Außerordentlicher Professor Dr. Bui Hoai Son, Delegierter der Nationalversammlung und ständiges Mitglied des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, sprach mit dem Reporter Dan Tri über die Forderung desPolitbüros und des Sekretariats, die Ausrichtung der Zusammenlegung einiger Provinzen zu untersuchen, die in der Öffentlichkeit große Beachtung findet.
Warum ist sich die öffentliche Meinung einig?
Der Antrag des Politbüros und des Sekretariats, die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungen zu prüfen, hat in den letzten Tagen große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Können Sie die Hauptgründe für diese öffentliche Unterstützung erläutern?
Ich denke , es gibt viele wichtige Gründe. Einer der Hauptgründe ist die Notwendigkeit, die Effektivität und Effizienz des Verwaltungsapparats zu verbessern. Die Straffung der Verwaltungseinheiten trägt dazu bei, die Anzahl der Zwischenebenen zu reduzieren, wodurch Überschneidungen und Bürokratie minimiert und die Arbeitsabwicklung beschleunigt werden. Dadurch werden Bürger und Unternehmen schneller und effektiver bedient.
Wenn die Maschine reibungslos und ohne unnötige Zwischenhändler funktioniert, können die Ressourcen auch sinnvoller zugeteilt werden, was wiederum Impulse für die sozioökonomische Entwicklung gibt.
Ein weiterer wichtiger Grund für die Zustimmung der Bevölkerung ist der Wunsch, Budget zu sparen und Investitionen auf das Wesentliche zu konzentrieren. Bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten wird der schwerfällige Apparat verschlankt, was zu einer Senkung der Betriebskosten, einer Verringerung der Anzahl der Verwaltungsbehörden und eines Personalabbaus führt und somit einen erheblichen Teil des Staatshaushalts einspart.
Dieses Budget kann in wichtige Bereiche wie Gesundheit, Bildung, Infrastruktur, soziale Sicherheit usw. reinvestiert werden und so zur Verbesserung der Lebensqualität der Menschen beitragen.
Delegierter der Nationalversammlung, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).
Ein weiterer Faktor, der die öffentliche Meinung unterstützt, ist die Erwartung, dass die Planung und Entwicklung von Kommunen nachhaltig, synchron und langfristig erfolgen sollte. Derzeit gibt es Provinzen und Städte mit geringer Bevölkerungszahl und begrenzten Ressourcen, was es ihnen erschwert, sich im Kontext von Wettbewerb und Integration stark zu entwickeln.
Durch einen sinnvollen Zusammenschluss von Orten können diese ihre geografischen, ressourcenbezogenen und infrastrukturellen Vorteile optimal nutzen und so große wirtschaftliche und kulturelle Zentren mit stärkerem Einfluss in der Region und im ganzen Land bilden.
Die öffentliche Meinung ist interessiert und unterstützt die Entscheidung, da es sich um eine wichtige strategische Entscheidung handelt, die einen Wandel im nationalen Regierungsdenken darstellt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten ist nicht nur eine Änderung der Grenzen, sondern eine tiefgreifende Reform der Organisation, Verwaltung und Arbeitsweise des Verwaltungsapparats mit dem Ziel größerer Professionalität, Effizienz und Modernität.
Dies steht völlig im Einklang mit dem weltweiten Entwicklungstrend, in dem viele Länder ähnliche Verwaltungsreformen durchgeführt haben, um die Effizienz ihrer Regierungsführung zu steigern.
Angesichts derart offensichtlicher Vorteile ist das öffentliche Interesse und der Konsens zu dieser Politik völlig verständlich.
Um jedoch die größtmögliche Effizienz bei der Fusion zu erreichen, sind sorgfältige Untersuchungen, ein vernünftiger Umsetzungsplan und insbesondere das Einbeziehen der Meinungen der lokalen Behörden, Experten und Bürger erforderlich, um einen großen Konsens in der gesamten Gesellschaft sicherzustellen.
Bac Ninh ist mit einer Fläche von 822,70 km² die kleinste Provinz Vietnams und hat eine Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen. Im Bevölkerungsranking Vietnams liegt sie auf Platz 22 (Foto: Bac Ninh Newspaper).
Welche konkreten Kriterien und Bedingungen sollten Ihrer Meinung nach bei der Prüfung der Provinzfusionen herangezogen werden? Welche praktischen Erfahrungen aus der Vergangenheit bei der Fusion von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene sollten dabei berücksichtigt werden?
Die Prüfung von Provinzzusammenschlüssen muss auf spezifischen Kriterien und Bedingungen basieren, um Effektivität, Rationalität und Praxistauglichkeit zu gewährleisten. Zunächst einmal bin ich mir bewusst, dass die wichtigsten Faktoren Bevölkerungsgröße und Naturraum sind. Eine Provinz mit zu geringer Bevölkerungszahl oder zu kleiner Fläche kann mit zahlreichen Einschränkungen in der sozioökonomischen Entwicklung konfrontiert sein, während eine zu große Provinz Schwierigkeiten bei der Verwaltung bereiten kann.
Daher ist es notwendig, einen angemessenen Maßstab zu berechnen und ein Gleichgewicht zwischen Bevölkerung, Fläche und Verwaltungskapazität sicherzustellen.
Die fusionierten Provinzen müssen hinsichtlich ihrer Wirtschaftsstruktur, ihres Entwicklungsniveaus und ihres Pro-Kopf-Einkommens Ähnlichkeiten aufweisen oder sich ergänzen, um große Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Ressourcenzuweisung führen.
Wenn eine Provinz eine starke Wirtschaft hat, während die andere mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, muss für die Fusion ein klarer Fahrplan erstellt werden, um Harmonie zu gewährleisten und Unstimmigkeiten bei der Politik und den Entwicklungsmöglichkeiten zu vermeiden.
Darüber hinaus sind auch kulturhistorische und soziale Faktoren von großer Bedeutung. Bei der Fusion müssen die Ähnlichkeiten in kulturellen Traditionen, Bräuchen und regionalen Identitäten berücksichtigt werden, um den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu gewährleisten und Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei Verwaltung und Betrieb führen könnten. Sind die kulturellen und gesellschaftlichen Unterschiede zwischen den beiden Provinzen zu groß, kann der Integrationsprozess auf Hindernisse stoßen, die die Stabilität und die langfristige Entwicklung beeinträchtigen.
Auch geografische Faktoren und die Verkehrsinfrastruktur müssen sorgfältig abgewogen werden. Die fusionierten Provinzen sollten über gute Verkehrsanbindungen verfügen und nicht durch übermäßig komplexe Geländebedingungen wie Berge, Flüsse oder zu große geografische Entfernungen getrennt sein, um eine reibungslose Verwaltung und einen reibungslosen Betrieb zu gewährleisten. Gleichzeitig muss bei der Fusion auch die Möglichkeit berücksichtigt werden, ein neues Stadtsystem und Verwaltungszentrum für Bevölkerung und Unternehmen sinnvoll und komfortabel zu entwickeln.
Der Fusionsforschungsprozess muss sich auf praktische Erfahrungen mit der Fusion von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene stützen. Tatsächlich gibt es Kommunen, die die Fusion erfolgreich umgesetzt haben, was positive Auswirkungen auf das Management, Budgeteinsparungen und eine Verbesserung der Qualität der öffentlichen Dienstleistungen mit sich bringt. Es gibt jedoch auch Orte, die aufgrund unterschiedlicher Entwicklungsstufen, kultureller Unterschiede oder Probleme bei der Bestimmung des neuen Verwaltungszentrums mit Schwierigkeiten konfrontiert sind.
Diese Erkenntnisse sind sehr wichtig, um uns bei der Ausarbeitung eines methodischen Fusionsplans für die Provinzen zu unterstützen und unnötige Fehler zu vermeiden.
Erst Pilotprojekt, dann Ausweitung; 45-50 Provinzen und Städte sind angemessen
Eine Umfrage der Zeitung Dan Tri zeigt, dass derzeit viele Provinzen und Städte im ganzen Land die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturfläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, wie sie in den Resolutionen Nr. 1211/2016 und Nr. 27/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung für Standards und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten festgelegt sind. Sollten diese Orte Ihrer Meinung nach sofort für eine Fusion in Betracht gezogen werden?
Die Tatsache, dass viele Provinzen und Städte die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturraum und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, ist besorgniserregend. Dies erfordert sorgfältige Überlegungen und Bewertungen, um einen sinnvollen Fusionsplan zu entwickeln.
Ich denke, dass Gemeinden mit zu geringer Bevölkerungszahl oder zu geringer Landfläche zuerst für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden sollten. Dies würde nicht nur die Verwaltungseffizienz verbessern, sondern auch die Voraussetzungen dafür schaffen, dass diese Gemeinden mehr Ressourcen für ihre Entwicklung haben. So wird vermieden, dass ein schwerfälliger Verwaltungsapparat mit geringer Betriebseffizienz entsteht.
Wenn eine Provinz eine geringe Bevölkerungszahl, begrenzte Haushaltseinnahmen und Schwierigkeiten bei der Anziehung von Investitionen hat, ist die Aufrechterhaltung eines separaten Verwaltungsapparats eine Ressourcenverschwendung. Daher trägt der Zusammenschluss mit benachbarten Provinzen mit ähnlichen Bedingungen dazu bei, den Apparat zu optimieren, Haushaltsmittel zu sparen und die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.
Mit einer Bevölkerung von 0,32 Millionen, einer natürlichen Fläche von 4.859,96 km2 und nur 8 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene erfüllt die Provinz Bac Kan gemäß der Resolution der Nationalversammlung nicht alle 3 Standards für Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (Quelle: BacKan.gov.vn).
Darüber hinaus sollten auch Orte mit zu wenigen Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden, um die Rationalität des Organisationsmodells zu gewährleisten. Eine Provinz mit zu wenigen Bezirken könnte Schwierigkeiten haben, Planungsrichtlinien und sozioökonomische Infrastruktur aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln sowie regionale Vorteile optimal zu nutzen.
Der Zusammenschluss darf jedoch nicht allein auf starren Kriterien wie Bevölkerungszahl und Fläche beruhen, sondern muss auch andere praktische Faktoren wie Ähnlichkeiten in Kultur, Geschichte, sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen und Verkehrsanbindung berücksichtigen. Provinzen mit großen Unterschieden in diesen Faktoren sollten vor der Einbeziehung in den Zusammenschluss sorgfältig geprüft werden.
Der Fusionsprüfungsprozess erfordert zudem umfassende Konsultationen auf allen Regierungsebenen, mit Experten und insbesondere mit der Bevölkerung. Schließlich besteht das Ziel der Fusion darin, die Qualität des Managements zu verbessern und den Menschen besser zu dienen. Daher ist der gesellschaftliche Konsens der entscheidende Faktor.
1976 bestand das Land nur aus 38 Provinzen und Städten. Nach zahlreichen Fusionen und Teilungen zählt Vietnam seit 2008 63 Provinzen und Städte. Wie viele Provinzen und Städte sollte unser Land Ihrer Meinung nach haben?
Die Anzahl der Provinzen und Städte sollte nach wissenschaftlichen und praktischen Kriterien festgelegt werden, nicht einfach als feste Zahl. Unter Berücksichtigung von Bevölkerungsgröße, Fläche, Verwaltungskapazität und sozioökonomischer Entwicklung denke ich jedoch, dass Vietnam im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung auf etwa 45 bis 50 Provinzen und Städte reduziert werden kann.
Die Aufrechterhaltung von 63 Provinzen und Städten mit einem schwerfälligen Verwaltungsapparat führt zu einem hohen Druck auf Budget, Personal und Betriebseffizienz. Gleichzeitig weisen viele Provinzen eine geringe Bevölkerungszahl, eine kleine Fläche und eine begrenzte Wirtschaftskraft auf, was zu einer Verstreuung der Ressourcen führt und die Förderung von Vorteilen erschwert.
Bei einer erfolgreichen Fusion verfügen größere Provinzen über die Voraussetzungen, stärkere Entwicklungsstrategien zu entwickeln, bessere Investitionen anzuziehen und die Qualität der staatlichen Verwaltung zu verbessern.
Wenn wir die Zahl der Provinzen reduzieren, aber die Qualität der Verwaltung verbessern, digitale Technologien in großem Umfang einsetzen und die Verwaltungsverfahren reformieren, wird der Staatsapparat effizienter arbeiten.
Die Modelle einiger Länder mit ähnlichen Bedingungen wie Vietnam können uns als Referenz dienen. Südkorea beispielsweise hat eine Bevölkerung von über 50 Millionen, aber nur 17 Provinzen/Städte, oder China hat eine Bevölkerung von fast 1,4 Milliarden, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Im Vergleich zu diesen Ländern ist die Zahl der 63 Provinzen und Städte in Vietnam hoch, was zu einer Ressourcenstreuung und Schwierigkeiten im Makromanagement führt.
Daher halte ich die Zahl von etwa 45 bis 50 Provinzen und Städten für angemessen. Der Fusionsprozess muss wissenschaftlich fundiert und mit einem klaren Fahrplan durchgeführt werden. Vor allem muss der Konsens der Bevölkerung vorhanden sein, damit die Fusion nicht nur eine Verwaltungsentscheidung bleibt, sondern dem Land tatsächlich langfristige Vorteile bringt.
Durch die Zusammenlegung der Provinzen soll den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum eröffnet werden. Wie sieht der geeignete Fahrplan dafür aus, wenn bald landesweit Parteitage auf allen Ebenen stattfinden?
- Natürlich muss der Fahrplan für die Provinzfusion sorgfältig ausgearbeitet werden, um Stabilität und Konsens zu gewährleisten und die lokalen sozioökonomischen Management- und Entwicklungsaktivitäten nicht zu stören, insbesondere wenn wir uns auf Parteitage auf allen Ebenen zubewegen.
Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass dieser Prozess in bestimmten Phasen und mit sorgfältigen Schritten durchgeführt werden muss, nicht überhastet.
Die Fusion sollte nach dem Prinzip „Erst Pilotierung, dann Ausbau“ umgesetzt werden. Einige Provinzen mit kleineren und günstigeren Fusionsmöglichkeiten können als Pilotmodelle ausgewählt werden, um Erfahrungen zu sammeln und die Politik anzupassen, bevor sie flächendeckend umgesetzt werden. In dieser Zeit müssen die lokalen Behörden die Organisation stabilisieren, Personalpläne, Funktionen und Aufgaben klar definieren und größere Störungen im Betriebsablauf vermeiden.
Darüber hinaus bin ich der Meinung, dass die Provinzfusion nicht von der Vorbereitung der Parteitage auf allen Ebenen getrennt werden kann. Daher muss der Fahrplan so gestaltet werden, dass er zu diesem wichtigen politischen Zyklus passt.
In der unmittelbaren Zukunft können wir uns darauf konzentrieren, die Forschung abzuschließen, das Projekt weiterzuentwickeln und in diesem Jahr die öffentliche Meinung einzuholen. Wenn ein Konsens erzielt wird, kann die Fusion nach dem Parteitag beginnen, wenn die neue Führung komplett ist und genügend Zeit für die Umsetzung der nächsten Schritte bleibt.
Die Fusion bringt nicht nur eine Änderung der Verwaltungsgrenzen mit sich, sondern wirkt sich auch auf eine Reihe von Fragen der Staatsverwaltung, des Haushalts, der Infrastruktur und des Lebens der Bevölkerung aus. Daher bedarf es Unterstützungsmechanismen und spezifischer Maßnahmen, um den Gemeinden nach der Fusion zu helfen, sich schnell zu stabilisieren, Vorteile zu nutzen und Entwicklungsunterbrechungen zu vermeiden.
Wenn dies gut umgesetzt wird, bietet sich unserem Land eine großartige Gelegenheit, den Verwaltungsapparat zu optimieren, die Effizienz der Regierungsführung zu verbessern und den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum zu bieten.
Danke schön!
Delegierter der Nationalversammlung: Es ist angemessen, nur 40 Provinzen und Städte beizubehalten.
Der Abgeordnete Pham Van Hoa (Dong Thap) sagte, die Frage der Zusammenlegung von Provinzen mit geringer Bevölkerungszahl und geringer Fläche sei bereits vor fünf bis sechs Jahren in der Nationalversammlung aufgeworfen worden. Bei einer Bevölkerung von über 100 Millionen Menschen seien 63 Provinzen und Städte laut Herrn Hoa zu viel.
„China hat eine Bevölkerung von mehr als 1,4 Milliarden Menschen, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter 23 Provinzen, fünf autonome Gebiete, vier zentral verwaltete Städte und zwei Sonderverwaltungszonen). Vietnam hat zur Entwicklung viele Male Provinzen getrennt und zusammengelegt, aber ich denke, das ist noch nicht gründlich genug“, sagte Herr Hoa, der glaubt, dass es angemessen sei, nur etwa 40 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene beizubehalten.
Das Verkehrsinfrastruktursystem entwickelt sich stark und auch die Kommunikation ist vollständig und reibungslos, sodass die Verwaltung großer Gebiete und großer Bevölkerungszahlen gewährleistet werden kann.
Neben der Bevölkerungsgröße und der natürlichen Fläche müssten bei der Erwägung einer Provinzzusammenlegung auch Kriterien wie Kultur, Geschichte, Landesverteidigung und Sicherheit, Schutz der Souveränität, geopolitische Lage und Kultur der Gemeinschaft berücksichtigt werden, um die Stabilität für die sozioökonomische Entwicklung zu gewährleisten, sagte Herr Hoa.
Dantri.com.vn
Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
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