La dificultad de complacer a todos los Estados miembros ha llevado a largas negociaciones y a una dilución de las sanciones de la UE contra la energía rusa.
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| La aplicación de las sanciones energéticas rusas por parte de la UE avanza con lentitud. (Fuente: RIA Novosti) |
En un artículo reciente en Reino Unido en una Europa cambiante , la Dra. Francesca Batzella, profesora titular de política y relaciones internacionales de la Universidad de Hertfordshire (Reino Unido), analizó el desarrollo de las sanciones energéticas de la Unión Europea (UE) contra Rusia.
Si bien la UE está ampliando su papel “lenta pero seguramente”, su capacidad para imponer sanciones se ha visto limitada por las numerosas prioridades de política energética de los Estados miembros, subrayó el experto.
Divisiones profundas
Antes del conflicto en Ucrania (febrero de 2022), la UE dependía en gran medida de los combustibles fósiles rusos. En 2020, la Unión importó el 46,1 % de su gas natural de Rusia. Sin embargo, el nivel de dependencia varió en toda la UE, con países como Lituania, Eslovaquia y Hungría siendo más dependientes que otros.
De todos modos, la UE aún podría imponer sanciones energéticas a Rusia, que serían significativas y sin precedentes.
Sin embargo, la implementación de las sanciones energéticas de Moscú ha sido lenta, con restricciones al carbón, al petróleo y, más recientemente, al gas natural licuado (GNL). Las divisiones entre los Estados miembros han dado lugar a largas negociaciones y a frecuentes diluciones de las medidas.
Al mirar atrás a los últimos dos años, la escalada de las sanciones energéticas de la UE contra Rusia ha sido clara para todos, y las negociaciones han revelado divisiones entre los estados miembros sobre la política energética.
Tras el estallido del conflicto, el debate se centró en si Rusia debería haber sido sancionada desde el principio. Países como Austria, Hungría e Italia querían sanciones más limitadas, mientras que los Estados miembros del Báltico y de Europa Central y Oriental exigían medidas contundentes e inmediatas.
Ha surgido otra división sobre las fuentes de energía prioritarias. Mientras que algunos países, como Francia, parecen dispuestos a considerar sanciones a las importaciones de combustibles fósiles, otros, como Austria, Alemania, Italia, Eslovaquia y los que dependen de la energía rusa, se oponen a las sanciones a las importaciones de petróleo y carbón.
Finalmente, se acordaron importantes restricciones energéticas en el quinto paquete de sanciones (8 de abril de 2022), con la prohibición de la compra, importación o transporte de carbón y otros combustibles fósiles sólidos a la UE si eran originarios de Rusia o se exportaban desde este país. Durante las negociaciones, los países menos dependientes del carbón de Moscú presionaron por una prohibición inmediata, mientras que los más dependientes exigieron un período de transición más largo.
Varios líderes de la UE han pedido sanciones al petróleo y al gas en esta etapa, y la presidenta de la Comisión Europea, von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, argumentaron que se necesitarán más medidas sobre los combustibles fósiles "tarde o temprano".
Pero sigue habiendo división entre los Estados miembros: los que dependen más de los combustibles fósiles rusos, como Hungría, Alemania y Austria, se oponen firmemente, mientras que Francia, Italia, Polonia y los países bálticos presionan para que se impongan más sanciones.
Las intensas negociaciones continuaron y se acordaron sanciones energéticas en el sexto paquete (3 de junio de 2022) con un embargo petrolero parcial. Una vez más, se estableció una línea divisoria entre los países que pedían un embargo petrolero inmediato y los que se oponían. Esta vez, surgieron factores adicionales.
Países sin litoral como Eslovaquia y la República Checa han expresado su preocupación por su dependencia del petróleo ruso transportado por oleoductos y la falta de acceso a fuentes alternativas. Grecia, Chipre y Malta temen que la prohibición de los servicios de la UE para el transporte de petróleo ruso perjudique sus intereses comerciales.
Para abordar estas preocupaciones, la Comisión Europea ha presentado una “propuesta de ajuste” a Hungría, Eslovaquia y la República Checa, dándoles más tiempo para prepararse para el cambio en el suministro de energía y ayudándolos a modernizar su infraestructura petrolera.
Finalmente se acordó un embargo parcial que abarcaba el petróleo y los productos derivados del petróleo, pero que permitía exenciones temporales para el crudo transportado por oleoductos. También se estableció un período de transición para abordar las preocupaciones planteadas por Grecia, Malta y Chipre.
Aunque algunos Estados miembros han solicitado sanciones al gas y la energía nuclear, las sanciones adicionales, incluyendo topes de precios, no se introdujeron hasta el octavo paquete (5 de octubre de 2022). Este límite de precios permite a los operadores europeos exportar petróleo ruso a terceros países, siempre que el precio del petróleo se mantenga dentro del límite preestablecido.
Una vez más, Grecia, Chipre y Malta expresaron su preocupación por el posible impacto negativo de la medida en sus economías , al hacer que sus empresas dependan de otros países. Finalmente, la UE tuvo que hacer algunas concesiones en el paquete para abordar estas preocupaciones.
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| Proyecto LNG 2 en el Ártico ruso. (Fuente: TASS) |
Efecto lento y limitado
Tras dos años de conflicto en Ucrania, las sanciones energéticas de la UE contra Rusia han tardado en entrar en vigor. Además, son limitadas y afectan únicamente a unos pocos productos. Hasta hace poco, las sanciones han ignorado el gas, el producto estratégico de Rusia y la fuente energética más importante de la UE.
Algunas de las sanciones al GNL ruso no se incluyeron oficialmente en el 14.º paquete de sanciones hasta junio de 2024. Estas sanciones prohíben los servicios de repostaje de GNL ruso en la UE. Al igual que muchas otras medidas energéticas, no se trata de un embargo total.
En lugar de ello, la UE prohibió a los exportadores de gas rusos utilizar los puertos de la unión para transferir gas entre grandes petroleros y buques más pequeños con destino a terceros países, pero no llegó a prohibir directamente que los países del bloque compren el combustible.
Hungría y Alemania han quedado en minoría de bloqueo en estas negociaciones. Berlín se opone a la llamada «cláusula libre de Rusia», que prohibiría a las filiales de empresas de la UE en terceros países reexportar mercancías a Rusia.
Las negociaciones lentas y graduales demuestran que la UE se está consolidando gradualmente como una parte capaz de imponer sanciones. «Lenta» debido a las restricciones internas entre los Estados miembros, y «segura» con 14 paquetes de sanciones aprobados desde que estalló el conflicto en Ucrania.
La UE ha implementado 14 paquetes de sanciones contra Rusia, incluyendo medidas dirigidas al sector energético del país. Sin embargo, se afirma que las sanciones no han tenido el efecto deseado.
Según datos publicados por el Banco Mundial (BM) en julio pasado, Rusia se ha convertido en la cuarta economía más grande del mundo en términos de paridad de poder adquisitivo (PPA). Anteriormente, el presidente Vladimir Putin anunció que la economía rusa está creciendo y se está convirtiendo en la mayor economía de Europa. En abril, el Fondo Monetario Internacional (FMI) también predijo que la economía rusa crecerá más rápido que todas las economías desarrolladas en 2024.
El Banco Mundial prevé que el PIB de Rusia crezca un 3,2%, superando las tasas de crecimiento previstas para Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania y Francia. A pesar de los 14 paquetes de sanciones sin precedentes de Occidente, la economía rusa sigue mostrando su fortaleza.
Según los analistas, el embargo y las políticas de precios máximos no han hecho más que cambiar la dirección de los flujos energéticos rusos, de Occidente a Oriente. Los ingresos rusos por petróleo y gas aumentaron más de un 40 % en el primer semestre de este año en comparación con el mismo período del año anterior, alcanzando más de 65 000 millones de dólares.
Es evidente que la capacidad de la UE para imponer sanciones a Rusia se ha visto gravemente obstaculizada por las múltiples prioridades de política energética que prevalecen en los Estados miembros. Esto ha dado lugar a negociaciones largas y tensas, con el resultado de sanciones insuficientes.
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Fuente: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html
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