Ändern Sie die Planung nicht willkürlich

N DIE LINIEN, DIE EINE REAKTION VERURSACHEN

Die Folgen des Thu-Thiem-Vorfalls (Thu Duc City, Ho-Chi-Minh-Stadt) sind bis heute spürbar. Die Regierungsinspektion kam zu zwei Schlussfolgerungen, dann kamen auch das Zentrale Inspektionskomitee und das Politbüro zu dem Schluss, dass viele hochrangige Führungskräfte im Zusammenhang mit dem Thu-Thiem-Projekt disziplinarisch belangt werden sollten. Die Interessenabwägung für Personen, deren Land innerhalb von 4,3 Hektar (im Viertel 1, Bezirk Binh An, Distrikt 2, jetzt Thu Duc City) außerhalb der Planungsgrenze liegt, aber von der Stadtverwaltung zurückgefordert wurde, ist jedoch noch nicht abgeschlossen.

Die willkürliche Anpassung der Planung in der Le Van Luong Straße ( Hanoi ) dauert schon seit langer Zeit an und hat viele Folgen.

Der Grund lag in der Anpassung der Thu-Thiem-Planung. Am 4. Juni 1996 unterzeichnete Premierminister Vo Van Kiet den Beschluss 367, mit dem er die Planung für den Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem im Bezirk Thu Duc (heute Thu Duc City) mit einer neuen Stadtfläche von 770 Hektar, einem Umsiedlungsgebiet von 160 Hektar und einer Bevölkerung von 245.000 Menschen genehmigte. Am 16. September 1998 genehmigte das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt mit Beschluss Nr. 13585 die Detailplanung 1/2000, in der Fläche und Grenze willkürlich angepasst wurden, um 4,3 Hektar im Viertel 1, Bezirk Binh An, Bezirk 2, zu vergrößern. Die Regierungsinspektion und das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt räumten später ein, dass diese Anpassung nicht mit der vom Premierminister genehmigten Planung übereinstimmte.

Auch im 160 Hektar großen Umsiedlungsgebiet, von dem fast 114 Hektar nicht in der vom Premierminister genehmigten Planung 367 enthalten waren, teilte das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt Land entsprechend der Detailplanung 1/500 zu, obwohl die Anpassung der Detailplanung 1/2.000 nicht genehmigt worden war. Darüber hinaus teilte die Stadt bei einigen Projekten Land an Unternehmen ohne ordnungsgemäße Geschäftslizenz, ohne entsprechende Befugnis oder ohne Versteigerung zu. Dies führte dazu, dass nicht genügend Land für die geplante Umsiedlung zur Verfügung stand und die genehmigte Planung nicht eingehalten wurde. Die Investitionen in den Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem waren ins Stocken geraten. Die Beschwerden der Bevölkerung dauerten lange an, konnten aber nicht gelöst werden. Die Stadtregierung räumte 2018 außerdem ein, dass der Schlüssel zu den Verstößen darin lag, dass die Stadt bei der Umsetzung der Anpassungen nicht streng vorgegangen war und nicht die Meinung des Premierministers eingeholt hatte.

Die festgefahrenen Situationen in den langjährigen Landstreitigkeiten hängen meist mit den Bebauungsplänen zusammen. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Frau Nguyen Thi Kim Buu (Weiler 1, Gemeinde Song Trau, Bezirk Trang Bom, Dong Nai) und fast 50 Haushalten in den Gemeinden Song Trau und Dong Hoa (Bezirk Trang Bom). Die Haushalte gaben an, dass die ursprüngliche Planung des Bau Xeo-Industrieparks nicht das Land ihrer Familie, sondern nur den Kautschukwald der Dong Nai Rubber Company umfasste. Die Investoren hätten jedoch einen Weg gefunden, ihr Land zu übernehmen. Die Provinzregierung von Dong Nai bestätigte unterdessen, dass der Bau des Bau Xeo-Industrieparks „gesetzeskonform“ erfolgt sei. Recht und Unrecht sind noch nicht geklärt. Man weiß nur, dass die Landbesitzer nach fast 20 Jahren immer noch keine Entschädigung annehmen und weiterhin Klagen einreichen. Das von der Regierung zwangsweise zurückgenommene Land liegt weiterhin verlassen da.

Willkürliche Anpassung der Planung

Bei der Flächennutzungsplanung geht es um die Entscheidung, wofür ein Grundstück genutzt wird. Die Rückgewinnung und Umwandlung von Land beginnt daher mit der Planung.

Im Jahr 2019 führte die 14. Nationalversammlung die oberste Aufsicht über die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung durch. Der Aufsichtszeitraum war auf fünf Jahre begrenzt, von 2013, dem Inkrafttreten des aktuellen Bodengesetzes, bis 2018. Der Umfang der Aufsicht beschränkte sich ebenfalls auf die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung. Die Zahlen der Aufsichtsergebnisse gaben jedoch vielen Anlass zum Nachdenken.

Der Bericht des Monitoring-Teams zeigt, dass es landesweit 1.390 Projekte gibt, deren Planung laut unvollständigen lokalen Berichten ein- bis sechsmal angepasst wurde. Die angepasste Planung führt häufig zu einer Erhöhung der Höhe, der Anzahl der Stockwerke, der Grundfläche, der Aufteilung der Wohnflächen sowie einer Erhöhung der Baudichte und des Flächennutzungskoeffizienten. Damit einher geht die Reduzierung öffentlicher Grünflächen, der Nutzung von Grundstücken für technische Infrastruktur oder die Erweiterung von Gewerbe- und Bürogrundstücken um Wohnfunktionen, die Erhöhung der Pachtunterschiede, der Baudichte und der Bevölkerungszahl.

Es gibt viele Beispiele für die „zerfetzte“ Planungssituation in Hanoi oder Ho-Chi-Minh-Stadt, die nun zu einem Dorn im Auge werden und viele Folgen haben, wie etwa im Stadtgebiet Linh Dam oder in der Le Van Luong Straße. Langjähriges, laxes Management hat dazu geführt, dass das Modellstadtgebiet Linh Dam, das für seine moderne Planung, seine synchrone Infrastruktur und seine ideale Bevölkerungsdichte bewundert wird, durch die Projekte des „Pflugmagnaten“ Le Thanh Than zerstört wurde. Ebenso hat die willkürliche Anpassung der Planung, die dazu führte, dass eine 1 km lange Straße 40 Hochhäuser „tragen“ musste, die Le Van Luong Straße zur Frustration der Bevölkerung in eine „Straße des Leidens“ verwandelt.

Die Nationalversammlung stellte in ihrer Aufsichtsresolution später fest: Die Qualität der Stadtplanung sei nach wie vor gering, mangele es an Einheitlichkeit und langfristiger Vision. Sie halte mit der sozioökonomischen Entwicklung und dem Tempo der Urbanisierung nicht Schritt, was zu zahlreichen Planungsanpassungen führe. In manchen Fällen würden die Anpassungen willkürlich und nach den Interessen der Investoren erfolgen und sich auf Umwelt, Landschaft, Architektur, technische Infrastruktur, Gesellschaft und die legitimen Interessen der Gemeinschaft auswirken.

Die Vorsitzende des Delegationsausschusses, Nguyen Thi Thanh, sagte in einer Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung: „Manchmal reichen drei bis vier Personen aus, um die Planung anzupassen.“ Obwohl es sich nur um einen „Scherz“ handelte, spiegelt Frau Thanhs Aussage die Willkür bei der Planungsanpassung wider, die schon seit langem für Frustration und Beschwerden sorgt.

Transparenz ist der Schlüssel

Das Kernproblem liegt in der Transparenz der Planungs- und Flächennutzungspläne. Gleichzeitig gilt es, willkürliche Planungsanpassungen, insbesondere solche, die von Interessengruppen „überschattet“ werden, zu minimieren. Die politischen Anforderungen sind sehr klar, doch die Gestaltung und Umsetzung politischer Instrumente ist stets ein großes Problem.

Gemäß dem geltenden Bodengesetz muss die lokale Bodenplanung mit der Bevölkerung abgestimmt und nach Genehmigung veröffentlicht werden. Der erst Anfang April veröffentlichte Bericht über den Leistungsindex für die vietnamesische Provinzregierung und öffentliche Verwaltung (PAPI) 2022 zeigte jedoch, dass weniger als 20 % der Befragten über die Bodenplanung in ihrer Gemeinde Bescheid wussten. In Da Nang lag dieser Wert sogar unter 10 %. Provinzen mit hohen Quoten wie Binh Duong und Thua Thien-Hue erreichten ebenfalls nur knapp 30 %. Bemerkenswert ist, dass dieser Index seit der Erstellung des PAPI-Berichts vor über zehn Jahren auf einem niedrigen Niveau verharrt. Dies sind äußerst besorgniserregende Zahlen. Dr. Dang Hoang Giang, Vertreter des Forschungsteams des Regierungsberichts zur Erhebung der öffentlichen Meinung zum überarbeiteten Bodengesetz, erklärte, es habe über 12 Millionen Kommentare aus der Bevölkerung gegeben, davon über 1 Million zu Planungs- und Landnutzungsplänen. Seit den ersten Überprüfungen hat der Wirtschaftsausschuss, die für die Überprüfung des Bodenrechts zuständige Behörde der Nationalversammlung, wiederholt betont, dass die Einholung von Meinungen und die öffentliche Bekanntgabe von Planungs- und Flächennutzungsplänen, insbesondere auf lokaler Ebene, die Grundsätze der Öffentlichkeit und Transparenz gewährleisten müssen, um zu verhindern, dass die Bevölkerung über Planungsänderungen, die bodenbezogene Rechte beeinträchtigen und zu Beschwerden führen könnten, im Unklaren bleibt. Insbesondere die öffentliche Bekanntgabe von Planungskarten und Flächennutzungsplänen dient der Einholung öffentlicher Meinungen und der Diversifizierung der Bekanntgabeformen.

Diese Forderungen wurden teilweise angenommen. Der neueste Entwurf des Bodengesetzes, der der Nationalversammlung in ihrer Maisitzung vorgelegt werden soll, enthält präzisere Regelungen zu Inhalt, Fristen für die Einholung von Stellungnahmen, Veröffentlichung von Planungen, Flächennutzungsplänen und Planungsanpassungen. Mechanismen, Richtlinien und Gesetze werden immer umfassender und perfekter. Die letzte Frage bleibt jedoch, ob die Regierung das Gesetz umsetzen will oder nicht. (Fortsetzung folgt)

Quellenlink: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm