Recientemente, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, afirmó: «La Asamblea Nacional debe desempeñar su papel de forma adecuada y plena». Esta declaración simple, directa y significativa del presidente Tran Thanh Man, junto con la dirección firme y decidida del secretario general, To Lam, se está implementando con firmeza en la organización y las actividades de la Asamblea Nacional, y quizás con mayor claridad en las actividades legislativas.
De acuerdo con la Constitución (artículo 69), la elaboración de constitución y la legislación son unas de las funciones más importantes de la Asamblea Nacional, junto con la función de decidir sobre cuestiones nacionales importantes y la función de supervisión suprema de las actividades del Estado.
La Constitución (cláusula 1, artículo 70) estipula más específicamente las funciones constitucionales y legislativas de la Asamblea Nacional, que son crear y enmendar la Constitución y las leyes.
Este artículo se centra en la función legislativa de crear y modificar leyes, comúnmente denominada elaboración de leyes de la Asamblea Nacional.
En primer lugar, debemos profundizar en la ley. La ley, incluido el Código, se percibe absoluta y uniformemente como un documento legal, más precisamente, un documento normativo emitido por la Asamblea Nacional y promulgado por el Presidente , con el mayor efecto legal después de la Constitución. La ley debe ser coherente con la Constitución, y todos los documentos legales bajo la ley deben ser coherentes con la Constitución y la ley.
Delegados asistentes al 9.º periodo extraordinario de sesiones de la XV Asamblea Nacional . Foto: Portal de Información Electrónica de la Asamblea Nacional.
¿Qué estipula la ley como función legislativa de la Asamblea Nacional?
En primer lugar, la ley especifica los contenidos que la Constitución debe regular mediante ley (*).
Además, de acuerdo al artículo 70 de la Constitución sobre los deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional, también existen contenidos que deben ser prescritos por la Asamblea Nacional, es decir, deben ser prescritos por ley o por resolución de la Asamblea Nacional.
Muchos otros contenidos de la Constitución se prevén de manera abierta y opcional, permitiendo a la Asamblea Nacional emitir leyes, resoluciones u otros organismos estatales o individuos con autoridad para emitir documentos sub-ley dependiendo de la naturaleza del tema y los requisitos de regulación por los cuales el tipo de documento legal es más apropiado.
Sin embargo, según la práctica, estos contenidos de la Constitución se especifican principalmente mediante leyes o resoluciones de la Asamblea Nacional.
En segundo lugar, la Ley institucionaliza los contenidos que deben ser regulados por ley según consta en la Plataforma, las resoluciones del Congreso del Partido y las Resoluciones y Conclusiones del Comité Central y del Buró Político.
En tercer lugar, la ley estipula que los compromisos del Estado deben internalizarse para implementar los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro.
En cuarto lugar, además de los casos anteriores, los organismos, organizaciones e individuos tienen derecho a presentar proyectos de ley y recomendaciones de leyes a la Asamblea Nacional de conformidad con el artículo 84 de la Constitución, y pueden proponer otros contenidos que consideren necesario que sean regulados por ley para que la Asamblea Nacional los considere y decida.
En nuestro país, el poder estatal está unificado, por lo que la división clara, razonable y científica del trabajo, la coordinación y el control entre los organismos estatales en la implementación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; la descentralización y delegación de poder entre los gobiernos central y locales según el principio de "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable" es también una base muy importante para garantizar que la Asamblea Nacional desempeñe el papel correcto en la legislación.
La Asamblea Nacional y sus funciones legislativas
El papel de la legislación es fácil de determinar, ya que cuenta con una base constitucional y jurídica clara, específica y cada vez más perfeccionada. Sin embargo, su papel es un tema que requiere mayor análisis y evaluación.
Algunos criterios que debe cumplir cada ley y todo el ordenamiento jurídico para demostrar la actividad legislativa de la Asamblea Nacional son los siguientes:
Espíritu de partido, constitucionalidad, cientificidad, profesionalismo, apego a los procesos legislativos y procedimientos previstos en la ley.
La integridad, sincronización, unidad, coherencia y actualidad del sistema jurídico conforme a la orientación y programa legislativo sobre la base de garantizar el derecho a presentar proyectos de ley y recomendaciones sobre leyes de los órganos, organizaciones e individuos previstos en la Constitución.
Completitud, cobertura del ámbito de regulación, materias aplicables, previsión de situaciones emergentes, excepciones y especificidades que requieran ser resueltas y tratadas en la ley.
Los principios y el marco razonable de la ley garantizan un ajuste estable al tiempo que crean flexibilidad en la gestión y el funcionamiento del Gobierno, las autoridades locales y las operaciones de los organismos judiciales y de auditoría.
Especificidad en los casos necesarios, transparencia, facilidad de comprensión, accesibilidad, facilidad de aplicación, cumplimiento de la ley para las entidades relevantes y facilidad de previsión y predicción para las actividades productivas y comerciales de las inversiones, asegurando que la ley pueda entrar en vigencia de manera directa y rápida sin tener que esperar la emisión de demasiados documentos guía para su implementación.
Seriedad, equidad, democracia, humanidad, progreso, inclusión y promoción del desarrollo.
Carácter nacional, modernidad, integración internacional.
Viabilidad, eficacia, eficiencia y completitud.
¿Cómo la Asamblea Nacional legisla (hace leyes) de manera adecuada y completa?
En el taller "Cuellos de botella institucionales y soluciones innovadoras para el desarrollo" organizado por la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam, hubo opiniones de que la regulación de que la Asamblea Nacional hace leyes es incorrecta, la Asamblea Nacional no puede hacer leyes sino solo aprueba leyes presentadas por el Gobierno y las agencias, organizaciones e individuos competentes.
A su vez, el Dr. Nguyen Van Thuan, ex miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y ex presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, dijo que el concepto de "la Asamblea Nacional hace leyes" fue utilizado por el difunto Secretario General y Presidente del Consejo de Estado Truong Chinh y fue expresado en la Constitución de 1980.
En la historia constitucional de nuestro país, el presidente Ho Chi Minh utilizó por primera vez el concepto de "la Asamblea Nacional hace la ley" y este concepto quedó registrado en la Constitución de 1959.
En muchos países del mundo, también se utiliza comúnmente el concepto de «la Asamblea Nacional es un órgano legislativo» (Órgano Legislativo) o «la Asamblea Nacional es un órgano legislativo» (Órgano Legislativo). Los parlamentarios y diputados de la Asamblea Nacional también suelen denominarse «Legisladores».
En nuestro país, cuando decimos que la Asamblea Nacional hace las leyes, no significa que la propia Asamblea Nacional investigue, proponga, desarrolle políticas legislativas, edite, redacte y complete proyectos de ley para su aprobación (promulgación).
La Constitución estipula que la Asamblea Nacional elabora las leyes (artículo 70), y también estipula que los organismos, organizaciones e individuos presentan proyectos de ley (artículo 84); el Gobierno propone y desarrolla políticas para someterlas a la Asamblea Nacional para su decisión, y presenta proyectos de ley a la Asamblea Nacional (cláusula 2, artículo 96); el Consejo de Minorías Étnicas y Comités de la Asamblea Nacional examina los proyectos de ley (artículos 75 y 76); la Asamblea Nacional vota para aprobar las leyes (artículo 85); el Presidente promulga las leyes (artículos 85 y 88).
De conformidad con la Constitución, la Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2015 y el proyecto de Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2025 que se espera que se aprueben en un futuro próximo, las regulaciones específicas sobre la elaboración y promulgación de leyes muestran más claramente que la elaboración de leyes de la Asamblea Nacional es un proceso que va desde la construcción, aprobación, decisión sobre la orientación y el programa legislativo de la Asamblea Nacional; asignar agencias, organizaciones e individuos para proponer, desarrollar políticas, redactar y presentar proyectos de ley; revisar y dar opiniones para que la Asamblea Nacional las considere y decida.
Por lo tanto, el concepto de "la Asamblea Nacional legisla" debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso en el que participan y son responsables muchos de los organismos, organizaciones e individuos mencionados. En el cual, la Asamblea Nacional, bajo el liderazgo del Partido y responsable ante el pueblo, desempeña el papel rector y es el órgano con la máxima autoridad en la toma de decisiones.
En la revolución de racionalización del aparato organizativo iniciada y dirigida por el Partido, nuestra Asamblea Nacional vietnamita tendrá un desarrollo innovador en la dirección de racionalización - fuerza - eficiencia - eficacia - eficiencia, trabajando en el papel correcto, más plenamente que antes, lista para entrar en la nueva era de desarrollo de la nación vietnamita.
(*) En los artículos 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 y 119.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html
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