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| Der Shangri-La-Dialog endete mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Stellungnahmen, es gibt jedoch immer noch Themen, für die noch kein neuer Ansatz gefunden wurde. |
Der Shangri-La Dialog ist das führende Sicherheitsforum im Asien- Pazifik-Raum . Hier werden drängende Sicherheitsherausforderungen, Meinungsverschiedenheiten und die Hoffnung auf neue Lösungsansätze diskutiert und debattiert. Die Ukraine-Krise, der US-China-Konflikt, potenzielle Risiken in der Taiwanstraße, im Südchinesischen Meer, auf der Koreanischen Halbinsel, der Trend zu zunehmenden militärischen Kapazitäten und globale, nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen werden die 20. Konferenz im Jahr 2023 prägen. Sie konzentriert sich auf sieben allgemeine Diskussionsthemen und private Treffen.
Die Abwesenheit Russlands, das Nichterscheinen der US-amerikanischen und chinesischen Verteidigungsministerien sowie die Anwesenheit einer Delegation der Europäischen Union (EU) waren bemerkenswerte Ereignisse. Aus diesen Gründen nahmen über 550 Delegierte aus fast 50 Ländern innerhalb und außerhalb der Region an der Konferenz teil.
Was sagten Regierungschefs , das Verteidigungsministerium und Experten während der sieben Plenarsitzungen, sechs parallelen Diskussionsrunden und zahlreichen bilateralen Treffen? Was erwarteten sie von der Konferenz? Wie wird sich die Region verändern? … Dies sind die Fragen, die Länder, Politiker und Experten interessieren und über die sie auch nach der Konferenz noch nachdenken. Diese Fragen finden sich teilweise in den Botschaften des Shangri-La-Dialogs 2023 wieder.
Erstens : Förderung der Zusammenarbeit im Indopazifik und Aufbau eines stabilen und ausgewogenen Asien-Pazifik-Raums. Der Shangri-La-Dialog 2023 bekräftigt die Rolle und geostrategische Position der Region, zeigt aber auch viele potenzielle Spannungen und Sicherheitsherausforderungen auf. Dazu gehören die maritime Sicherheitsordnung, die Präsenz von Großmächten, die Entwicklung zahlreicher Sicherheitsstrukturen, trilaterale, quadrilaterale und multilaterale Sicherheitskooperationsabkommen zwischen den USA, Japan und Indien, Japan, Indien und Australien, die Quad, das Sicherheitspartnerschaftsabkommen zwischen den USA, Großbritannien und Australien (AUKUS) oder der Mechanismus zur Zusammenarbeit der Küstenwache zwischen den fünf ASEAN-Staaten (Indonesien, Malaysia, Philippinen, Brunei und Vietnam).
Die Region ist angespannt und müde von der Ukraine-Krise, der Konfrontation zwischen Russland und dem Westen, dem Risiko eines Atomunfalls, dem Wettrüsten, der Covid-19-Pandemie, dem Klimawandel und der Wirtschaftsrezession. Sie will keinen weiteren geopolitischen Krieg in ihrem Entwicklungszusammenarbeitsraum. Dies spiegelte sich in den Reden des australischen Premierministers Anthony Albanese, des Hauptredners, des US-Verteidigungsministers Lloyd J. Austin, des chinesischen Verteidigungsministers Li Shangfu und vieler weiterer Delegierter wider.
Die treibende Kraft hinter der regionalen Zusammenarbeit und den Dialogbemühungen sind gemeinsame Ziele. Allerdings werden diese auch durch Unterschiede in den strategischen Zielen und Kerninteressen sowie in der Wahrnehmung und den Maßnahmen einiger Länder, insbesondere der Großmächte, gespalten und behindert.
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| US-Verteidigungsminister Lloyd Austin und der chinesische Verteidigungsminister Li Shangfu beim 20. Shangri-La-Dialog in Singapur. (Quelle: Bloomberg) |
Zweitens befinden sich die USA und China in einem Konflikt und brauchen einander, haben aber noch keinen Weg gefunden, sich zu beruhigen. Die Spannungen in den Beziehungen zwischen den USA und China waren ein zentrales Thema der Konferenz. Standpunkte darlegen, Rollen bekräftigen, Gegner kritisieren und Unterstützung von anderen Ländern erbitten – das waren die wichtigsten Inhalte der Reden der US-amerikanischen und chinesischen Vertreter.
Verteidigungsminister Lloyd J. Austin betonte die Führungsrolle der USA im Indopazifik und äußerte tiefe Besorgnis darüber, dass China nicht bereit sei, sich ernsthaft an besseren Mechanismen zur Krisenbewältigung zwischen den beiden Militärs zu beteiligen. Außerdem habe es unnötig aggressive Maßnahmen ergriffen …
In seiner Rede zu Chinas neuer Sicherheitsinitiative nannte Verteidigungsminister Li Shangfu keine Namen, machte aber deutlich, dass die USA ihr Wettrüsten intensivierten, im asiatisch-pazifischen Raum Militärbündnisse nach dem Vorbild der Nato schmiedeten, sich gezielt in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einmischten und die Region in eine Konfliktspirale stürzten. Er betonte, die USA hätten Chinas Bedenken nicht ausreichend erkannt und seien voll verantwortlich für die Verschlechterung der bilateralen Beziehungen.
Die Taiwan-Frage ist ein wichtiger Indikator für die aktuellen Beziehungen zwischen den USA und China. Kurz vor dem Shangri-La-Dialog unterzeichneten die USA und Taiwan (China) die „US-Taiwan-Initiative für Handel im 21. Jahrhundert“. Laut Taiwan handelt es sich dabei nicht nur um eine historische Wirtschafts- und Handelsinitiative, sondern hat auch eine hohe symbolische Bedeutung und markiert einen Neuanfang. China lehnt sie entschieden ab und betrachtet die US-Unterstützung Taiwans zur Stärkung seiner Selbstverteidigung als „terroristischen Akt“.
Die Länder sahen in den Reden jedoch auch einen Hoffnungsschimmer. Minister Li Shangfu sagte, China und die USA hätten unterschiedliche Systeme und viele Aspekte. Dies sollte beide Seiten jedoch nicht daran hindern, Gemeinsamkeiten und Interessen zu finden, um die bilateralen Beziehungen auszubauen und die Zusammenarbeit zu vertiefen.
Herr Lloyd J. Austin betonte zudem, dass Wettbewerb niemals in Konflikt umschlagen dürfe und die USA keinen neuen Kalten Krieg anstrebten. Sie seien sich völlig darüber im Klaren, dass ein ernsthafter Konflikt oder eine Konfrontation zwischen den USA und China eine unerträgliche Katastrophe für die Welt wäre. Die USA seien zudem der Konfrontation mit Russland überdrüssig und benachteiligten sich, wenn sie gleichzeitig zwei Fronten mit den beiden größten Rivalen eröffnen.
Gastgeber Singapur hatte bewusst dafür gesorgt, dass die Vertreter der USA und Chinas sich am selben Tisch gegenübersitzen und die wichtigen Sitzungen am 3. und 4. Juni eröffnen. Die anderen Delegierten schenkten den Ansichten der beiden Mächte große Aufmerksamkeit. Die deutlichen Meinungsverschiedenheiten und das mangelnde Vertrauen in die Aussagen und Handlungen der USA und Chinas zeigten jedoch nicht, dass sie die Spannungen abkühlten.
Alle Länder wünschen sich einen Dialog zwischen den USA und China zur Lösung von Konflikten und Spannungen. Einige Länder sind zudem besorgt, wenn die beiden Mächte bei der Aufteilung ihrer Einflusssphären Kompromisse eingehen, ohne die gemeinsamen Interessen und Bestrebungen der Gemeinschaft gebührend zu berücksichtigen. Nach Ansicht vieler Experten und Politiker ist dies jedoch unwahrscheinlich.
Drittens: Wie können die Zusammenarbeit gefördert und langfristig Frieden und Stabilität in der Region gesichert werden? Frieden, Stabilität, Zusammenarbeit und Entwicklung sind die gemeinsamen Ziele und Bestrebungen aller Länder. Der Höhepunkt des Shangri-La-Dialogs 2023 ist, dass die Delegierten großen Konsens über den Schlüssel zur Öffnung der Tür und zur Verwirklichung der oben genannten Ziele erzielten.
Dies bedeutet, das Völkerrecht zu respektieren, Kommunikation und Dialog zu intensivieren und strategisches Vertrauen zu stärken, zu kooperieren und zu konkurrieren, einen Mechanismus zum Risikomanagement aufzubauen, Beziehungen auf der Grundlage internationaler Regeln und Standards zu stabilisieren und auszugleichen sowie die Verantwortung der Länder innerhalb und außerhalb der Region, insbesondere der USA und Chinas, zu stärken. Der britische Verteidigungsminister Ben Wallace betonte, dass das Recht für alle gelte und alle Länder gleich seien, egal ob sie klein oder groß seien. Die Delegierten stimmten seiner Meinung zu.
Die erste und größte Verantwortung liegt bei den USA und China. Doch Länder, insbesondere Entwicklungs- und Schwellenländer, spielen im gemeinsamen Haus eine immer wichtigere Rolle; insbesondere angesichts der zunehmenden Spannungen zwischen den USA und China.
Die Realität zeigt, dass subregionale Kooperationsmechanismen zwischen Entwicklungs- und Schwellenländern in Wirtschaft, Politik, Kultur, Sicherheit und Diplomatie – zum Wohle der einzelnen und gemeinsamen Interessen der Region – zunehmend an Bedeutung gewinnen und wirksam sind. Die ASEAN-Gemeinschaft ist ein Beleg für diesen Trend. Neuseelands Verteidigungsminister Andrew Little urteilte, dass langfristige Beziehungen zwischen kleineren Ländern „für einen Ausgleich sorgen“. Diese Auffassung teilen auch viele andere Delegierte.
Viertens : Das größte Hindernis und die unbeantwortete Frage. Länder haben ein Forum, um ihre Ansichten zu äußern, Vorschläge zu unterbreiten, Beiträge zu leisten, Bedenken zu äußern, zu diskutieren und die Positionen anderer Länder zu kritisieren. China und die USA sind sich einig, dass durch einen intensiveren Austausch Missverständnisse und Fehleinschätzungen, die zu Krisen oder Konflikten führen können, vermieden werden können.
Es bestehen jedoch weiterhin Unterschiede in der Wahrnehmung von Kerninteressen, gemeinsamen und individuellen Interessen. Einige große Länder bekennen sich zwar zu Frieden, Zusammenarbeit und Entwicklung, möchten aber, dass diese Rahmenbedingungen und Entwicklungen in ihrem Einflussbereich liegen, kontrolliert werden und ihnen Vorteile bringen.
Alle Länder erklären, das Völkerrecht und die Charta der Vereinten Nationen zu respektieren, doch sie interpretieren und rechtfertigen ihre Strategien und Politiken, indem sie sie im Dienste nationaler Ziele einsetzen, ohne die legitimen Interessen anderer Länder zu berücksichtigen.
Das größte Hindernis ist die Diskrepanz zwischen Aussagen und Taten, insbesondere der großen Länder. Andere Länder sind sich dieses Problems bewusst und wollen sich nicht auf eine Seite stellen. Doch wie dieses größte Hindernis überwunden werden kann, ist eine schwierige und offene Frage.
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Im Rahmen des Shangri-La-Dialogs nahm die vietnamesische Delegation unter der Leitung von Generalleutnant Hoang Xuan Chien, stellvertretender Verteidigungsminister, an allen Plenarsitzungen und zahlreichen bilateralen Treffen teil. Damit bekräftigte Vietnam seine aktive, proaktive und verantwortungsvolle Rolle in internationalen und regionalen Fragen und demonstrierte seinen guten Willen und seinen Wunsch, freundschaftliche Beziehungen und Zusammenarbeit zu fördern und Erfahrungen mit Partnern bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen auszutauschen.
Der Shangri-La-Dialog 2023 endete mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Stellungnahmen, doch es gibt noch immer Probleme, für die keine neue Lösung gefunden wurde. Die Welt und die Region bleiben in Bewegung. Zahlreiche weitere Foren, Konferenzen und Aktivitäten werden weiterhin stattfinden, um Lösungen für offene und neu entstehende Fragen zu finden. Jede Veranstaltung ist ein Meilenstein auf dem Weg der menschlichen Entwicklung.
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