Los nuevos proyectos que enfrentan barreras debido a problemas de larga data de proyectos anteriores es una realidad existente que ha provocado que el interés de los recursos privados en proyectos APP de transporte se haya enfriado gradualmente.
Dificultad para movilizar crédito para proyectos en curso
A principios de octubre de 2023, llegaron buenas noticias para el proyecto de la autopista Dong Dang - Tra Linh cuando Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) firmó un contrato de crédito, comprometiéndose a prestar a la empresa del proyecto 2,300 mil millones de VND para implementar la inversión.
Construcción de la autopista Huu Nghi - Chi Lang.
Esta actividad se implementó después de que el proyecto Dong Dang – Tra Linh fuera uno de los dos proyectos en los que la Asamblea Nacional permitió que la proporción de participación del capital estatal superara el 50% de la inversión total (sin exceder el 70%) en la Resolución No. 106/2023/QH15 del 28 de noviembre de 2023.
Anteriormente, la movilización de capital crediticio para el importante proyecto vial que atraviesa las provincias de Cao Bang y Lang Son parecía haber llegado a un punto muerto. La mayoría de los bancos se preocupaban por la viabilidad y la eficiencia de los ingresos del proyecto cuando la proporción de capital estatal que participaba en él era solo de alrededor del 46% de la inversión total.
Aunque se espera que el proyecto de transporte PPP aumente la conectividad y libere potencial de desarrollo para las provincias del noreste, el proyecto de la autopista Huu Nghi - Chi Lang está luchando con cuellos de botella en el flujo de capital para acelerarse.
Un representante de Deo Ca Group (el consorcio líder de inversionistas) dijo que en el proyecto Huu Nghi - Chi Lang, Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) se ha comprometido a proporcionar capital crediticio de 2,5 billones de VND y ha emitido una garantía de cumplimiento del contrato para el proyecto.
Actualmente, se está evaluando la financiación del proyecto. Sin embargo, "si el banco financiará el proyecto es una pregunta que aún no tiene una respuesta concreta", afirmó el representante del consorcio inversor.
Autopista Bac Giang - Lang Son.
Dificultad en el propio proyecto de rescate
Lamentablemente, una de las principales razones por las que el plan de préstamo de crédito del proyecto Huu Nghi - Chi Lang encontró dificultades provino del proyecto anterior que Deo Ca Group había tratado de "rescatar" a pesar de saber que los procedimientos legales eran complicados, se determinó que los ingresos serían bajos y no había participación de capital estatal: la autopista Bac Giang - Lang Son.
Hay que decir que si no se construye la autopista Bac Giang-Lang Son, no habrá base para construir la autopista Dong Dang-Tra Linh, porque no habrá solución para acortar la longitud de la ruta, reduciendo así la inversión total de 47.000 billones a 23.000 billones de VND.
De ser así, el sueño de las minorías étnicas de la provincia de Cao Bang de construir una autopista que conecte su patria revolucionaria con la capital tal vez todavía siga "en el papel".
El representante de los inversionistas afirmó que, tras cinco años de operación, los problemas existentes para asignar el capital del presupuesto estatal al proyecto de la autopista Bac Giang-Lang Son, tal como lo prometieron los anteriores líderes provinciales, no se han abordado adecuadamente. El banco que aportó el capital ha dejado de desembolsarlo.
Según las disposiciones del contrato BOT, el proyecto puede cobrar peajes para recuperar capital en dos estaciones de la Carretera Nacional 1 (en los kilómetros 24+800 y 93+160) y en estaciones de la autopista. Durante la operación, los ingresos por peajes solo alcanzaron el 39% del plan financiero inicial, insuficiente para pagar el capital y los intereses generados al banco que otorgó el crédito para el proyecto.
A octubre de 2024, la deuda principal pendiente ascendía a 8.357 mil millones de VND, la deuda por intereses reestructurados impagados ascendía a aproximadamente 2.900 mil millones de VND, la deuda de los contratistas de la fase de construcción ascendía a aproximadamente 400 mil millones de VND para la construcción e instalación, y 21 mil millones de VND para los costos de limpieza del sitio. El capital aportado por los inversores que no se podía recuperar ascendía a 1.780 mil millones de VND, y las ganancias impagadas de los inversores superaban el billón de VND.
Cabe mencionar que las dificultades mencionadas no son responsabilidad del inversor. La razón radica en que el proyecto tuvo que reducir una estación de peaje en la Carretera Nacional 1 (estación de peaje Km24+900), lo que provocó una disminución de los ingresos durante el período de cobro de peajes (una disminución de casi 5,5 billones de VND según el plan financiero), lo que afectó la relación de desvío entre la Carretera Nacional 1 y la autopista, reduciendo así el tráfico en esta.
Además, no se implementó el aumento de las tarifas de peaje según el cronograma del contrato BOT, lo que ocasionó una pérdida de 171 mil millones de VND. La política de exención y reducción de las tarifas de peaje para aproximadamente 5000 vehículos en un radio de 10 km alrededor de la estación de peaje Km93+160 provocó una disminución de ingresos de 72 mil millones de VND entre 2018 y 2024.
"El proyecto Huu Nghi - Chi Lang aún no ha completado la conexión sincrónica con la ciudad de Lang Son y la puerta fronteriza de Huu Nghi para promover un mayor volumen de tráfico, el impacto de la epidemia de Covid-19, las políticas comerciales también interrumpieron las cadenas de suministro, el volumen de tráfico disminuyó significativamente en comparación con los pronósticos...", informó el representante del inversor.
El Departamento de Planificación e Inversión de la provincia de Lang Son informó al Comité Popular de la provincia de Lang Son que continúe haciendo recomendaciones a las agencias centrales y a la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia, proponiendo que las autoridades competentes tomen medidas para eliminar las barreras legales y apoyar el presupuesto central de 4.600 mil millones de VND para el proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son.
Según este representante, a través de muchos informes de inversionistas y empresas del proyecto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son informó al Gobierno que solicitó un capital presupuestario estatal adicional de 4,6 billones de VND para apoyar el proyecto (que representa el 37,75% de la inversión total, menos del 50% estipulado en la Ley PPP), pero aún no ha sido resuelto por las autoridades competentes.
En el Documento No. 46/2024/CV-TPB.TLG del 25 de octubre de 2024, TPBank también propuso resolver rápidamente las dificultades y problemas del proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son.
Muchos bancos, incluido TPBank, están perdiendo gradualmente la confianza a medida que los proyectos de transporte PPP están estancados, no por culpa de los inversores, sino porque no se han resuelto por completo.
Para superar las dificultades actuales, el Proyecto de la Autopista Huu Nghi - Chi Lang ha enviado un documento solicitando al Comité del Partido Provincial de Lang Son que ordene al Comité Popular Provincial de Lang Son que informe al Primer Ministro para ordenar a las agencias pertinentes resolver completamente los problemas existentes del proyecto de la Autopista Bac Giang - Lang Son.
DNDA propuso que la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Lang Son organice una conexión entre la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang y los inversionistas, recomendando que la Asamblea Nacional tome medidas para eliminar obstáculos, apoyar el capital del presupuesto central de 4.600 mil millones de VND según lo determinado por la auditoría estatal para el proyecto Bac Giang - Lang Son y aumentar la proporción del capital del presupuesto estatal en el proyecto Huu Nghi - Chi Lang.
"Cuando el proyecto se topó con dificultades, el inversor se comprometió a movilizar recursos, trabajar y superar las dificultades, culminando el proyecto y generando un impulso para el desarrollo socioeconómico. Ante las deficiencias en las políticas institucionales, el inversor esperaba firmemente la cooperación de la localidad y los organismos gestores", declaró el representante de la DNDA.
Prof. Asociado Dr. Tran Chung, Presidente de la Asociación de Inversores en Construcción de Carreteras de Vietnam.
Equidad tanto en beneficios como en responsabilidades
Según el Profesor Asociado Dr. Tran Chung, Presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Transporte por Carretera de Vietnam (Varsi), las demoras en el manejo de los problemas en los proyectos PPP no sólo causan dificultades en el progreso sino que también dificultan que los inversores completen los documentos cuando hay cambios en las políticas.
“Esto es una pérdida de tiempo, ‘enfría’ el deseo de contribuir y pierde oportunidades valiosas para que los inversionistas contribuyan al desarrollo del país.
El proyecto de la autopista Dong Dang-Tra Linh es un ejemplo típico. El tiempo transcurrido desde el estudio de prefactibilidad hasta el inicio del proyecto fue de hasta seis años. Mientras tanto, el tiempo de implementación fue de tan solo unos tres años.
"Cada año que un proyecto se retrasa es otro año de oportunidades de desarrollo desperdiciadas para el país", comentó el Profesor Asociado Dr. Tran Chung.
Según los expertos, actualmente existe una situación en que los decretos rectores vienen con apéndices y procedimientos superpuestos, lo que hace que el proceso de implementación del proyecto, las entidades participantes, especialmente los inversionistas, no sea tan favorable como se esperaba.
Para resolver esta situación, el Profesor Asociado Dr. Tran Chung afirmó que es necesario establecer sanciones y definir claramente las responsabilidades de cada organismo e individuo relevante. Esto busca acortar el tiempo de resolución de problemas y asegurar el progreso de la implementación del proyecto.
Si se implementan las soluciones mencionadas, el mercado PPP tendrá la oportunidad de "calentarse" de nuevo, especialmente en el sector del transporte por carretera, cuando los futuros recursos estatales deberán concentrarse en grandes proyectos como el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur.
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Fuente: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm
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