Los expertos consideran que el anuncio por parte de Alemania de su primera Estrategia de Seguridad Nacional en la historia de la República Federal es necesario, a pesar de las dudas persistentes.
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| El canciller alemán Olaf Scholz (centro) y miembros del gabinete anuncian la Estrategia de Seguridad Nacional el 14 de junio. (Fuente: Reuters) |
Contexto especial
La semana pasada, Alemania emitió su primera Estrategia de Seguridad Nacional en la historia de la República Federal.
Según DW (Alemania), si bien Berlín ha emitido numerosos documentos de política en materia de seguridad, el país no cuenta con una Estrategia de Seguridad Nacional. Por ello, a finales de 2021, el gobierno del canciller Olaf Scholz acordó elaborar una "estrategia más integral" para abordar los nuevos desafíos globales de seguridad, tanto tradicionales como no tradicionales. Sin embargo, debido a diversas razones, desde factores externos como la situación de seguridad regional y mundial hasta diferencias internas, el desarrollo de dicha estrategia se ha retrasado en numerosas ocasiones. Por ello, este documento de 76 páginas se presentó oficialmente la semana pasada.
Además, la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania apareció en el contexto de que a finales del año pasado y principios de este año, aliados como Estados Unidos (octubre de 2022), Francia (noviembre de 2022) o algunos socios importantes, en concreto Japón (abril de 2023) y Corea del Sur (junio de 2023) también acaban de publicar sus propios documentos similares.
Cabe destacar que todos estos documentos reconocen que la situación regional y global está cambiando de forma rápida, compleja e impredecible, algo sin precedentes desde la Guerra Fría, con el conflicto entre Rusia y Ucrania, la competencia entre grandes potencias, la recuperación económica mundial, las interrupciones en las cadenas de suministro y la aparición de una serie de puntos críticos y desafíos de seguridad no tradicionales. La Estrategia de Seguridad Nacional Alemana no es una excepción.
Sin embargo, la diferencia radica en el enfoque de cada país. La Estrategia de Seguridad Nacional Alemana busca garantizar una seguridad integrada para adaptarse a los cambios estratégicos, como afirmó el Sr. Scholz en el resumen del documento. Todas las acciones de Berlín buscan garantizar la seguridad en estos aspectos y mantener y promover los valores alemanes.
| La Estrategia de Seguridad Nacional Alemana se centra en garantizar una seguridad integrada para adaptarse a los cambios estratégicos, como afirmó el Sr. Scholz en el resumen del documento. Todas las acciones de Berlín buscan garantizar la seguridad en estos aspectos y mantener y promover los valores alemanes. |
Tres características principales
Con ese objetivo en mente, la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania tiene tres características principales.
En primer lugar , es evidente que la "seguridad integrada" es el tema principal de este documento, mencionado 35 veces. Este concepto supone que la seguridad no se limita a la diplomacia y lo militar, sino que también forma parte de otras áreas como la economía, la energía, la tecnología o la salud. A su vez, el desarrollo de estas áreas contribuirá a mejorar la seguridad general. Este lema se refleja claramente en la forma en que Berlín construye tres pilares de seguridad: "activa" (Wehrhaft), "resiliente" y "sostenible" en la Estrategia de Seguridad Nacional.
En particular, el objetivo es fortalecer las capacidades de defensa activa, con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) desempeñando un papel clave, ya que la palabra clave "OTAN" aparece 36 veces en el documento. En particular, a demás de compromiso de promover la cooperación entre los miembros, Alemania afirmó que, a partir de 2024, el país aumentará el gasto en defensa del 1,5 % al 2 %, de acuerdo con las normas de la OTAN, y continuará implementando el Concepto Estratégico del bloque.
Curiosamente, aunque los dirigentes de Berlín estuvieron de acuerdo con la propuesta de mejorar la “autonomía estratégica” iniciada por París, esta frase no apareció en la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania.
Mientras tanto, el documento enfatiza que el país europeo fortalecerá la “resiliencia” de la seguridad nacional a través de la “protección de valores”, la reducción de la dependencia económica de los “adversarios”, la prevención de ciberataques, el mantenimiento de la seguridad espacial y la protección de los principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas.
Por último, el pilar de “sostenibilidad” pone énfasis en cómo abordar cuestiones de seguridad no tradicionales como el cambio climático, las crisis energéticas y la seguridad alimentaria.
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| Olaf Scholz inspeccionando un ejercicio de tanques Leopard 2A6 de la Bundeswehr en Ostenholz, Alemania, el 17 de octubre de 2022. (Fuente: AP) |
En segundo lugar , Europa siue siendo un área clave en la política de seguridad alemana. Rusia representa el mayor desafío para la paz y la seguridad. Según Berlín, las actividades militares de Moscú en Ucrania son la principal causa de la pérdida de seguridad defensiva, energética y alimentaria en la región.
Sin embargo, Berlín afirmó que no desea una confrontación ni un enfrentamiento con Moscú. Al mismo tiempo, apoya la reducción de los riesgos estratégicos y el mantenimiento de canales de comunicación política y militar de emergencia entre Rusia y la OTAN.
Finalmente , está la historia del Indopacífico y China. En 2020, el gobierno de la excanciller Angela Merkel adoptó las Directrices para el Indopacífico. Recientemente, en el Diálogo de Shangri-La el 4 de junio, el ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, afirmó que enviaría buques de guerra al Indopacífico para 2024 para demostrar su compromiso con el "orden internacional basado en normas" en la región.
Sin embargo, en la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania, el término «Indopacífico» solo aparece una vez. En concreto, el documento afirma que esta región «sigue siendo de especial importancia» para Alemania y Europa.
China es otra historia. A nivel internacional, Pekín es un rival y contrincante sistémico que busca "reestructurar el orden internacional basado en normas", según Berlín. Pero, por otro lado, China sigue siendo un socio comercial importante para Alemania e indispensable en sus esfuerzos por los problemas globales, especialmente el cambio climático, una prioridad para la administración de Olaf Scholz.
| El concepto de "seguridad integrada" presupone que la seguridad no es solo una cuestión diplomática y militar, sino también un componente de otras áreas como la economía, la energía, la tecnología o la salud. A su vez, el desarrollo de estas áreas contribuirá a mejorar la seguridad general. |
Expectativas y voluntarios
The Economist (Reino Unido) afirmó que la Estrategia de Seguridad Nacional ha aclarado las perspectivas y objetivos de seguridad de Alemania de forma clara y oportuna, ya sea respecto a Rusia, China o Europa. Sin embargo, el documento no ha proporcionado una hoja de ruta específica sobre cuándo y cómo implementar dichos objetivos. Tampoco tendrá a mencionada la expectativa de que una agencia central sintetice e implemente políticas como el Consejo de Seguridad Nacional de EE.UU. UU.
Mientras tanto, el académico Tim Hildebrandt, asistente de investigación de la Universidad de Ciencias Aplicadas del Ruhr Occidental (Alemania), afirmó que el enfoque de considerar a China como un "socio, rival y contrincante sistémico" ya no es extraño ni en Alemania ni en Europa. Sin embargo, este académico comentó que la Estrategia no ha analizado los intereses de Pekín en las relaciones con Berlín. Al mismo tiempo, el documento carece de directrices específicas para construir una relación germano-china más positiva en el futuro.
Según Thorsten Benner, director del Instituto de Políticas Públicas Globales de Berlín (Alemania), la Estrategia de Seguridad Nacional de Alemania y los objetivos planteados en dicho documento son "positivos", pero "no van acompañados del compromiso político necesario para movilizar recursos para los objetivos planteados".
En la introducción del documento, la ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, escribió: “Esta estrategia no es un destino, sino sólo un punto de partida”.
Se suele decir que los primeros pasos son siempre los más difíciles. ¿Podrá Alemania superar estos obsmàulos iniciales y acelerar el camino para alcanzar los objetivos establecidos en su primera Estrategia de Seguridad Nacional? Como dijo la Sra. Baerbock, la respuesta dependerá de nuestra voluntad.
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