Am Nachmittag des 2. August veranstalteten der Ausschuss für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung und das Ministerium für Bildung und Ausbildung gemeinsam ein Seminar über die Organisation und Verwaltung des Bildungswesens auf kommunaler Ebene nach der Umstrukturierung des lokalen Regierungsapparats. Bildungsminister Nguyen Kim Son und Nguyen Dac Vinh, Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung, leiteten das Seminar.
Eine wichtige Voraussetzung ist die Verbesserung der Kapazitäten der Bildungsverantwortlichen auf kommunaler Ebene.
Die Abteilung für Lehrer und Bildungsmanager (Ministerium für Bildung und Ausbildung) hat auf Grundlage der Informationen von fast 2.000 Beamten auf Gemeindeebene und der Ergebnisse einer ausführlichen Umfrage unter 50 direkt am Transformationsprozess beteiligten Bildungsmanagern und Experten aller Ebenen einen Bericht erstellt, um die aktuelle Situation des Beamtenteams auf Gemeindeebene sowie die Schwierigkeiten, Hindernisse und Herausforderungen dieses Teams im Prozess der Führung einer zweistufigen Kommunalverwaltung zu untersuchen und zu bewerten. Darauf aufbauend wurde ein strategischer, umsetzbarer und nachhaltiger Lösungsplan vorgeschlagen, der dazu beitragen soll, dem Bildungssektor dabei zu helfen, die Übergangsphase zu bewältigen und in der neuen Struktur effektiv zu arbeiten.
In dem Bericht heißt es: „Nach den geltenden Richtlinien werden in jedem Ministerium für Kultur und Gesellschaft maximal zwei Stellen für Beamte im Bereich Bildung und Ausbildung eingerichtet.“
Da es nach der Regelung insgesamt 3.321 Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen geben wird, wird erwartet, dass der Bedarf an Beamten auf Gemeindeebene im ganzen Land auf über 6.000 Personen anwachsen wird.
Eine Schnellumfrage unter rund 1.000 Beamten des Ministeriums für Kultur und Gesellschaft auf kommunaler Ebene, die für den Bildungssektor zuständig sind, ergab, dass 303 Personen im Ministerium für Bildung und Ausbildung (alt) gearbeitet hatten. 395 Personen verfügten über eine berufliche Qualifikation in Pädagogik und Bildung. Der Rest hatte eine Ausbildung in anderen Sektoren und Bereichen, von denen viele weder über pädagogisches Fachwissen noch über jegliche Erfahrung im Bildungsbereich verfügten.
Informationen aus den Gemeinden zeigen, dass in manchen Gemeinden nur 20 % oder weniger als 30 % der Bildungsbeamten auf Gemeindeebene über eine Berufsqualifikation oder Berufserfahrung im Bildungssektor verfügen.
Ausgehend von der oben analysierten aktuellen Situation des Teams der kommunalen Bildungsbeamten ist die Standardisierung und Verbesserung der Kapazität des Teams der kommunalen Beamten, um den Anforderungen einer Zwei-Ebenen-Regierung gerecht zu werden und die Aufrechterhaltung und Verbesserung der Bildungsqualität auf Vorschul-, Grundschul- und Sekundarschulebene sicherzustellen, eine wichtige, dringende und langfristige Anforderung für den Bildungssektor, die lokalen Regierungen auf allen Ebenen und das gesamte politische System.
Als kurzfristige Lösung schlug das Ministerium für Lehrer und Bildungsmanager vor, einen Mechanismus zur Mobilisierung von Lehrern zu prüfen. Dementsprechend sollte es einen flexiblen Mechanismus geben, der es den Volkskomitees auf Gemeindeebene ermöglicht, erfahrene Manager oder wichtige Lehrer lokaler Schulen vorübergehend zu mobilisieren, um das Ministerium für Kultur und Soziales bei der beruflichen Arbeit zu unterstützen, insbesondere in Spitzenzeiten wie der Planung zu Beginn des Schuljahres oder der Fertigstellung des Jahresabschlusses.
Die Ministerien für Bildung und Ausbildung müssen proaktiv mobile Arbeitsgruppen einrichten, darunter Experten mit Erfahrung in Personalmanagement, Finanzen und Planung. Diese Gruppen werden direkt in die Gemeinden gehen, um ihnen „die Hand zu reichen und ihnen die Arbeit zu zeigen“ und Experten des Ministeriums für Kultur und Soziales bei der Bewältigung neuer und komplexer Aufgaben anzuleiten und zu unterstützen.
Was mittel- und langfristige Lösungen betrifft, so sind nach der Stabilisierung des Systems tiefgreifende Reformen der Struktur und der Betriebsmechanismen erforderlich, um die grundlegenden Probleme zu lösen. Neue Managementmodelle sollten erforscht und erprobt werden. Ein Beispiel hierfür ist das Modell des „kommunalen Schulclusters“. Dieser Vorschlag hat bei erfahrenen Bildungsmanagern große Zustimmung gefunden.
Im Rahmen dieses Modells wird eine spezialisierte „Region“ oder ein „Cluster“ für das Bildungswesen eingerichtet, die für eine Gruppe von drei bis fünf benachbarten Gemeinden zuständig ist. Diese Agentur wird fachlich dem Ministerium für Bildung und Ausbildung unterstellt sein und über fünf bis sechs Mitarbeiter verfügen, die auf allen Ebenen des Bildungswesens und der Verwaltung Experten sind.
Dieses Modell hat den herausragenden Vorteil, dass hochqualifizierte Humanressourcen konzentriert werden, um eine professionelle Anleitung eng und effektiv durchzuführen, ohne jedoch eine schwerfällige Verwaltungszwischenebene wie die frühere Bezirksebene wiederherzustellen.
Auf dem Seminar bekräftigten Experten des Ministeriums für Kultur und Gesellschaft sowie Leiter der Ministeriums für Kultur und Gesellschaft einiger Provinzen/Städte ihre Entschlossenheit und berichteten über ihre Bemühungen und ersten Ergebnisse, die im ersten Monat der Umsetzung der zweistufigen Kommunalverwaltung erzielt wurden.
Es wurden auch einige Schwierigkeiten bei der Anwerbung neuer Stellen gemeldet, beispielsweise: Die Zahl der Mitarbeiter ist gering, sie müssen jedoch ein umfangreiches Arbeitsvolumen bewältigen und benötigen Fachwissen auf mehreren Ebenen. Sie selbst verfügen jedoch nur über Fachwissen auf einer Ebene und haben nicht einmal Erfahrung im Bildungssektor. Daher ist es auch der Wunsch und das Anliegen der Bildungsbeamten auf kommunaler Ebene, sich weiterzubilden und ihre Fähigkeiten zu verbessern.
Weitere von Experten des Ministeriums für Kultur und Gesellschaft und dem Leiter des Ministeriums für Kultur und Gesellschaft vorgeschlagene Themen betreffen die Organisation von Wettbewerben auf Gemeindeebene, den Betrieb von Gemeinschaftslernzentren, das Informationstechnologie-Infrastruktursystem usw.
Lokale proaktive Lösungen
Herr Vo Van Mai, stellvertretender Direktor des Bildungsministeriums von Nghe An, sagte: „Das Bildungsministerium hat sich eingehend mit den Dokumenten des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zur Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen im staatlichen Bildungswesen befasst. Gleichzeitig hat es aktiv an der Verkündung lokaler Dokumente und Vorschriften mitgewirkt. Der Schwerpunkt lag dabei auf den Vorschriften zu den Funktionen und Aufgaben des Bildungsministeriums und zur Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen in der Provinz.“
Derzeit hat Nghe An 1.347 öffentliche Vorschulen, Grundschulen und weiterführende Schulen den Volkskomitees der Gemeinden und Bezirke zur Verwaltung übergeben. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erhielt 19 Berufs- und Weiterbildungszentren. Im Zuge dieses Prozesses entstand eine Bildungseinrichtung mit zwei Schulstandorten in zwei verschiedenen Gemeinden. Nghe Ans Lösung besteht darin, die Schulen zu stabilisieren; der Hauptschulstandort, in dem sich die Gemeinde befindet, ist die Gemeinde, die für die Verwaltung der Grundschule zuständig ist.
Laut Herrn Vo Van Mai gibt es in Nghe An 130 Bezirke/Gemeinden. In 40 Bezirken/Gemeinden arbeiten Spezialisten, Leiter der Abteilung für Kultur und Gesellschaft oder stellvertretende Vorsitzende der Volkskomitees aus dem Bildungssektor. Angesichts dieser Tatsache hat die Abteilung für Bildung und Ausbildung einen kurzfristigen Plan entwickelt, um stellvertretende Schulleiter (für Schulen mit zwei stellvertretenden Schulleitern) zu mobilisieren, die das Team der kommunalen Bildungsbeamten beraten, unterstützen und begleiten sollen. Gleichzeitig soll ein professioneller Ausbildungsplan für dieses Team erstellt werden.
Das Bildungsministerium von Nghe An hat außerdem IT-Lehrkräfte mobilisiert, um 650 Lehrer in beruflichen Fähigkeiten im öffentlichen Dienst zu schulen. Anschließend werden diese Lehrkräfte die Ministerien für Kultur und Gesellschaft in der Anfangsphase der Umsetzung öffentlicher Dienste unterstützen, einschließlich öffentlicher Dienste im Bildungs- und Ausbildungsbereich.
Neben lokalen Lösungen schlug Herr Vo Van Mai vor, dass es notwendig sei, Schulungen für die für Bildung zuständigen Beamten auf Gemeindeebene zu organisieren. Dabei sollten digitale Lernmaterialien und Informationstechnologie eingesetzt werden, damit dieses Team proaktiv lernen kann.
Herr Tran The Cuong, Direktor des Hanoi-Ministeriums für Bildung und Ausbildung, informierte: „Hanoi hat derzeit 51 Bezirke und 75 Gemeinden. Das Ministerium für Kultur und Gesellschaft beschäftigt 347 Beamte, die für das Bildungswesen zuständig sind, von denen 212 einen Lehrabschluss haben.“
Tran The Cuong berichtete von Hanois Erfahrungen bei der Überwindung anfänglicher Schwierigkeiten im Bildungswesen unter einer zweistufigen Kommunalverwaltung und erklärte, dass die Stadt Cluster eingerichtet habe, die im Wesentlichen den gleichen Aufgabenbereich wie der vorherige Bezirk hätten, um Unterstützung und die Lösung von Problemen zu gewährleisten. Aufgrund der historischen Verbindung verlief die Umsetzung sehr erfolgreich. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat Lehrkräfte mobilisiert, um die Behörden auf Gemeindeebene bei der digitalen Transformation und Informationstechnologie zu unterstützen und zusätzliche Anleitungen für die Bildungsarbeit zu geben. Gleichzeitig führt es Schulungen für das für das Bildungswesen auf Gemeindeebene zuständige Team durch, um sich auf das neue Schuljahr vorzubereiten.
Einführung einer zweistufigen Kommunalverwaltung für ein besseres Bildungsmanagement
Auf dem Seminar betonte auch Herr Nguyen Dac Vinh, Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung, die Notwendigkeit, das Bildungspersonal auf Gemeindeebene zu schulen und seine Fähigkeiten zu verbessern. Eine Lösung, die schnell umgesetzt werden kann, ist die Einrichtung einer Zalo-Gruppe für Diskussionen und Fragen und Antworten.
Herr Nguyen Dac Vinh ist davon überzeugt, dass die Umsetzung von etwas Neuem immer mit anfänglichen Schwierigkeiten verbunden ist. Er wies darauf hin, dass der wichtigste Schwerpunkt auf der Beziehung zwischen den Gemeinde- und Bezirksbehörden und zwei wichtigen interagierenden Subjekten liege: den Bildungseinrichtungen (die von der Gemeindeebene verwaltet werden) und der Bildungsverwaltungsbehörde, dem Ministerium für Bildung und Ausbildung.
Minister Nguyen Kim Son bedankte sich für die Kommentare, insbesondere von der Basis, und sagte: „Das Ministerium für Bildung und Ausbildung wird bei der Umsetzung der Zwei-Ebenen-Regierung im Bildungs- und Ausbildungssektor weiterhin verstärkt zuhören, prüfen und die lokale Situation besser erfassen und von dort aus Lösungen und Unterstützung anbieten.“
„Die Unterstützung der kommunalen Ebene bei ihren Aktivitäten ist derzeit von zentraler und dringender Bedeutung. Sie bildet die Grundlage des Systems. Wenn das System auf kommunaler Ebene nicht gut gefestigt ist und diese Grundlage nicht richtig funktioniert, können wir nicht hoffen, dass die obere Ebene gut funktioniert“, betonte der Minister.
Eine der Aufgaben, die demnächst umgesetzt werden sollen und die der Minister erwähnte, ist die nationale Schulungsaktivität für Beamte auf Gemeindeebene, die am 5. August stattfinden soll. Dabei geht es um die Dokumentenprobleme, die Fertigstellung virtueller Assistenten auf Gemeindeebene und die Fertigstellung des Handbuchs mit Fragen zu Vorgängen auf Gemeindeebene.
Der Minister verwies darauf, mit neuen Denkweisen Schritt zu halten und anzuerkennen, dass die Rolle der Gemeindeebene eine andere sein müsse als bisher. Er bekräftigte auch den Standpunkt und Geist des Strebens nach einer Neuorganisation und dem Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung, damit das Bildungssystem besser funktionieren und die staatliche Verwaltung des Bildungswesens besser als zuvor erfolgen könne.
Zusätzlich zu der Arbeitsgruppe des Ministeriums für Bildung und Ausbildung, die sich mit Mechanismen und Richtlinien befasst und die Situation weiterhin mit Hochdruck prüft und erfasst, forderte der Minister auch die Abteilungen für Bildung und Ausbildung auf, sich auf die Unterstützung der Kommunalebene zu konzentrieren und im Rahmen ihrer Befugnisse proaktiv das Team der Bildungsbeamten und Leiter von Bildungseinrichtungen auf Kommunalebene zu schulen.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/ra-soat-tap-trung-ho-tro-toi-da-cong-chuc-giao-duc-cap-xa-post742562.html
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