Intervención política
El matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo son problemas sociales persistentes que causan graves repercusiones en la salud de las madres y los niños, reducen la calidad de la población, afectan la calidad de los recursos humanos y constituyen uno de los obstáculos para el desarrollo socioeconómico y el desarrollo sostenible de las minorías étnicas y las zonas montañosas.
La primera encuesta sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas (2015) reveló que, de 210.197 personas pertenecientes a minorías étnicas que se casaron en 2014, 55.894 contrajeron matrimonio antes de alcanzar la edad legal para contraer matrimonio, según la Ley de Matrimonio y Familia (matrimonio infantil), lo que representa el 26,6 %. Entre ellos, se encuentran grupos étnicos con altas tasas de matrimonio infantil, como los mong (59,7 %); los xinh mun (56,3 %); los la ha (52,8 %); los ro mam y los brau (50,0 %);
Las dificultades económicas son un factor claro que conduce al matrimonio precoz entre las minorías étnicas. El matrimonio se considera sinónimo de seguridad económica. Tras el matrimonio, las niñas de minorías étnicas se convierten en la principal fuerza laboral de la familia de su esposo y se encargan de la mayor parte de las tareas domésticas y del cuidado de los hijos.
Informe de revisión sobre los 5 años de implementación del Proyecto 498 de ONU Mujeres en Vietnam y el Departamento de Minorías Étnicas.
La información recopilada de la investigación es una de las bases para la investigación y el desarrollo de políticas para abordar la situación del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en las minorías étnicas y las zonas montañosas.
Antes de 2020, se elaboraron e implementaron diversos programas, proyectos y planes para reducir el matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo en zonas de minorías étnicas y zonas montañosas; en particular, el Proyecto "Reducción del matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo en zonas de minorías étnicas en el período 2015-2025", aprobado mediante la Decisión n.º 498/QD-TTg, de 14 de abril de 2015 (Proyecto 498).
Sin embargo, el Proyecto 498 se desarrolló y publicó antes de que se publicaran los resultados de la primera encuesta para recopilar información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas (el 30 de diciembre de 2015, la Oficina General de Estadística acababa de publicar los resultados preliminares). Por lo tanto, el Proyecto 498 solo proponía cinco tareas y soluciones para su implementación; no detallaba claramente las actividades de intervención para reducir el matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en las zonas de minorías étnicas y montañosas. Además, la asignación de fondos para la implementación del Proyecto 498 en las localidades fue insuficiente y pasiva.
Los resultados de la revisión de 5 años de implementación del Proyecto 498 muestran claramente: de 2015 a 2020, Thanh Hoa es la provincia que asignó la mayor fuente de financiamiento entre las localidades para implementar el Proyecto 498 (5.081 billones de VND); la más baja es la provincia de Quang Ninh (188 millones de VND), seguida de An Giang (200 millones de VND)... Este es un informe de revisión realizado por la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) en Vietnam y el Departamento de Minorías Étnicas - Comité Étnico, publicado por primera vez en 2020.
La intervención política no fue lo suficientemente contundente, por lo que, para 2019, los resultados de la segunda encuesta y la recopilación de información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas mostraron que, si bien la tasa de matrimonio infantil había disminuido, seguía siendo alta: 2 de cada 10 minorías étnicas contraían matrimonio. Entre 2014 y 2018, la tasa de matrimonio infantil se redujo un 1 % anual en promedio, sin alcanzar la meta del Proyecto 498 (reducción del 2 % al 3 % anual). Los grupos étnicos con altas tasas de matrimonio infantil, aunque reducidas en comparación con el período anterior, seguían siendo altos: Mong (51,5 %), Xinh Mun (44,8 %),...
Impacto más concreto a partir de datos claros
En el informe de revisión quinquenal sobre la implementación del Proyecto 498, realizado por ONU Mujeres en Vietnam y el Departamento de Minorías Étnicas (Comité Étnico), se afirma que una de las razones por las que las actividades para reducir el matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo no han logrado sus objetivos se debe a la "falta de información y datos que reflejen de manera precisa y sistemática la situación actual del matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo en las localidades".
Este es también un tema al que la Oficina General de Estadística y el Comité Étnico prestaron especial atención al realizar la segunda encuesta para recopilar información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2019. En esta encuesta, para identificar claramente la situación del matrimonio infantil, los investigadores no solo determinaron la edad de matrimonio de toda la región y de los grupos étnicos, sino que también recopilaron información sobre la experiencia técnica de las minorías étnicas que se casaron temprano.
Esta encuesta de información tiene por objeto orientar el desarrollo y la aplicación de políticas para mejorar el nivel cultural y técnico de las minorías étnicas, contribuyendo así a reducir las costumbres atrasadas en las zonas de minorías étnicas, incluido el matrimonio precoz.
El Subproyecto 2 - Proyecto 9 del Programa Nacional de Metas 1719 tiene por objetivo: reducir en un promedio de 2% - 3%/año el número de parejas que contraen matrimonio infantil y 3% - 5%/año el número de parejas que contraen matrimonio consanguíneo en áreas y minorías étnicas con altas tasas de matrimonio infantil y matrimonio consanguíneo; para 2025, esforzarse por prevenir y limitar el matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo en las minorías étnicas y las zonas montañosas.
A partir de los resultados de la segunda encuesta y recopilación de información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2019, con el fin de lograr mejores resultados en la implementación del Proyecto 498, el Comité Étnico ha recomendado al Gobierno integrar el contenido del Proyecto en un subproyecto en el Programa Nacional de Objetivos sobre desarrollo socioeconómico de minorías étnicas y áreas montañosas para el período 2021 - 2030 (Subproyecto 2 - Proyecto 9).
En particular, a partir de datos específicos de la encuesta de 2019, el Comité Étnico y la Oficina General de Estadística analizaron las causas para proponer soluciones políticas para reducir el matrimonio precoz y el matrimonio incestuoso.
En el Programa Nacional de Objetivos para el Desarrollo de Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para el período 2021-2030; Fase I: 2021-2025 según la Decisión No. 1719/QD-TTg (Programa Nacional de Objetivos 1719), se estipulan claramente el contenido de las actividades y los temas de aplicación para la implementación del Subproyecto 2 - Proyecto 9; también se dispone el presupuesto de implementación para todo el período 2021-2020 (más de 727.7 mil millones de VND).
Al implementar el Subproyecto 2 del Proyecto 9, muchas localidades han aplicado enfoques muy diversos y eficaces, contribuyendo así a la reducción del matrimonio infantil y el matrimonio incestuoso. Por ejemplo, en Lao Cai, en 2023, aún contaban con 112 personas menores de edad que vivían juntas, lo que representa una disminución de más del 30 % en comparación con 2022. En el distrito de Dong Van, provincia de Ha Giang, una localidad con más del 97 % de la población perteneciente a minorías étnicas, de las cuales el grupo étnico Mong representa el 87 %, si entre 2018 y 2021 se registraron 738 casos de matrimonio infantil y matrimonio incestuoso en el distrito, entre 2021 y 2023, la cifra total del distrito se redujo a 237 casos.
Construyendo soluciones de intervención multidimensionales
En este momento, la Oficina General de Estadística y el Comité Étnico están realizando la tercera encuesta y recopilación de información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2024. La encuesta comenzó el 1 de julio y finalizó el 15 de agosto, abarcando 54 provincias y ciudades de todo el país.
Los resultados de la encuesta proporcionarán evidencia precisa para evaluar los logros, así como las dificultades y problemas después de 10 años de implementación del Proyecto 498 y 05 años de implementación del Subproyecto 2 - Proyecto 9 del Programa Nacional de Metas 1719.
Las partes pertinentes analizarán luego los datos y la información recopilados, asesorando así sobre el desarrollo y la presentación a las autoridades competentes para emitir políticas apropiadas para reducir la situación del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en las minorías étnicas y las zonas montañosas para el período 2026-2030.
También es necesario reconocer que el matrimonio precoz y el matrimonio incestuoso entre minorías étnicas existen desde hace mucho tiempo y son costumbres profundamente arraigadas en el estilo de vida y la concepción del matrimonio de cada individuo y comunidad. Erradicar el matrimonio precoz es una tarea muy difícil que requiere un enfoque integral, un sistema de soluciones coordinadas y una implementación constante.
Expertos, en el futuro próximo, es necesario abordar la cuestión del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en un contexto más amplio y multidimensional. En particular, es necesario continuar realizando investigaciones más exhaustivas y profundas sobre la situación y las causas del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en cada comunidad, grupo étnico y localidad (investigación, mapeo y evaluación), como base para proponer estrategias y soluciones de intervención y respuesta adecuadas; combinando métodos de investigación cualitativos y cuantitativos para determinar con precisión las causas del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en diferentes comunidades y localidades.
Para implementar estas soluciones, se necesitan datos e información precisos. Por lo tanto, la tercera encuesta y recopilación de información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2024 es de especial importancia para la formulación de políticas de desarrollo socioeconómico en general, y para la implementación del objetivo de reducir el matrimonio infantil y el matrimonio consanguíneo en las zonas de minorías étnicas y montañosas en particular.
Los resultados de la encuesta de 2024 impactarán la implementación del Subproyecto 2 - Proyecto 9 del Programa Nacional Objetivo 1719. A partir de la información recopilada, las agencias y unidades implementadoras analizarán las necesidades de los grupos masculinos y femeninos en la comunidad de minorías étnicas antes de desarrollar planes, contenido, métodos, herramientas, materiales de capacitación y comunicaciones sobre la reducción del matrimonio precoz y el matrimonio consanguíneo en áreas de minorías étnicas; recopilarán materiales de comunicación simples, fáciles de entender y enfocados que sean apropiados para las calificaciones de los cuadros y las personas en áreas de minorías étnicas; y al mismo tiempo, tendrán actividades y formas de propaganda específicas, asociadas con situaciones que surgen en la vida diaria, adecuadas a las costumbres y la cultura de las minorías étnicas.
Formulación de políticas a partir de los resultados de la encuesta sobre la situación económica de los hogares de minorías étnicas: solución de problemas de población y desarrollo (Parte 1)
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