El 25 de mayo, la Asamblea Nacional debatió en el salón de plenos el Informe de la Delegación Supervisora sobre la implementación de la Resolución 43. Los delegados evaluaron que la efectividad de las políticas tributarias es uno de los puntos positivos. Sin embargo, en cuanto a las limitaciones relacionadas con el desembolso de capital de inversión, el paquete de préstamos preferenciales con una tasa de interés del 2%... aún existen preocupaciones sobre la capacidad de absorber políticas, procesos y procedimientos que afectan la efectividad de la implementación.
Delegado Ha Sy Dong: La eficiencia de la política fiscal es un punto brillante
La Resolución 43 entró en vigor a principios de 2022 y se prevé su implementación en 2022 y 2023 con el objetivo de impulsar la recuperación económica tras la COVID-19. Si solo hubiera habido COVID-19, estos paquetes de políticas no serían necesarios, debido a que en 2022 la economía presentaba un exceso de capital y tasas de interés muy bajas. Los paquetes de apoyo tampoco estimularon el crecimiento, pero además de la COVID-19, la economía en 2022 y 2023 afrontó otros problemas, como guerras y fluctuaciones económicas globales, por lo que, en definitiva, este paquete de apoyo resultó ser relativamente eficaz.
Además, la lenta implementación de la Resolución 43 no es del todo una limitación. Si se implementa con firmeza a principios de 2022, cuando se emita por primera vez, la Resolución 43 avivará la "burbuja de activos" que ya se está expandiendo. Sin embargo, debido a la lentitud de la implementación, cuando la "burbuja" ha superado su punto máximo y comienza a "aterrizar", la Resolución 43 ayuda a Vietnam a lograr un "aterrizaje suave" en lugar de uno forzado, como muchos otros países.
El paquete de reducción del 2% de la tasa de interés solo ha desembolsado más del 3%, pero en cierto modo no es un fracaso. Si este paquete funciona bien, sin duda será mucho más difícil controlar la inflación en 2022, ya que el paquete de estímulo de 2009 provocó inflación en 2011.
En el contexto de un mayor orden y disciplina, el aparato que implementa las políticas debe priorizar la viabilidad. El paquete de apoyo a la tasa de interés del 2% no puede implementarse por inviable. Mientras tanto, el paquete de reducción del IVA es altamente efectivo porque esta medida se basa en los procedimientos tributarios existentes.
La reducción del IVA también presenta problemas a la hora de clasificar qué sectores están al 8% y cuáles al 10%. Si tuviéramos que repetirlo, probablemente sería mejor reducirlo al 8%. El Gobierno ha sido muy flexible. Extender el pago de impuestos hasta fin de año es una solución muy práctica, ya que las empresas son como obtener un préstamo a corto plazo con un tipo de interés del 0% y tiene un gran impacto, especialmente cuando la inflación es alta y los trámites de préstamos bancarios son difíciles.
Entre las políticas fiscales, las exenciones y los aplazamientos de impuestos son muy eficaces por su fácil implementación. Sin embargo, las políticas de gasto presupuestario, como la inversión pública y el apoyo a las tasas de interés, son menos efectivas. Otros países utilizan políticas de inversión pública para recuperar la economía con gran eficacia, pero Vietnam ha encontrado obstáculos legales y una disciplina más estricta, por lo que la inversión pública no puede ejercer plenamente sus efectos.
En particular, es necesario centrarse en la viabilidad y el momento oportuno, ya que estos son fundamentales para la política macroeconómica. Una política puede ser acertada en enero, pero no en marzo, cuando el crecimiento de la inflación es diferente. Por lo tanto, si se implementan programas y paquetes de apoyo macroeconómico en el futuro, se debe considerar cuidadosamente el momento oportuno para implementar la política.
Delegado Nguyen Ngoc Son: La política debe garantizar una absorción rápida y específica
El informe de seguimiento de la Asamblea Nacional ha demostrado plenamente los logros, así como las deficiencias y limitaciones, en la implementación de la Resolución 43 y las Resoluciones sobre proyectos nacionales clave. Dos políticas son especialmente destacables: la reducción de impuestos y el apoyo a las tasas de interés a través del Banco de Política Social. Estas políticas han ayudado a muchos beneficiarios a superar dificultades y obstáculos para operar con normalidad.
Sin embargo, con siete políticas cuantificadas y expresadas en la Resolución 43, existen políticas que no han sido realmente efectivas. Pruebas como las políticas relacionadas con el apoyo a las tasas de interés de la banca comercial y el uso de fondos públicos para telecomunicaciones no han sido efectivas. Otra política es el desembolso para proyectos de inversión para el desarrollo, que no ha cumplido las expectativas, alcanzando solo el 56%.
Creo que, después de este tiempo, la Asamblea Nacional aprobará una Resolución que servirá de base para que el Gobierno continúe organizándose e implementando. De esta manera, se contará con una visión más integral. Al aplicar mecanismos específicos a proyectos nacionales clave en los ocho proyectos que supervisa la Asamblea Nacional, muchos han sido eficaces y han ayudado a acelerar su avance.
Sin embargo, los resultados del monitoreo también señalaron deficiencias y limitaciones en la organización e implementación de estos proyectos. En particular, la compensación, el apoyo y el reasentamiento no se han implementado plenamente. Actualmente, la explotación de los materiales es deficiente, especialmente cuando existe un mecanismo específico establecido y aplicado, pero aún no ha cumplido las expectativas.
En cuanto a las lecciones aprendidas en el diseño e implementación de políticas en situaciones urgentes, es necesario prestar atención a su naturaleza práctica y a los recursos que deben absorberse durante la fase de aplicación de cada política específica. Cabe considerar que, al aplicar una política específica, no se busca reemplazar el sistema legal estable, sino simplemente facilitar su implementación en el momento oportuno.
Por ejemplo, la Resolución 43 solo aplica ese mecanismo durante dos años. Después, se restablecerá el sistema legal normal. Si se determina que el mecanismo especial es eficaz, es necesario resumirlo y evaluarlo para modificar la ley del sistema posteriormente. Evite aplicar un mecanismo especial en un momento de promoción, como la Resolución 43, y luego extenderlo por otros dos o tres años, lo cual considero inapropiado. Al elaborar políticas, es necesario asegurar una rápida absorción, de acuerdo con los objetivos establecidos en la Resolución y las políticas.
Delegada Nguyen Thi Viet Nga: La emisión tardía y tardía de instrucciones conduce a un bajo desembolso y a que no se alcance el objetivo.
Los informes de investigación, junto con la implementación del monitoreo de este contenido en las localidades, demuestran que la emisión de documentos legales y directrices específicas para la implementación de la Resolución 43 aún es lenta. Las estadísticas de la Asamblea Nacional también muestran que no solo algunos documentos de orientación política presentan una lenta emisión, sino que la mayoría de los documentos también lo son.
De los 21 documentos enumerados en el apéndice, solo uno se emitió a tiempo; los 20 restantes se retrasaron o llegaron tarde. De los 20 documentos retrasados, si bien 4 no tenían una fecha límite específica, se emitieron con mucho retraso. La Resolución 43, que debía emitirse con un plazo de dos años, tardó exactamente un año en emitirse. Muchos documentos se retrasaron entre dos y siete meses.
La Resolución 43 de la Asamblea Nacional se emitió con urgencia para llevar a cabo tareas urgentes, con un plazo de dos años, pero la emisión de documentos legales sigue retrasada, como antes. Esta demora en la emisión de estos documentos legales es la causa directa de la baja tasa de desembolso. Algunas políticas no han alcanzado los objetivos establecidos, lo que afecta los resultados generales.
Por lo tanto, la Asamblea Nacional continúa supervisando la revisión de las responsabilidades de organizaciones e individuos en relación con las deficiencias y limitaciones mencionadas. Solo cuando la revisión sea seria, se evitará que se repitan las deficiencias y limitaciones, en particular la demora en la emisión de documentos.
Delegado Nguyen Quang Huan: El proceso afecta el progreso
Según la supervisión de la Asamblea Nacional, además de los resultados positivos, aún existen algunas limitaciones, como la lentitud en el desembolso. Esto requiere un análisis más profundo de la causa, ya que casi todas las sesiones plantean el problema de la lentitud en el desembolso, aunque es en cierto modo cualitativo.
Al justificar correctamente los gastos, existen varios factores, pero es necesario especificar el porcentaje de resultados rápidos y lentos para obtener una solución más específica. Por ejemplo, al analizar la lentitud en los desembolsos, esta se debe a que la economía no puede absorberlos o a que el tiempo es demasiado corto para absorberlos. Hay lugares que sí pueden absorberlos, así que considere transferirlos. Es necesario responder a una serie de preguntas en detalle.
¿O cómo afecta el proceso a la lentitud del progreso? El Gobierno ha presentado la lista de proyectos al Comité Permanente de la Asamblea Nacional en cinco ocasiones. Si se declara el estado de emergencia, la Asamblea Nacional solo asigna el presupuesto, pero la decisión sobre la elección del proyecto o el método de implementación es responsabilidad del Gobierno. La Asamblea Nacional solo supervisa y verifica que el capital se destine al proyecto para el fin correcto.
Además, existe el problema de los procedimientos. Actualmente, en algunos lugares, los procedimientos administrativos proponen mecanismos especiales para una resolución rápida. Esto demuestra que, sin mecanismos especiales, los procedimientos tardan mucho. Por lo tanto, es necesario estudiar reformas procesales para agilizar el desembolso.
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