El proyecto de Ley revisada sobre Inversiones bajo el modelo de Asociación Público-Privada (APP) se presentará para comentarios en la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional . Esta Ley modifica diversos aspectos de los ámbitos y modalidades de los contratos de inversión bajo el modelo de APP. Su desarrollo busca eliminar rápidamente las dificultades y obstáculos urgentes en materia institucional, simplificar los trámites administrativos y promover la descentralización y la delegación de autoridad en materia de inversión empresarial e inversión bajo el modelo de asociación público-privada.
Uno de los aspectos más destacados del proyecto de reforma a la Ley de APP es la eliminación de las restricciones a los sectores de inversión y al capital mínimo. Anteriormente, solo cinco sectores estaban regulados para la inversión bajo el método APP, con un capital mínimo que oscilaba entre 100 000 y 200 000 millones de VND. Esta regulación ha limitado la capacidad de atraer inversión para proyectos de pequeña escala con alto potencial de desarrollo.
Al eliminar estas regulaciones, el proyecto de ley facilita proyectos en diversos campos, adaptados a las necesidades y condiciones reales de cada localidad. Esto no solo incentiva a los inversionistas a participar en nuevos campos, sino que también crea oportunidades para que las localidades implementen proyectos que antes no estaban regulados.
El proyecto de ley también propone considerar la aplicación de un coeficiente de capital estatal más elevado, del 50%, pero sin superar el 70% de la inversión total, especialmente para proyectos cuyos costos de desminado superen el 50% de la inversión total o en zonas con condiciones socioeconómicas difíciles. Esta decisión importante contribuye a reducir la carga financiera de los inversores y los incentiva a participar en proyectos con altos factores de riesgo.
Aumentar el ratio de capital estatal brindará tranquilidad a los inversionistas privados, a la vez que contribuirá a garantizar que los proyectos se ejecuten con alta calidad y en un plazo razonable. Esto puede acelerar la ejecución de importantes proyectos de infraestructura, satisfaciendo así las necesidades de desarrollo económico del país.
El delegado Tran Van Tuan (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang ) comentó que modificar y complementar una serie de artículos de la Ley PPP ayudará a eliminar dificultades y obstáculos para los inversores, ayudando a liberar recursos en el contexto de un capital presupuestario estatal limitado.
Algunos de los contenidos revisados son de gran interés para los inversores, entre ellos: añadir regulaciones sobre el pago de costos a los inversores cuando el contrato se termina antes de la fecha límite; aumentar la proporción de capital estatal que participa en proyectos APP a más del 50% en algunos casos especiales; añadir capital estatal para manejar el riesgo de reducción de los ingresos de los proyectos APP.
Según este delegado, la Ley de APP actualmente solo estipula que el capital estatal apoye la construcción de infraestructura para aumentar la eficiencia financiera de los proyectos durante la fase de construcción (estipulado en la Cláusula 1, Artículo 70). No existen regulaciones sobre el apoyo a los ingresos cuando el proyecto fracasa por causas ajenas al inversor, lo que provoca dificultades en algunos proyectos durante la fase de operación y reduce la confianza y el interés de los inversores en nuevos proyectos de APP.
Por lo tanto, el comité de redacción debe estudiar y, si es necesario, añadir al proyecto de Ley disposiciones sobre el apoyo de capital estatal a proyectos de APP, firmado antes de su entrada en vigor. Asimismo, es necesario encargar al Gobierno que especifique en detalle los procedimientos, los sujetos de aplicación y el mecanismo de reparto de riesgos entre inversores y prestamistas en estos casos, sugirió el delegado Tran Van Tuan.
El delegado Luu Ba Mac, de la delegación de la Asamblea Nacional de Lang Son, indicó que algunas localidades, como Lang Son, Bac Giang, Hanói, etc., cuentan con proyectos BOT firmados antes de la entrada en vigor de la Ley de APP, los cuales ya se han implementado y puesto en marcha. Sin embargo, estos proyectos están registrando caídas inesperadas en los ingresos, lo que afecta los planes financieros y prolonga el plazo de implementación.
Los delegados de Lang Son dijeron que para los proyectos en operación que tienen dificultades y obstáculos cuantificados debido a razones objetivas, no originadas por los inversionistas, como cambios en la planificación, ajustes en las políticas de control de precios, exenciones o reducciones de tarifas, o reducciones en el número de estaciones de peaje, causando que el volumen de tráfico disminuya significativamente en comparación con el plan financiero original, se necesitan encontrar soluciones para armonizar los beneficios y compartir los riesgos entre las partes relevantes.
“La agencia que redacta la ley necesita considerar y revisar más cuidadosamente para eliminar las dificultades para las empresas y las agencias relacionadas, contribuyendo a mejorar la eficiencia del método de inversión PPP”, sugirió el delegado Luu Ba Mac.
Respecto a la disposición del punto b, cláusula 16 del proyecto de ley que modifica el punto d, cláusula 1, artículo 69 de la actual Ley APP, en la que el objetivo es utilizar capital estatal para compensar la reducción de ingresos en proyectos APP, los delegados propusieron que el organismo redactor de la ley amplíe el ámbito de aplicación de esta disposición para incluir proyectos que se han puesto en marcha pero que enfrentan dificultades objetivas y necesitan capital estatal adicional para mantener la eficiencia financiera.
Además, para garantizar la flexibilidad y la practicidad, el Sr. Mac propuso añadir la Cláusula 3 del Artículo 69 de la actual Ley de APP, que encomienda al Gobierno la tarea de especificar la gestión y el uso del capital estatal en proyectos de APP. Este contenido debería incluir las condiciones de solicitud, las condiciones de apoyo y las responsabilidades de los organismos pertinentes.
Además, el Sr. Luu Ba Mac afirmó que es necesario ajustar el mecanismo de distribución de ingresos, tanto mayores como menores, estipulado en el Artículo 82 de la Ley de APP vigente, para que se aplique a los proyectos BOT que firmaron contratos antes de la entrada en vigor de la Ley de APP. Esto facilita la gestión flexible de los contratos antiguos, garantiza la armonía de intereses entre las partes y se ajusta a las nuevas modificaciones legales.
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Fuente: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
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