Dar forma al plan de cobro de peajes en autopistas en las que invirtió el Estado

Las autoridades están completando con urgencia las condiciones necesarias y suficientes para poder implementar el cobro de peajes en las autopistas invertidas por el Estado a partir del 1 de octubre de 2024 de acuerdo a lo dispuesto en la recién emitida Ley de Carreteras.

Autopista Mai Son – Carretera Nacional 45

Armonía de intereses

La Administración de Carreteras de Vietnam acaba de presentar al Ministerio de Transporte un proyecto de Decreto Gubernamental que regula las tarifas por el uso de las carreteras.

El presente es un decreto que orienta la Ley de Vías del año 2024 con el objetivo de regular las tasas de recaudación, cobro, pago, exención, gestión y utilización de las tarifas por uso de las carreteras que se recaudan por los vehículos que transitan por las carreteras invertidas, propiedad, administradas y explotadas por el Estado bajo la gestión del Ministerio de Transporte .

El primer punto importante del Proyecto es que el organismo que lo redactó identifica tres condiciones en materia de infraestructura y recursos para implementar esta importante política.

En consecuencia, la primera condición necesaria para que en las autopistas en las que invierte el Estado se pueda cobrar peaje es que el proyecto esté diseñado y se invierta en él de acuerdo con las normas y reglamentos técnicos sobre autopistas y otras normas y reglamentos técnicos pertinentes.

La segunda condición es que el proyecto de la autopista haya sido completado y puesto en operación y uso de conformidad con las disposiciones de la ley sobre construcción.

La tercera condición es haber completado la construcción e instalación de la infraestructura de las estaciones de peaje, los sistemas de software y los equipos para garantizar la operación y el servicio de cobro de peajes de acuerdo a la normativa.

En el caso de las autopistas puestas en funcionamiento antes del 1 de enero de 2025 que no cumplan con las disposiciones de la Cláusula 1 del Artículo 45 y la Cláusula 2 del Artículo 47 de la Ley de Carreteras, el cobro de peajes se implementará una vez que se cumplan las condiciones segunda y tercera. Según el director de la Administración de Carreteras de Vietnam, este también es un requisito obligatorio estipulado en la Ley de Carreteras.

En comparación con las condiciones anteriores, la Administración de Carreteras de Vietnam dijo que actualmente hay 12 proyectos/secciones de autopistas invertidas por el Estado, que representan al propietario, completadas y puestas en operación, y que pueden usarse para cobrar peajes.

Estos proyectos/secciones de autopistas incluyen Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ciudad Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. De ellos, acaban de ponerse en funcionamiento 8 proyectos en la autopista Este Norte-Sur.

El número de proyectos de autopistas se duplicará para fines de 2025, si los 12 proyectos componentes del Proyecto de Inversión en Construcción de Autopistas Norte-Sur en la Región Oriental para el período 2021-2025 se completan según lo programado.

Según cálculos del Instituto de Estrategia y Desarrollo del Transporte, los resultados de la cuantificación de los costos operativos y de tiempo de los vehículos muestran que, en comparación con el transporte por carreteras nacionales paralelas, los vehículos que circulan por autopistas se benefician de un promedio de 4.824 VND/vehículo/km, de los cuales el 25 % proviene del ahorro en costos operativos y el 75 % del ahorro en tiempo para el transporte de mercancías y pasajeros. "El tipo de vehículo que más se beneficia es el turismo de 30 plazas o más, con un promedio de 14.132 VND/vehículo/km; el que menos se beneficia es el camión de menos de 2 toneladas, con un beneficio promedio de 1.174 VND/km. El beneficio promedio por vehículo es de 2.616 VND/unidad de medida de la población (PCU)/km", afirmó el Sr. Pham Hoai Chung, subdirector del Instituto de Estrategia y Desarrollo del Transporte.

Para determinar las tarifas de peaje de las autopistas en las que invierte el Estado, el organismo redactor se basó en cuatro principios, en particular, garantizar que la tarifa de cobro sea razonable y esté en consonancia con la tarifa de cobro por los servicios de uso vial y las autopistas invertidas mediante asociaciones público-privadas (APP). Además, la tarifa de cobro permite a los usuarios de las autopistas compartir los beneficios con el Estado. Por lo tanto, la tarifa de cobro debe ser inferior a los beneficios que reciben los usuarios de las autopistas.

Sobre esa base, existen tres opciones para estipular el nivel de recaudación propuesto por el organismo redactor a aplicar, entre ellas una opción baja con la tarifa determinada con base en el 50% de los beneficios del usuario; una opción media con la tarifa determinada con base en el 60% de los beneficios del usuario; y una opción alta con la tarifa determinada con base en el 70% de los beneficios del usuario.

Según el periódico Dau Tu, la Administración de Carreteras de Vietnam ha propuesto elegir la opción alta para las autopistas que cumplan con los estándares y regulaciones, y elegir la opción baja para las autopistas puestas en funcionamiento antes del 1 de enero de 2025 que no cumplan completamente con las regulaciones.

Con el plan de cobro mencionado, se espera que, tras la implementación del sistema de peaje en las autopistas en operación, el monto recaudado alcance los 3.210 billones de VND anuales; el monto aportado al presupuesto estatal es de 2.850 billones de VND anuales. Esta cantidad es muy valiosa para que el Estado disponga de más recursos para realizar trabajos de mantenimiento en las autopistas existentes, así como para invertir en nuevos proyectos.

Condiciones necesarias y suficientes

Se sabe que la emisión del Decreto Gubernamental que regula las tarifas por el uso de las carreteras es sólo una de las condiciones necesarias para poder empezar a cobrar las tarifas en las carreteras en las que invierte el Estado.

En concreto, en cuanto a la preparación de las condiciones legales para la implementación del cobro de peajes en las autopistas en las que el Estado ha invertido, recientemente el Ministerio de Transporte ha elaborado proactivamente documentos legales que detallan la implementación del cobro de peajes en las autopistas en las que ha invertido el Estado. De estos, se propone la elaboración de dos decretos con procedimientos simplificados (en vigor a partir del 1 de octubre de 2024), incluyendo el decreto sobre el pago electrónico del tráfico rodado y el decreto sobre el cobro de peajes en las autopistas.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Transporte ha asignado agencias y unidades para investigar y desarrollar planes de organización del cobro de peajes, incluyendo el establecimiento de un Proyecto de Explotación de activos de infraestructura de autopistas invertidos, administrados y explotados por el Estado de acuerdo a las normas legales sobre gestión y uso de activos públicos; o un proyecto de franquicia de negocios y gestión (O&M) de acuerdo a la ley de inversión PPP.

Se sabe que las autoridades están considerando elegir entre dos formas de gestión, explotación y cobro de peajes en las autopistas en las que invirtió el Estado.

En la primera modalidad, la Administración de Carreteras de Vietnam, organismo que gestiona los activos viales, organiza el cobro. Mediante licitación, la Administración de Carreteras de Vietnam selecciona a un contratista para prestar servicios de cobro de peajes mediante un sistema automático continuo. La desventaja de esta opción es que no generará de inmediato una gran cantidad de dinero para crear los recursos suficientes para invertir en nuevas carreteras.

La segunda modalidad consiste en licitar la gestión de la autopista mediante un contrato de operación y gestión (O&M). El inversor cobrará los peajes y gestionará y mantendrá la ruta. El gobierno vende el derecho a cobrar los peajes de la autopista durante un periodo determinado y cobra inmediatamente una suma de dinero. Esta opción tiene muchas ventajas, pero será difícil atraer inversores en carreteras con poco tráfico.

Si no hay participación de inversionistas, el Estado tendrá que hacerse cargo en el espíritu de proveer productos de servicio público, asegurando la continuidad a los usuarios.

Según el Sr. Lam Van Hoang, Director de la Administración de Autopistas de Vietnam, en la actualidad, los elementos de infraestructura de las estaciones y sistemas de equipos de cobro de peaje en los tramos de autopistas propiedad de todo el pueblo y gestionados y operados directamente por el Estado no se han invertido para construir infraestructura de estaciones de peaje, instalar sistemas de cobro de peaje electrónico continuo o no se han organizado en la estructura de capital de los proyectos componentes (para los tramos de autopistas invertidos por el Estado en la autopista Norte-Sur).

Con base en la escala del proyecto, para organizar el cobro de peajes de autopistas para los vehículos que viajan en los 8 proyectos de la autopista Norte-Sur-Este invertidos por el Estado y actualmente en operación, se estima que el capital del presupuesto estatal para la inversión en la construcción de infraestructura y equipo de las estaciones de peaje es más de 1,400 mil millones de VND.

“Por lo tanto, para implementar el cobro de peajes por el uso de las autopistas, el Estado debe asignar fondos presupuestarios (capital de inversión pública, fondos de carrera para actividades económicas viales, etc.) para invertir en la construcción de infraestructura de estaciones, instalación de equipos y tecnología de cobro electrónico de peajes ininterrumpido”, dijo el líder de la Administración de Autopistas de Vietnam.

Fuente: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html