La enmienda a la Ley de Seguro Social debe establecer una hoja de ruta para los retiros parciales y, eventualmente, detener los retiros únicos de cara al futuro de decenas de millones de personas mayores que no se jubilan, según los expertos.
Mantener o endurecer las condiciones de elegibilidad se convierte en una modificación fundamental de este proyecto de ley de Seguridad Social en el contexto de más de 5,62 millones de personas que se retiraron de una sola vez, desde 2016 hasta finales de junio de 2023 (lo que representa más del 32% de los participantes del sistema).
En el proyecto de ley revisada del Seguro Social presentado a la Asamblea Nacional recientemente, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales propuso dos opciones para retirar el seguro social a la vez.
La opción 1 , la baja única del seguro social, se resuelve con dos grupos de trabajadores. El grupo 1 está formado por quienes participaron antes de la entrada en vigor de la Ley revisada del Seguro Social (prevista para el 1 de julio de 2025). Tras 12 meses de desempleo, si lo necesitan, recibirán un seguro social único. El grupo 2, formado por quienes comiencen a trabajar y participen en el sistema después del 1 de julio de 2025, no recibirán el seguro social único, salvo en los casos prescritos.
Opción 2 : Los empleados que hayan cotizado al seguro social durante menos de 20 años y que, tras 12 meses de desempleo, no estén sujetos al pago obligatorio ni participen en el seguro social voluntario, pueden retirar sus aportaciones en un único pago si lo solicitan. La prestación máxima no supera el 50 % del tiempo total cotizado al Fondo de Pensiones de Sobrevivientes; el importe restante se reserva para las prestaciones una vez cumplidos los requisitos.
Ajuste gradualmente desde una retirada parcial a ninguna retirada.
Al evaluar las opciones propuestas, el ex viceministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Pham Minh Huan, preguntó: "¿Qué establecimiento elige la tasa de liquidación del 50% del tiempo total de pago si aún se permite retirar de una vez?".
Según el informe de revisión del Comité Social, el organismo redactor no ha explicado por qué se eligió esta tasa, lo que ha dado lugar a diversas interpretaciones. La liquidación de una parte del período de pago es un período dentro del proceso completo, por no mencionar los numerosos casos de interrupción del pago... Si se da el caso de que el empleado vuelva a cotizar al seguro social, ¿cómo se calcula el tiempo acumulado?
El Sr. Huan cree que ambas opciones deberían integrarse. Quienes participen antes de la entrada en vigor de la ley (prevista para el 1 de julio de 2025) podrán retirar el 8% de sus aportaciones; el resto se acumulará en el sistema para recibir pensiones. Quienes participen después de 2025 ya no podrán realizar retiros. La política debería ajustarse gradualmente, desde permitir retiros a un nivel determinado hasta su cierre, evitando así perturbaciones que obliguen a los trabajadores a reaccionar como antes.
Las estadísticas muestran que más del 70% de las personas que se retiran de inmediato son trabajadores del Sur. Según el Sr. Huan, esta región no ha sufrido el impacto que sufrió el Norte. Citó la lección del régimen de pensiones bajo la Decisión 176/1989: más de un millón de trabajadores "jubilados" ahora no tienen pensión y muchos quieren devolverla, pero no pueden. "Estamos de acuerdo en trabajar para cubrir nuestros gastos hoy, pero el Estado tendrá que encargarse del tema de la seguridad social más adelante", dijo.
Al destacar la cifra de más de 9,6 millones de personas mayores que han superado la edad laboral y actualmente carecen de seguridad social, el Sr. Huan predijo que esta cifra aumentará a decenas de millones con el envejecimiento de la población vietnamita. El subsidio mínimo propuesto para este grupo equivale únicamente a la asistencia social, actualmente 360.000 VND, lo cual no cubre los gastos de manutención mientras el Estado tiene que equilibrar un amplio presupuesto. Añadir un subsidio de pensión de 500.000 VND también dificultaría la ya escasa red de seguridad social.
Compartiendo la misma opinión, la Sra. Tran Thi Dieu Thuy, presidenta de la Federación de Trabajadores de Ciudad Ho Chi Minh, apoya la hoja de ruta que va desde permitir el retiro parcial hasta detenerlo cuando la ley entre en vigor, prevista para julio de 2025. Además de los nuevos trabajadores, quienes se hayan retirado una vez y regresen al sistema después de este tiempo también deben aceptar las "nuevas reglas del juego" y no podrán volver a retirarse.
Si la autoridad competente aún permite el retiro, se liquidará el 8% de la parte que pagan y el resto se mantendrá en el sistema. Los trabajadores que hayan acumulado entre 20 y 30 años de participación en el seguro social también recibirán un alto nivel de prestaciones. Reducir el retiro único en este sentido crea más opciones para que los trabajadores retiren y conserven su pensión sin eliminar todas las prestaciones.
"Establecer una hoja de ruta antichoque para que los trabajadores puedan elegir y mantener ese derecho en el sistema les dará seguridad para quedarse; de lo contrario, es comprensible que se produzcan reacciones políticas", sugirió.
Tras interrogar al Ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, sobre la inseguridad laboral, afirmando que las prestaciones disminuyen cuando las políticas cambian continuamente, la Sra. Thuy mencionó que muchos trabajadores calculan que si cotizan de forma continua de principio a fin, sus oportunidades y prestaciones no serán altas. Optan por cotizar menos de 10 años y luego retirarse de una vez, para luego reincorporarse con un salario más alto y aún así tener derecho a cotizar 15 años de participación para recibir la pensión si se aprueba la ley.
La presidenta de la federación sugirió que la ley revisada estipule que el nivel mínimo de pensión sea igual al salario mínimo regional si este tipo de salario persiste en el futuro. Los trabajadores residentes en una región deberían aplicar la pensión mínima regional para asegurar sus gastos de manutención y reducir la carga presupuestaria.
Personas mayores en una fábrica textil del mercado de Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: Vo Thanh
Oportunidad para arreglar un sistema de bienestar que no funciona
Dinh Ngoc Quy, miembro permanente del Comité Social de la Asamblea Nacional, dijo que todas las opciones propuestas por el Gobierno tienen sus propias ventajas y desventajas y necesitan más tiempo para completarlas antes de presentarlas a la Asamblea Nacional.
Evaluó que un país en desarrollo con una fuerza laboral que representa más del 50% de la población "no puede continuar en el camino de retirar el seguro social de una sola vez" mientras aún están en edad de jubilación, de modo que cuando se jubilen, no tendrán una pensión sino que recibirán un subsidio de unos pocos cientos de miles de dongs.
Al repasar los 30 años de implementación de la política de seguridad social, según el Sr. Quy, lo triste es que solo 2,7 millones de personas reciben pensiones mensuales del Fondo de Seguridad Social, mientras que en todo el país hay más de 14,4 millones de personas que han superado la edad laboral. La Ley de Seguridad Social, tras numerosas modificaciones, aún mantiene la política de permitir un retiro único tras 12 meses de no seguir cotizando. Según el Sr. Quy, esto es un pequeño error, pero ha desviado el sistema de seguridad social, y tras muchos años de lucha por resolverlo, no se ha solucionado.
"Tres décadas, contando cuántas generaciones de trabajadores se han jubilado, pero el Fondo de Pensiones solo ha cubierto a menos del 20% de los mayores que han alcanzado la edad laboral. El éxito o el fracaso del sistema de seguridad social es fácil de predecir", afirmó, añadiendo que esta ley revisada es una oportunidad para ajustar gradualmente el sistema de seguridad social, que se encuentra en una situación desfavorable.
La forma en que los trabajadores participan también es muy especial cuando se van después de cierto tiempo. Un gran número de personas retira su seguro tres o cuatro veces, como si estuvieran jugando con ellos, considerando la Caja del Seguro Social como una especie de banco, mientras que la política aún no se ha endurecido por temor a represalias. No existen estadísticas oficiales sobre cuántas personas utilizan su retiro único de las prestaciones del seguro social para invertir eficazmente, pero una encuesta reciente muestra que la mayoría lo gasta todo pronto.
Se espera que el Proyecto de Ley de Seguro Social revisado sea discutido por la Asamblea Nacional en la sesión de octubre de 2023, aprobado en la sesión de mayo de 2024 y entre en vigor a partir del 1 de julio de 2025.
Las estadísticas muestran que, para finales de 2022, Vietnam tendrá aproximadamente 14,4 millones de personas mayores de edad, pero solo 2,7 millones recibirán pensiones; 0,6 millones recibirán prestaciones mensuales del Fondo de Seguro Social. Más de 1,8 millones recibirán pensiones sociales con cargo al presupuesto estatal. Cerca de 9,6 millones de personas mayores de edad laboral no recibirán ninguna prestación, y se prevé que esta cifra aumente a 13 millones para 2030.
Una encuesta del Fondo de Población de las Naciones Unidas muestra que la mayoría de los ingresos de las personas mayores en Vietnam provienen del apoyo de sus hijos, hasta un 38%; el 29% de seguir trabajando, sólo el 15% recibe pensiones y el 10% recibe beneficios sociales.
Phuong Ha
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