Die Mindestrente sei niedrig, um das richtige Beitrags-Leistungs-Prinzip sicherzustellen, Arbeitnehmer zu einer langen Mitgliedschaft zu ermutigen, hohe Leistungen zu erhalten und einen sicheren Sozialversicherungsfonds zu gewährleisten, meinen Experten.
Nach den geltenden Vorschriften entspricht die Mindestrente für sozialversicherungspflichtig Beschäftigte dem Grundgehalt. Derzeit beträgt sie 1,49 Millionen VND pro Monat und wird zum 1. Juli (dem Zeitpunkt der Anpassung des Grundgehalts) auf 1,8 Millionen VND angehoben. Bezieher niedrigerer Renten werden auf das Mindestniveau angehoben. Dieser Betrag liegt nach der Anpassung jedoch immer noch unter dem durchschnittlichen Monatseinkommen armer Menschen in der Stadt (zwei Millionen VND) und über dem Einkommen auf dem Land (1,5 Millionen VND).
Arbeiter der Pou Yuen Company, Bezirk Binh Tan, nach der Arbeit, 2021. Foto: Quynh Tran
Bei den Beratungen zu den Änderungsentwürfen des Sozialversicherungsgesetzes in Ho-Chi-Minh-Stadt forderten Vertreter von Fabriken und Basisgewerkschaften eine Anhebung der Rentenuntergrenze. Grund dafür ist, dass in Großstädten die Rentenhöhe von 2–3 Millionen VND für ältere Menschen mit großen Schwierigkeiten verbunden ist. Die Rentenuntergrenze sollte sich am regionalen Mindestlohn zum Zeitpunkt des Gehaltsbezugs orientieren. In Ho-Chi-Minh-Stadt beträgt dieser beispielsweise 4,68 Millionen VND. Dies gibt Arbeitnehmern Sicherheit, da ihr Einkommen im Ruhestand garantiert ist und sie nicht so oft aus der Sozialversicherung ausscheiden müssen.
Frau Pham Thi Hong Yen, Vorsitzende der Gewerkschaft der Intel Products Vietnam Co., Ltd. im High-Tech Park (Thu Duc City), erklärte, dass der Mindestlohn gesetzlich eindeutig festgelegt sei und für Personen mit einfacher Arbeit unter normalen Bedingungen niedrigstes Gehalt festgelegt sei. Dies solle ihnen und ihren Familien einen Mindestlebensstandard entsprechend den sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen sichern. Es gebe jedoch bereits heute Menschen, die im Ruhestand weniger als den regionalen Mindestlohn erhielten.
„Dies ist einer der Gründe, warum es schwierig ist, Arbeitnehmer im Sozialversicherungssystem zu halten. Wenn wir eine Änderung des Sozialversicherungsgesetzes vorschlagen, muss die Gehaltsuntergrenze daher so berechnet werden, dass sie dem regionalen Mindestlohn entspricht, damit die Arbeitnehmer sich sicher fühlen können, im sozialen Sicherheitsnetz zu bleiben“, sagte Frau Yen.
Herr Nguyen Dang Tien, ehemaliger stellvertretender Direktor der Sozialversicherung von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, die derzeitige Mindestrente sei nur in Ausnahmefällen wirksam, da die Versicherungsdauer kurz und die Beitragshöhe niedrig sei. Beispielsweise betrug das Monatsgehalt von Vorschullehrern, die vor 1999 in einigen Gemeinden auf Vertragsbasis unterrichteten, bei ihrer Pensionierung nur wenige Hunderttausend Dong. Diese Gruppe müsse auf das Grundgehalt angehoben werden, um sicherzustellen, dass ihr Ruhestandseinkommen nicht unter die Armutsgrenze liege.
Für Arbeitnehmer, die nach dem regionalen Mindestlohn sozialversichert sind, hat die Rentenuntergrenze jedoch keine Auswirkungen. Der regionale Mindestlohn ist oft zwei- bis dreimal höher als das Grundgehalt. Der monatliche Gehaltsbeitragssatz zur Renten- und Sterbekasse von Unternehmen und Arbeitnehmern beträgt 22 %, der niedrigste Leistungssatz jedoch 45 %, also das Doppelte des Beitragssatzes.
Beispielsweise beträgt das Gehalt, das als Grundlage für die Versicherung von Arbeitnehmern gemäß dem regionalen Mindestgehalt dient, 4,68 Millionen VND. Jeden Monat zahlen sowohl Arbeitnehmer als auch Unternehmen nur knapp 1,1 Millionen VND in den Fonds ein. Bei einem Leistungsniveau von 45 % beträgt die Rente mehr als 2,1 Millionen VND. Dieser Betrag liegt 1,49 Millionen VND über dem Grundgehalt, natürlich ohne Entschädigung.
„Höher als die Untergrenze, aber nicht zum Leben“, sagte Tien und fügte hinzu, dass es ein legitimes Bedürfnis der Arbeitnehmer sei, die Untergrenze anzuheben, um eine höhere Vergütung zu erhalten. Dies würde jedoch das Beitrags-Leistungs-Prinzip der Politik verletzen und ein Ungleichgewicht im Fonds verursachen.
Prof. Dr. Giang Thanh Long, Dozent an der National Economics University, erklärte, dass es für die Berechnung der Rentenhöhe zwei wichtige Kennzahlen gebe: die Anzahl der Beitragsjahre, die zur Berechnung der Rentenhöhe herangezogen werden. Wer 20 Jahre lang Beiträge geleistet habe, erhalte 45 % und bei 30-35 Jahren schrittweise eine Erhöhung auf 75 %. Die Politik fördere stets langfristige Beiträge, um hohe Sätze zu erhalten. Der zweite Faktor sei das Gehalt als Grundlage für die Beitragshöhe. Je näher die Beitragshöhe am Einkommen liege, desto höher sei das Durchschnittsgehalt.
Laut Long müssen Arbeitnehmer, wenn sie eine existenzsichernde Mindestrente anstreben, auf die Elemente zurückgreifen, die diese ausmachen. Wollen sie beispielsweise eine Mindestrente von 4,68 Millionen VND, entsprechend dem aktuellen Mindestlohn in Ho-Chi-Minh-Stadt, so muss die Regelung vorschreiben, dass das versicherungspflichtige Gehalt mindestens 10,4 Millionen VND pro Monat beträgt, die Beitragsdauer mindestens 20 Jahre beträgt und der Rentensatz 45 % beträgt.
„Eine hohe Mindestrente ohne Bedingungen hat viele Folgen“, sagte Long. Das größte Risiko bestehe darin, dass Arbeitnehmer und Unternehmen ihre Beiträge so niedrig wie möglich halten würden, weil sie ohnehin entschädigt würden. Arbeitnehmer würden kontinuierlich einmalige Leistungen erhalten, da sie nicht lange Beiträge ansammeln müssten, um die maximale Leistungshöhe zu erreichen. Eine zu hohe Entschädigung würde die Sozialversicherung aus dem Gleichgewicht bringen und den Haushalt überfordern.
Im Dezember 2022 kündigen Menschen ihre Sozialversicherungsbeiträge bei der Sozialversicherung der Stadt Thu Duc. Foto: Thanh Tung
Professor Long erklärte, der Staatshaushalt unterstütze schutzbedürftige Gruppen oder Risikogruppen nur in Übergangsphasen. So erhielten beispielsweise diejenigen, die aufgrund ihrer Beschäftigung nur kurze oder geringe Beiträge geleistet hätten, niedrige Rentenleistungen, die weit unter dem internationalen Lebensstandard lägen. Diese Leistungen sollen sie unterstützen, und die Renten würden regelmäßig an den Verbraucherpreisindex und das Wirtschaftswachstum angepasst.
Experten zufolge basiert die Rentenpolitik auf dem Beitrags-Leistungs-Prinzip, um Arbeitnehmer zu einer langfristigen Beteiligung zu ermutigen und durch hohe Beiträge die bestmögliche Rente zu erhalten. Dies schützt nicht nur den Fonds, sondern gewährleistet auch Gerechtigkeit unter den Versicherten. Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass die Mindestrente nicht zu hoch sein sollte. In Thailand beispielsweise entspricht die Mindestrente lediglich der aus dem Staatshaushalt gezahlten Sozialrente, die derzeit 800 Baht (fast 550.000 VND) beträgt. Wer eine niedrigere Rente erhält, wird auf den gleichen Betrag angehoben, wer mehr erhält, erhält keine Erhöhung.
Herr Nguyen Dang Tien erklärte, dass eine Erhöhung des Mindestrentenniveaus nicht möglich sei, die Rentenpolitik jedoch angepasst werden müsse, damit die Rente der Arbeitnehmer nicht zu niedrig ausfällt. Ein möglicher technischer Faktor sei die Neuberechnung des Inflationskoeffizienten der Sozialversicherung. Theoretisch trage dieser Koeffizient dazu bei, den Geldwert zum Zeitpunkt des Rentenbezugs und der Beitragszahlungen auszugleichen. Der Koeffizient wird auf Grundlage des vom Statistikamt veröffentlichten durchschnittlichen jährlichen Verbraucherpreisindex berechnet.
Laut dem ehemaligen Leiter der Sozialversicherung von Ho-Chi-Minh-Stadt sind Renten, die nach dem Beitrags-Ertrags-Prinzip berechnet werden, korrekt. Es muss jedoch berücksichtigt werden, ob die Höhe des Inflationsausgleichs für angemessene Anpassungen angemessen ist. Beispiel: Eine Person, die 2023 in Rente geht, hatte 1996 ein sozialversicherungspflichtiges Gehalt von 200.000 VND. Der vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales berechnete Inflationskoeffizient beträgt für dieses Jahr 4,09. Somit beträgt das für die Rente ermittelte Gehalt 818.000 VND (200.000 VND x 4,09).
„Nach 27 Jahren ist es mit einem solchen Anpassungsniveau wirklich schwierig, das heutige Leben zu sichern. Daher muss die Regierung entsprechende Neuberechnungen vornehmen“, schlug Herr Tien vor.
Le Tuyet
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