Propuesta para establecer una unidad administrativa denominada "Ciudad Interior" en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh

(Dan Tri) - El Vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanoi propuso establecer una nueva unidad administrativa, la Ciudad Interior, que incluye el área urbana central y las capitales de las ciudades administradas centralmente (Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh, Hai Phong).

En el Taller Nacional "Innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era", en la mañana del 6 de marzo, el Profesor Asociado, Dr. To Van Hoa, Vicerrector de la Universidad de Derecho de Hanoi, tuvo un discurso notable relacionado con el estudio de la abolición de las unidades administrativas a nivel de distrito.

Sr. To Van Hoa, Vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanoi (Foto: Phung Minh).

Comprensión de "Unidad Administrativa" y "Unidad Administrativa Especializada"

Según el Sr. Hoa, no organizar el nivel de distrito en el sistema administrativo local en Vietnam no significa simplemente abolir la unidad administrativa de nivel de distrito y fusionar las comunas.

"Para garantizar la estabilidad y la fluidez de la administración local, en particular de los servicios públicos, esta política requiere un enfoque integral del sistema administrativo local, que requiere considerar el diseño general del sistema administrativo territorial de Vietnam", expresó el Sr. Hoa.

Entonces, ¿cómo debería estructurarse el sistema administrativo territorial local en Vietnam para promover una gestión eficaz, liberar recursos, crear y promover el desarrollo?

Para resolver este problema, el Sr. Hoa reconoció la necesidad de aclarar algunas cuestiones teóricas básicas y los principios de la organización del sistema administrativo local de un país. En primer lugar, es necesario aclarar el concepto de "unidad administrativa" y el de "unidad administrativa especializada".

Los líderes de la Universidad de Derecho de Hanoi enfatizaron que en la gobernanza administrativa local moderna, el territorio nacional a menudo es dividido por el Estado en unidades administrativas y unidades administrativas especiales, de modo que cada metro cuadrado debe ser administrado y tener soberanía nacional.

“Sin embargo, no todo el metro cuadrado se gestiona según el mismo mecanismo, sino que hay diferencias adecuadas a las condiciones naturales, poblacionales, económicas y sociales de ese lugar”, analizó.

En las unidades administrativas, debido a la concentración de la población, existen condiciones suficientes para establecer un gobierno local pleno, incluido un órgano representativo de la población local, que decide sobre cuestiones locales, y un órgano ejecutivo que realiza la gestión administrativa estatal y sirve a la vida de la gente.

En las unidades administrativas especializadas, el Estado solo establece organismos especializados de gestión administrativa en áreas adecuadas a las características de cada localidad. Por ejemplo, en zonas forestales, los organismos de gestión se centran en la protección y el desarrollo de los bosques y la protección de los recursos; mientras que en las zonas montañosas, se centran en la protección del territorio y el mantenimiento del orden y la seguridad. En estas zonas, no se forma un gobierno local pleno, pero la soberanía nacional se demuestra mediante las actividades de gestión administrativa de los organismos estatales.

Al aplicar los principios anteriores a la organización del sistema administrativo local, el Sr. Hoa afirmó que es posible determinar que la unidad administrativa tiene dos niveles.

El primero es el nivel provincial, que incluye las provincias y las ciudades administradas centralmente.

El segundo es el nivel de base (por debajo del nivel provincial, que puede llamarse "nivel comunal" o "nivel de base"), que incluye las unidades administrativas más cercanas a la gente, es decir, las comunas y las áreas urbanas concentradas (que pueden llamarse ciudades, clasificadas en grupos según su tamaño y nivel de desarrollo).

Desde allí, el Profesor Asociado, Dr. To Van Hoa, comentó que implementar la política de abolir las unidades administrativas a nivel de distrito requerirá investigación para enmendar y complementar una serie de disposiciones de la Constitución.

Propuso enmendar el artículo 110 de la Constitución sobre las unidades administrativas en Vietnam con el fin de estipular que la República Socialista de Vietnam se compone de unidades administrativas y unidades administrativas especializadas.

Hay dos niveles de unidades administrativas: las unidades administrativas de nivel provincial (incluidas las provincias y las ciudades administradas a nivel central) y las unidades administrativas de nivel de base o de nivel comunal (incluidas las comunas, ciudades y pueblos en las provincias; las comunas, pueblos y centros urbanos a nivel de ciudad en las ciudades administradas a nivel central).

El centro urbano es una nueva unidad administrativa que abarca el núcleo urbano, la capital de una ciudad de gestión central, e incluye los distritos centrales actuales de las ciudades de gestión central. Por ejemplo, el centro urbano de Hanói comprende 12 distritos, el de Ciudad Ho Chi Minh, 16, y el de Hai Phong, 6..., explicó el director de la Universidad de Derecho de Hanói.

El Sr. To Van Hoa propuso que el centro de la ciudad sea una nueva unidad administrativa, por ejemplo, el centro de la ciudad de Hanoi incluye 12 distritos (Foto: Manh Quan).

Las unidades administrativas básicas pueden dividirse en territorios más pequeños, pero no son unidades administrativas, sino simplemente áreas de gestión administrativa. No existe un gobierno local establecido, sino que solo los departamentos o bases de organismos administrativos de nivel superior realizan labores de gestión administrativa.

Las unidades administrativas especializadas incluyen unidades administrativas especializadas de todos los niveles, establecidas y gestionadas conforme a lo dispuesto en la ley. La Ley de Gobierno Local puede prescribir dos o más niveles de unidades administrativas especializadas.

Incluye unidades administrativas especializadas gestionadas por autoridades locales de nivel provincial y unidades administrativas especializadas gestionadas por el nivel central.

El establecimiento, la disolución, la fusión, la división y la adaptación de las unidades administrativas y especializadas se llevan a cabo de conformidad con las disposiciones de la ley. Por lo tanto, el jurista considera que las normas procesales de la ley son adecuadas, ya que garantizan la democracia y crean la flexibilidad necesaria para adaptarse a la diversidad de tipos de unidades administrativas y especializadas.

¿Cómo modificar la Constitución sobre la organización de los gobiernos locales?

Respecto del artículo 111 de la Constitución sobre la organización de los gobiernos locales, el Sr. Hoa propuso estudiar enmiendas y complementos en dos direcciones.

En primer lugar, las regulaciones de las unidades administrativas establecen los gobiernos locales, incluidos los Consejos y Comités Populares. No existe distinción entre gobiernos locales y "niveles de gobierno local", ya que estos últimos deben contar con una estructura completa de Consejos y Comités Populares.

En segundo lugar, los reglamentos de las unidades administrativas especializadas no establecen gobiernos locales pero pueden establecer mecanismos de gestión administrativa adecuados a los efectos de establecer unidades administrativas especializadas.

El Sr. Hoa enfatizó que la racionalización del aparato de gobierno local, evitando su organización a nivel de distrito, es un paso importante para mejorar la eficiencia de la gestión estatal. Si se implementa adecuadamente, contribuirá a reducir la complejidad del sistema administrativo estatal, creando a la vez un modelo administrativo ágil y flexible, adecuado a las necesidades de desarrollo en el contexto actual.

"Para implementar con éxito esta política, es necesario modificar y complementar la Constitución a fin de crear una base constitucional clara y estable para el proceso de reestructuración del aparato", afirmó.

Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm