Leçons de 2024, actions décisives pour 2025

En 2024, pleinement conscient de l'importance de mettre en œuvre le plan d'investissement public pour promouvoir la croissance et le développement socio -économiques, le Comité populaire de la province de Quang Tri a rapidement alloué le plan d'investissement juste après avoir été assigné par le Premier ministre et le Conseil populaire provincial.

L'accent a été mis sur la mise en place de solutions synchrones pour accélérer le déblaiement des sites et l'avancement des travaux de construction. La discipline a été renforcée, les responsabilités ont été clairement réparties entre les agences, les localités et les unités, et les responsables du Comité populaire provincial ont été chargés de diriger, d'encourager et de superviser directement la mise en œuvre et le décaissement. Des réunions et des inspections sur le terrain ont été régulièrement organisées et des directives ont été publiées afin de lever rapidement les obstacles et de renforcer la responsabilité des responsables dans la mise en œuvre.

Promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement publics : leçons de 2024, actions drastiques pour 2025

Illustration - Photo : ST

En outre, le Comité populaire provincial a chargé le Département de la planification et de l'investissement d'annoncer le taux de décaissement mensuel et le Département de l'intérieur d'en faire un critère d'évaluation de l'efficacité du travail afin d'améliorer la responsabilité et l'efficacité de la gestion et de la mise en œuvre des plans d'investissement public. Ainsi, au 31 janvier 2025, le taux de décaissement du plan d'investissement public 2024 de la province a atteint 93,5 % du plan assigné en début d'année, soit un niveau bien supérieur à celui de la même période en 2023 (77,2 %).

Malgré des résultats remarquables, la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024 présente encore de nombreuses lacunes et limitations, tant pour des raisons objectives que subjectives. Le Comité populaire provincial a établi des plans d'investissement détaillés depuis le début de l'année, mais la lenteur de la publication des décrets et documents régissant la loi sur les appels d'offres de 2023, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2024, a entraîné de nombreuses difficultés dans l'approbation et l'organisation de la sélection des entrepreneurs, ce qui a fortement affecté l'avancement de la mise en œuvre des projets.

En ce qui concerne les capitaux étrangers, le plan d'investissement 2024 attribué à la province par le Premier ministre est à un niveau très bas (18,32 milliards de VND), tandis que certains projets d'APD en 2023 ne sont pas autorisés à prolonger la période de mise en œuvre et de décaissement jusqu'en 2024. Le Comité populaire provincial a proposé d'ajouter 209,92 milliards de VND, mais au 1er novembre 2024, le gouvernement central n'a approuvé que 114,402 milliards de VND, ne répondant qu'à 54,5 % de la demande, ce qui affecte les progrès de la mise en œuvre ainsi que la capacité de la province à débourser les capitaux de contrepartie.

En outre, les projets d'APD rencontrent des difficultés pour se conformer aux procédures nationales et aux exigences des donateurs, ces deux systèmes n'étant pas encore cohérents, ce qui entraîne des retards dans l'exécution des procédures d'investissement. Certains projets d'APD doivent ajuster leurs politiques d'investissement et prolonger leurs accords, mais les procédures d'évaluation des ministères centraux et des branches sont retardées, ce qui affecte la progression de la mise en œuvre.

Pour les programmes nationaux ciblés, la plupart des projets sont des projets d'investissement en infrastructures de petite envergure, qui ne sont acceptés qu'une fois achevés, ce qui retarde le décaissement jusqu'à la fin de la période. De plus, les instructions de mise en œuvre émanant des ministères centraux et des branches sont lentes et leur contenu se chevauche parfois, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre.

Plus précisément, dans le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le Projet 1 tarde à être mis en œuvre, le Projet 2 met beaucoup de temps à finaliser les procédures, le Sous-Projet 1 du Projet 3 ne dispose pas de base de consultation pour l'allocation budgétaire, le Sous-Projet 2 du Projet 3 est difficile à mettre en œuvre en raison d'une réglementation inadaptée à la réalité, le Sous-Projet 1 du Projet 9 est suspendu sous la direction du Comité ethnique. Le Programme de réduction durable de la pauvreté rencontre des difficultés en raison de réglementations incohérentes sur les sujets de formation professionnelle, tandis que le Nouveau Programme de développement rural fixe de nombreux critères difficiles à mettre en œuvre, nécessitant des ressources et du temps importants.

Les travaux de préparation des investissements présentent encore de nombreuses limites, et la situation de « capital en attente de la finalisation des procédures du projet » persiste. Le processus d'évaluation des documents, depuis la conception des plans de construction jusqu'à l'évaluation du projet, en passant par l'étude d'impact environnemental, la prévention et la lutte contre les incendies, est long, ce qui affecte l'avancement de la mise en œuvre et du décaissement.

Lors de la mise en place du projet, les problématiques liées aux terres forestières et aux rizières n'ont pas été soigneusement évaluées, ce qui a entraîné des difficultés de mise en œuvre. Parallèlement, les procédures de conversion des affectations foncières et forestières sont complexes et doivent être soumises à de nombreux niveaux, ce qui entraîne des retards. Certains projets ont dû ajuster leurs capitaux en raison de procédures d'investissement incomplètes ou de lenteurs de décaissement dues à des ajustements de conception et de budget.

De plus, les travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites ont rencontré de nombreuses difficultés en raison de la complexité de la détermination de l'origine et du prix des terres ; de la lenteur de l'approbation du cadre politique de réinstallation ; du désaccord des populations avec les plans d'indemnisation et de réinstallation, ce qui a directement affecté l'avancement des projets, en particulier les projets d'APD et les projets clés à fort capital. La détermination des prix des matériaux, fournitures et équipements de construction a également rencontré des difficultés, car de nombreux types ne sont pas inclus dans l'annonce des prix, obligeant les investisseurs à faire appel à des cabinets de conseil pour établir les certificats de prix. Cependant, le nombre de cabinets de conseil qualifiés est faible, et nombre d'entre eux craignent d'engager des responsabilités juridiques, ce qui entraîne des retards dans l'estimation des prix et l'approbation du budget.

De plus, certains entrepreneurs disposent de capacités financières et de gestion limitées et n'ont pas consacré suffisamment de ressources humaines et matérielles à la construction, ce qui affecte l'avancement des décaissements. Certains projets accusent du retard en raison de caractéristiques techniques qui nécessitent de longs délais de traitement, une réception et un paiement échelonnés, ou ne peuvent être mis en œuvre qu'en fin d'année en raison de la saisonnalité. Ces limitations ont un impact majeur sur l'efficacité des investissements publics et nécessitent des solutions drastiques pour les surmonter dans les temps à venir.

Les résultats de la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024 permettent de tirer les enseignements suivants : en matière d'investissement public, la direction et l'exploitation doivent être menées de manière unifiée, rigoureuse et efficace, du niveau central à la base, avec une mobilisation globale du système politique et la promotion du rôle clé des dirigeants dans le leadership, la direction et la mise en œuvre. La préparation des investissements et la mise en œuvre des projets doivent être rigoureuses afin d'améliorer leur état de préparation et de surmonter la situation d'attente des procédures de financement.

Renforcer l'inspection et la supervision afin de traiter rapidement les problèmes et difficultés qui surviennent. Les unités chargées de la mise en œuvre directe du plan doivent examiner proactivement les problèmes et les signaler avec précision afin que les organismes de gestion puissent élaborer des politiques et des solutions adaptées à la réalité. De plus, une coordination étroite avec les ministères centraux et les services est essentielle pour traiter rapidement les difficultés et les problèmes dépassant le cadre des collectivités locales, garantissant ainsi la réussite globale du plan d'investissement public.

Dans un contexte où le Parti et le gouvernement sont déterminés à atteindre un taux de croissance économique de 8 % ou plus en 2025, l'investissement public contribue non seulement à promouvoir la croissance et à créer des emplois, mais sert également de « capital d'amorçage » pour attirer et stimuler le capital social. Pour atteindre cet objectif de croissance, le décaissement des capitaux d'investissement public en 2025 doit dépasser 95 %.

Par conséquent, en matière de leadership et de direction, il est nécessaire de renforcer la décentralisation, d'attribuer des responsabilités spécifiques à chaque unité, ainsi que d'assurer une supervision, une inspection et une évaluation strictes, et, parallèlement, de mettre en œuvre des récompenses et une discipline opportunes pour garantir les progrès, tout en évitant les pertes et le gaspillage lors des décaissements. La préparation des investissements de projets doit être qualitativement améliorée, depuis la planification, les appels d'offres, la sélection d'entrepreneurs capables de mettre en œuvre les projets en fonction des progrès, jusqu'à la prévision des risques et la levée rapide des obstacles, notamment ceux liés aux indemnisations, au défrichement des sites et à la conversion de l'utilisation des terres et des forêts.

Les investisseurs doivent surveiller, encourager et examiner attentivement l'état d'avancement de la mise en œuvre du projet, classer les travaux et les projets en groupes de difficultés et de problèmes concernant les procédures de construction, les appels d'offres, le terrain, les matériaux de construction, le déblaiement du site, etc., afin d'assigner des agences de conseil spécifiques à gérer, associées à la responsabilité du responsable ; et proposer des mesures de traitement spécifiques ou faire rapport au Comité populaire provincial pour orientation et résolution si cela dépasse l'autorité.

L'agence de conseil en gestion des investissements publics et les investisseurs proposent rapidement de transférer des capitaux des projets à décaissement lent vers des projets à potentiel de décaissement rapide. Les investisseurs doivent élaborer des plans de décaissement détaillés par mois et par trimestre et désigner des responsables chargés du suivi et de la supervision hebdomadaires afin d'accélérer la mise en œuvre, en veillant à ce que les procédures d'acceptation et de paiement soient exécutées dès que la charge de travail augmente.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir le déblaiement du site grâce à un financement suffisant, de lever rapidement les obstacles, d'appliquer avec souplesse les politiques et réglementations, et de renforcer la gestion foncière afin de garantir un site propre pour le projet. De plus, la gestion des matériaux de construction, depuis les phases d'exploration et de planification jusqu'à l'exploitation et l'utilisation, doit être strictement contrôlée par la publication complète des normes, des prix unitaires, des indices des prix de la construction et des mesures de contrôle des prix et de la qualité, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la construction et la gestion des coûts d'investissement.

Enfin, il est nécessaire de continuer à déployer de manière synchrone les éléments du plan d’investissement public à moyen terme 2021-2025, d’intégrer les ressources des programmes de développement socio-économique pour les minorités ethniques et les zones montagneuses et la réduction durable de la pauvreté, favorisant ainsi la nouvelle construction rurale et réduisant les écarts régionaux ; en même temps, réformer les procédures administratives, appliquer les technologies de l’information et mettre en œuvre strictement le régime de rapports périodiques et ad hoc pour améliorer la transparence, résoudre rapidement les problèmes et les difficultés existants dans le processus d’investissement public.

Comment (0)