturbation, voire de l'arrêt complet, des négociations américano-chinoises récemment reprises et des conséquences pour les deux parties et le monde. La rhétorique de campagne de Trump sur les droits de douane et l'immigration a ébranlé les exportateurs chinois et les étudiants étrangers. Depuis des années, les États-Unis et la Chine sont engagés dans une rivalité géopolitique, deux superpuissances mondiales confondues. Les deux pays se sont affrontés sur de nombreux sujets, notamment le commerce, Taïwan et l'influence dans la région Asie- Pacifique . L'International Crisis Group (ICG) a déclaré que l'approche de Trump envers la Chine était largement axée sur le commerce, privilégiant les relations économiques des États-Unis avec la Chine par rapport à d'autres enjeux. Washington a déclenché une guerre commerciale avec Pékin en 2018 lorsque l'administration Trump a imposé des droits de douane sur plus de 250 milliards de dollars d'importations chinoises. Cela a déclenché des mesures de rétorsion de la part de la Chine. Pendant sa campagne électorale, Trump s'est engagé à imposer des droits de douane de 10 % sur toutes les importations, mais pourrait porter ce taux à 60 % sur les produits chinois. Joshua Kurlantzick, chercheur principal pour l'Asie du Sud-Est et l'Asie du Sud au Council on Foreign Relations, a déclaré que Trump avait adopté une position « plus ferme » envers Pékin pendant la campagne. « Nous ne savons vraiment pas ce qui va se passer maintenant », a déclaré Kurlantzick. Sur le plan sécuritaire, l'approche de Trump devrait différer de celle de son prédécesseur, visant à renforcer les partenariats de sécurité des États-Unis avec d'autres pays de la région Asie-Pacifique. Concernant Taïwan, Trump a également exprimé son point de vue selon lequel le gouvernement de l'île devrait financer la protection américaine. La Chine considère Taïwan comme une partie indissociable de son territoire et une « ligne rouge » dans ses relations avec les États-Unis. Bien qu'il n'existe pas de relation officielle, les États-Unis continuent de vendre des armes et des équipements à Taïwan, malgré les critiques de Pékin. Points chauds de la péninsule coréenne Un exercice militaire conjoint entre les États-Unis et la Corée du Sud en septembre (Photo : USNI). Dans la péninsule coréenne, la question est de savoir si le président élu Trump réduira le nombre de soldats américains stationnés en Corée du Sud ou exigera de cet allié qu'il finance davantage sa sécurité. Les États-Unis comptent actuellement environ 28 500 soldats stationnés en Corée du Sud. M. Trump a publiquement averti qu'il envisagerait de réduire les effectifs de cette force. Dans une interview accordée à Bloomberg le mois dernier, M. Trump a déclaré que s'il briguait un second mandat, les États-Unis obligeraient la Corée du Sud à payer 10 milliards de dollars pour la garnison. La Corée du Sud verse actuellement plus d'un milliard de dollars par an pour la présence militaire américaine sur son territoire. Ce chiffre devrait atteindre environ 1,3 milliard de dollars d'ici 2026. La présence militaire américaine dans la péninsule coréenne sert de contrepoids aux armées de la Corée du Nord et de la Chine. Les États-Unis et la Corée du Sud mènent régulièrement des exercices militaires conjoints. La question est de savoir si le retour de M. Trump réduira l'ampleur et la fréquence de ces exercices. L'administration Biden a signé de nouveaux accords de coopération en matière de sécurité avec la Corée du Sud et le Japon. Cependant, le sort de cet accord est incertain lors du retour de M. Trump à la Maison Blanche. Concernant la Corée du Nord, M. Trump devrait faire pression pour un nouveau sommet avec le dirigeant Kim Jong-un après trois rencontres lors de son premier mandat. Cependant, selon les observateurs, Pyongyang a désormais moins de raisons de négocier avec Washington dans le contexte du renforcement des relations de la Corée du Nord avec la Russie. Les alliances des États-Unis pourraient connaître de nouvelles tensions et se fissurer si Donald Trump augmentait les droits de douane sur ses alliés européens, comme il l'a déclaré pendant sa campagne présidentielle. Il se plaint souvent que des pays comme l'Allemagne, qui enregistrent d'énormes excédents commerciaux avec les États-Unis, profitent de la protection militaire américaine. M. Trump espère que les membres de l'OTAN atteindront, voire dépasseront, l'objectif de consacrer 2 % du PIB à la défense, un objectif qu'il a réclamé à plusieurs reprises, même lors de son premier mandat. « Je ne pense pas que Trump ait l'intention de rompre les alliances, mais il ne s'en soucie pas vraiment », a déclaré Jeremy Shapiro, directeur du programme américain au Conseil européen des relations étrangères. Se préparant à une nouvelle relation avec les États-Unis, le président français Emmanuel Macron a déclaré : « Donald Trump a été élu par le peuple américain et il défendra les intérêts américains, ce qui est légitime et positif. La question est de savoir si nous sommes prêts à défendre les intérêts européens. C'est la seule question. » Lors de son premier mandat, l' administration Trump a d'abord peiné à convaincre les Européens de remplacer les équipements des fournisseurs de télécommunications chinois comme Huawei, en raison des inquiétudes concernant leurs capacités d'espionnage. Sa guerre commerciale contre l'Europe a rendu certains dirigeants réticents à collaborer avec Washington. Si la nouvelle administration Trump fait des concessions à la Russie, les gouvernements européens sentiront leur sécurité menacée. À partir de là, les alliés des États-Unis pourraient chercher à améliorer leurs relations avec la Chine, même si cela risque de rompre leurs liens avec Washington. Les analystes s'attendent à ce que Trump repense la présence américaine en Europe de manière plus générale. Victoria Coates, ancienne haute fonctionnaire du Conseil de sécurité nationale de Trump, estime qu'un second mandat mettrait fin à l'époque où les États-Unis étaient considérés comme le garant de la sécurité de l'Occident. Afrique et Amérique latine De nombreux experts estiment que la politique étrangère de Trump donnera la priorité aux liens commerciaux. Concernant l'Afrique, l'attention de Trump pourrait se limiter à la place de l'Afrique dans ses objectifs géopolitiques plus larges, notamment en termes de concurrence avec la Chine. Son retour au pouvoir compromet l'avenir de l'African Growth and Opportunity Act (AGOA), dont l'accord expire l'année prochaine. Trump n'a pas donné la priorité aux accords multilatéraux ; les experts craignent donc qu'il n'utilise l'AGOA comme levier pour négocier des accords bilatéraux plus favorables, mettant ainsi en péril le cadre existant. De plus, le climato-scepticisme de Trump constitue également une préoccupation majeure pour le continent. Le retrait des États-Unis des accords climatiques amplifierait la vulnérabilité climatique de l'Afrique. Par ailleurs, l'Amérique latine pourrait être au cœur de la présidence de Trump, car elle abrite des enjeux politiques majeurs tels que l'immigration et la drogue. Trois piliers des relations américano-latino-américaines sont en jeu : les migrations, l'énergie et le commerce. L'approche diplomatique de Trump pourrait transformer la dynamique régionale de manière inattendue. Il privilégie souvent les relations personnelles et l'idéologie, et utilise les tarifs douaniers pour obtenir des concessions économiques et politiques. Le Mexique pourrait être durement touché au cours des quatre prochaines années, ses exportations étant probablement impactées par les droits de douane de Trump. La promesse de Trump d'expulser des millions de migrants sans papiers, si elle est mise en œuvre, aurait également des répercussions dans toute la région, où de nombreux pays dépendent des transferts de fonds des États-Unis pour alimenter leur économie.
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