Als Reaktion auf die Bedenken der Delegierten der Nationalversammlung, ob durch eine Änderung des Elektrizitätsgesetzes ein Monopol verhindert werden könne, erklärte der stellvertretende Minister für Industrie und Handel , dass der Staat nur in einigen Kernbereichen, wie etwa der Regulierung und dem Betrieb des Elektrizitätssystems, ein Monopol aufrechterhalten werde und der Rest verstaatlicht werde.
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| Der Staat verfügt lediglich über ein Monopol auf die Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (35 kV oder höher), während die Verbindungsleitungen verstaatlicht werden. |
Wie exklusiv ist der Staat?
In der Hoffnung auf eine Verabschiedung in der 8. Sitzungder Nationalversammlung (im kommenden Oktober) wurde der Gesetzesentwurf zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes (Entwurf) letzte Woche auf der Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung kommentiert. Dies kann als Ausnahme betrachtet werden, da die Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung gemäß der Konvention nur zu Gesetzesentwürfen Stellung nimmt, die zum ersten Mal von der Nationalversammlung diskutiert wurden und in der letzten Sitzung der Nationalversammlung verabschiedet werden sollen.
Obwohl der Gesetzesentwurf zum ersten Mal zur Diskussion gestellt wurde und mit einer Überarbeitung vieler wichtiger und sensibler Inhalte zu rechnen war, beteiligten sich nur vier Personen direkt an der Stellungnahme zu einigen wichtigen politischen Maßnahmen, darunter auch zur Reduzierung von Monopolen, da er den Delegierten zu eilig zugeleitet wurde.
In Absatz 4, Artikel 5 (Staatliche Politik zur Entwicklung des Elektrizitätswesens) des Entwurfs heißt es eindeutig: „Beseitigung aller Monopole und unangemessenen Hindernisse, größtmögliche Vergesellschaftung bei Investitionen, Nutzung und Nutzung der Infrastrukturleistungen des nationalen Stromübertragungssystems auf der Grundlage der Wahrung der Landesverteidigung und -sicherheit. Beteiligung aller Wirtschaftssektoren an Investitionen in den Bau von Stromquellen und Stromnetzen gemäß dem Stromentwicklungsplan, dem Entwicklungsplan für das Stromversorgungsnetz und dem Umsetzungsplan für den Stromentwicklungsplan, der Stromerzeugung, der Stromverteilung sowie dem Stromgroß- und -einzelhandel. Nichtstaatlichen Wirtschaftssektoren ist es gestattet, die von ihnen investierten und gebauten Stromnetze gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu betreiben.“
Gemäß Artikel 5 besitzt der Staat lediglich das Monopol auf die Stromverteilung, Investitionen in Kernkraftprojekte, Mehrzweck-Wasserkraftprojekte, Notstromquellen und -netze sowie wichtige Stromübertragungsnetze ab 220 kV. Der Staat besitzt außerdem das Monopol auf den Betrieb des Stromübertragungsnetzes, mit Ausnahme von Stromnetzen, in die private Wirtschaftssektoren investieren und die von ihnen gebaut werden.
„Wird diese Änderung des Elektrizitätsgesetzes Monopole verhindern? In welchem Ausmaß wird der Staat monopolisieren und wie werden Investitionen in andere Wirtschaftssektoren verlagert?“, fragte der Delegierte Dinh Ngoc Minh, ein Vollzeitmitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung.
Laut Delegiertem Dinh Ngoc Minh hat die Telekommunikationsbranche bei der Abschaffung ihres Monopols „sehr gute Arbeit“ geleistet. „Vor einigen Jahrzehnten kostete ein Telefongespräch mehrere tausend Dong. Ein Monatsgehalt hätte für die Telefonrechnungen gereicht. Aber jetzt ist es sehr komfortabel und sehr gut“, räumte Herr Minh ein.
Zum Thema Strom bemerkte Herr Minh, der Entwurf sehe ein staatliches Monopol bei der Stromübertragung vor, spezifiziere aber nicht, auf welcher Ebene. „Wann endet das Monopol, wann gibt es weniger Regulierung, damit der Privatsektor stärker am Markt teilnehmen kann und alles transparent ist?“, fragte Herr Minh.
In seinem Bericht erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, dass die in Artikel 5 festgelegten Richtlinien überprüft und präzisiert werden müssten, um ihre Durchführbarkeit sicherzustellen, Investoren zu mobilisieren und eine effektivere staatliche Verwaltung zu gewährleisten. Insbesondere sollte der Staat nicht den gesamten Übertragungsbereich monopolisieren, sondern nur den Hochspannungs- und Höchstspannungsübertragungsbereich (ab 35 kV).
Der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, erläuterte dies und erklärte, dass Artikel 5 klar festlege, welche Aspekte und Phasen der Stromentwicklung der Staat monopolisieren werde. Demnach werde der Staat hauptsächlich die Verteilung des Stromnetzes monopolisieren. Was Investitionen anbelangt, werde der Staat Mehrzweckprojekte und wichtige Arbeiten monopolisieren, die den stabilen Betrieb des nationalen Stromnetzes gewährleisten, wie beispielsweise die Wasserkraftwerke Hoa Binh, Son La und Lai Chau.
Zum Monopol bei der Stromübertragung erklärte Herr Hoai, der Staat halte nur die Hochspannungs- und Höchstspannungsnetze (ab 35 kV) monopolisiert, während die Verbindungsleitungen verstaatlicht würden. Um die Energiesicherheit gemäß Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros zu gewährleisten, müssten einige Kernsektoren staatlich monopolisiert, andere Sektoren verstaatlicht werden.
„Minimieren Sie das Monopol und gewährleisten Sie gleichzeitig die Energiesicherheit gemäß den Vorgaben von Partei und Staat“, sagte der stellvertretende Minister Truong Thanh Hoai.
Der Vertreter der Redaktion fügte hinzu, dass die Stromquellen der EVN tatsächlich nur 38 % der Gesamtkapazität des nationalen Stromnetzes ausmachen. Vietnam entwickelt schrittweise wettbewerbsfähige Strommärkte, um Öffentlichkeit und Transparenz zu gewährleisten. Ab Anfang August 2024 wird das nationale Stromverteilungszentrum (A0) von der EVN an das Ministerium für Industrie und Handel übertragen. Somit nehmen EVN und Unternehmen wie gewohnt am Strommarkt teil.
Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung schlug jedoch vor, dass die Redaktionsbehörde die Regelung zum staatlichen Investitionsmonopol für Mehrzweck-Wasserkraftwerksprojekte, Notstromversorgungsprojekte und Notstromnetze überprüfen sollte, da eine solche Regelung einen zu weit gefassten Anwendungsbereich habe und die Möglichkeiten zur Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen für die Entwicklung der Elektrizitätsversorgung einschränken würde.
Marktpreis, damit EVN bei Verlusten nicht zur Verantwortung gezogen werden kann
Auch bei dieser Überarbeitung sind die Strompreise ein Thema, das den Behörden und Abgeordneten der Nationalversammlung große Sorgen bereitet.
Der Verordnungsentwurf sieht vor, dass die Strompreise marktkonform und staatlich reguliert werden und dem Entwicklungsstand des wettbewerbsorientierten Strommarktes entsprechen. Delegierter Pham Van Hoa (Dong Thap) betonte, dass dies ein neuer Punkt sei, der derzeit nicht umgesetzt werden könne: „Wir müssen Marktpreise anwenden, damit die Stromindustrie künftig nicht mehr die Schuld auf die Tatsache schieben muss, dass sie aufgrund der subventionierten Strompreise jährlich Verluste macht.“
Der Delegierte von Dong Thap erklärte, dass bei der Umsetzung der Strompreise nach dem Marktmechanismus die Verluste berechnet und „sofort bewältigt“ werden könnten, was ein sehr wichtiges und notwendiges Thema sei. Herr Hoa merkte jedoch an, dass der Staat weiterhin für die soziale Sicherheit der Begünstigten und der in Schwierigkeiten befindlichen Personen sorgen müsse.
„Nach dem Marktmechanismus haben die Stromverbraucher keinen Einfluss darauf, ob der Strompreis hoch oder niedrig ist, und der Stromverkäufer, das Elektrizitätsunternehmen, gibt nicht bekannt, dass er subventionierten Strom verkauft, sodass er Verluste erleidet. Ich befürworte die bevorstehenden Regelungen für den Stromhandel hin zu einem wettbewerbsorientierten Markt voll und ganz“, sagte Herr Hoa.
Der stellvertretende Minister für Industrie und Handel, Truong Thanh Hoai, antwortete darauf, dass der Strompreis im Entwurf so gestaltet sei, dass er die Kosten vollständig reflektiere und Quersubventionen minimiert würden. „Der Strompreis ist marktorientiert. Der Entwurf sieht einen wettbewerbsfähigen Großhandelsmarkt, einen wettbewerbsfähigen Einzelhandelsmarkt und Marktniveaus vor“, fügte Vizeminister Hoai hinzu.
In Bezug auf die Strompreise schlug der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung vor, spezifische Regelungen zur Gewährleistung einer stabilen Strompreisstruktur und eines zweistufigen Strompreismechanismus zu prüfen und zu ergänzen. „Der Entwurf muss klare Grundsätze und Strategien zur Beseitigung von Quersubventionen zwischen Kundengruppen, zur Gewährleistung sozialer Gleichheit und Marktprinzipien sowie zur Förderung von Stromeinsparungen im verarbeitenden Gewerbe festlegen“, so der Ständige Ausschuss der Bewertungsagentur.
Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung erklärte zudem, dass die Entwicklung und Bewertung der meisten Strompreisregelungen dem Ministerium für Industrie und Handel übertragen sei, wie es bereits im Elektrizitätsgesetz von 2004 vorgesehen war. Allerdings seien Entwicklung und Umsetzung der Strompreise nicht wirklich effektiv, und alle Bestandteile der Strompreise seien nicht transparent, was jedoch eine der Voraussetzungen für Fairness und Transparenz auf dem wettbewerbsorientierten Strommarkt sei.
Der Ständige Ausschuss der Bewertungsagentur empfiehlt daher der Entwurfsbehörde, die Kriterien für die Festlegung der Strompreise für Endverbraucher zu prüfen und zu ergänzen, um Fairness und den Wettbewerb auf dem Strommarkt zwischen Verkäufern und Käufern zu gewährleisten. Der Entwurf muss die Verantwortung für die öffentliche Preistransparenz (Stromübertragung, Stromverteilung, Netzdisposition und Transaktionsmanagement auf dem Strommarkt sowie Preise für Nebenleistungen im Stromnetz) festlegen.
Nach Ansicht des Ständigen Ausschusses der Bewertungsagentur ist es notwendig, die Vorschriften zu Befugnis, Form und Methode der Preisgestaltung für Strom und Preise für Stromdienstleistungen zu überprüfen, um eine Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Preisgesetzes in der Richtung sicherzustellen, in der der Premierminister den Rahmen für die Stromgroßhandelspreise, den Stromeinzelhandelspreis, den Preisrahmen für die Stromerzeugung und die Preise für Stromdienstleistungen festlegt.
Das Ministerium für Industrie und Handel leitet die Strompreise und die Preise für Stromdienstleistungen und stimmt sich mit dem Finanzministerium ab. Es legt sie dem Premierminister zur Entscheidung vor und leitet die Energieversorger bei der Entwicklung und Bekanntgabe der Strompreise entsprechend ihrer Zuständigkeit an. Gleichzeitig werden ergänzende Mechanismen zum Ausgleich und zur Stabilisierung der Strompreise (möglicherweise ein Fonds oder Konto zum Ausgleich der Strompreise) erforscht und geprüft.
Die Regierung legte der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung den Gesetzesentwurf zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes zur Prüfung und Genehmigung vor. Der Ständige Ausschuss des Überprüfungsausschusses und mehrere Ausschüsse der Nationalversammlung erklärten, der Zeitrahmen sei relativ dringlich. Der Gesamtumfang der Änderung, der sechs wichtige und sensible Politikbereiche umfasst, habe direkte und umfassende Auswirkungen auf das Leben der Bevölkerung, die Produktions- und Geschäftstätigkeit, den Strommarkt und die Strompreise. Dies sorge für Sicherheit bei der Stromerzeugung, im Stromhandel und beim Stromverbrauch.
Daher wird vorgeschlagen, das Gesetz in zwei Sitzungen zu verabschieden (Verabschiedung in der 9. Sitzung im Mai 2025), um genügend Zeit für Recherche, Diskussion, Konsultation mit betroffenen Personen, Aufnahme, Überarbeitung und Abschluss des Gesetzesprojekts zu haben, um Qualität und Durchführbarkeit sicherzustellen und die Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zu erfüllen.
Quelle: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
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