Unternehmen bleiben angesichts von Handelsschutzuntersuchungen nicht länger passiv.

Durch Frühwarnmaßnahmen konnten Unternehmen proaktiver statt passiver agieren, wenn gegen sie aufgrund von Handelsschutzmaßnahmen ermittelt wurde und sie nur über erste Informationen verfügten.

Angesichts der steigenden Zahl von Handelsschutzuntersuchungen gegen vietnamesische Exportgüter kommt der Frühwarnarbeit eine wichtige Rolle zu.

Nach Angaben der Abteilung für Handelsschutz des Ministeriums für Industrie und Handel gab es bis Ende September 2024 263 Handelsschutzuntersuchungen im Zusammenhang mit vietnamesischen Exportgütern, von denen mehr als die Hälfte Antidumpinguntersuchungen waren, gefolgt von Handelsschutzuntersuchungen zum Selbstschutz, zu Subventionen und zur Umgehung von Handelspraktiken.

Herr Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Handelsschutz, sprach mit der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“ über dieses Thema.

Frühwarnarbeit gilt als wichtig, um Unternehmen dabei zu helfen, Risiken durch Handelsschutzuntersuchungen zu vermeiden: Foto: VNA

Derzeit führen viele Länder zunehmend Handelsschutzuntersuchungen durch, insbesondere in Fällen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter. Können Sie uns mehr dazu erzählen?

In jüngster Zeit beziehen sich Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auf zahlreiche Artikel aus vielen verschiedenen Produktgruppen, darunter vor allem Metalle (Stahl, Aluminium, Kupfer), Chemikalien, Kunststoffe sowie land- und forstwirtschaftliche Produkte (Holz und Holzprodukte). Darüber hinaus betreffen die Fälle häufig Artikel mit hohem Exportumsatz. Beispiele hierfür sind die US-Untersuchungen zu Holzschränken und frisierten – ein Artikel mit einem Exportumsatz von etwa 3,4 bis 3,5 Milliarden US-Dollar pro Jahr; oder die US-Antidumpinguntersuchungen zu Energiebatterien – ein Artikel mit einem Exportumsatz von über 4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023.

Bemerkenswert ist, dass die Zahl der Ermittlungen wegen der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen gegen vietnamesische Exportgüter in letzter Zeit angenommen hat. Laut ausländischen Ermittlungsbehörden ist der starke Anstieg der vietnamesischen Warenexporte auf die Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen für Waren anderer Länder und auf die Verlagerung der Produktion aus Ländern, die Handelsschutzmaßnahmen erforderlich, nach Vietnam zurückzuführen.

In der Vergangenheit konzentrierten sich Handelsschutzuntersuchungen zur Bekämpfung von Produktpiraterie vor allem auf Betrug, falsche Ursprungsangaben und den Umschlag von Waren aus Drittländern nach Vietnam für den Export. In jüngeren Fällen beschränkten sich die Untersuchungen jedoch nicht nur auf diese Punkte, sondern konzentrierten sich auf die Beantwortung der aufgeworfenen Fragen: Haben exportierte Waren in Vietnam einen Mehrwert? Oder führt Vietnam nur bestimmte Produktionsschritte durch?

Welche Auswirkungen haben die Untersuchungen zur Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen für exportierte Waren bislang auf vietnamesische Unternehmen und die verarbeitende Industrie, Sir?

Was die Auswirkungen von Umgehungsuntersuchungen auf Handelsschutzmaßnahmen betrifft, so gibt es unsere Meinung nach zwei Seiten: positiv und negativ für die heimische Fertigungsindustrie sowie für die Wirtschaft im Allgemeinen.

Zunächst einmal gibt es eine negative Seite: In der Vergangenheit konzentrierten sich Ermittlungen gegen die Umgehung handelspolitischer Schutzmaßnahmen auf die Aufdeckung betrügerischer Handlungen von Unternehmen wie Ursprungsbetrug, Falschdeklarationen, illegaler Umladungen usw. Solche Handlungen wurden oft nur von wenigen Unternehmen begonnen und erst dann von den Behörden entdeckt, als sie geahndet wurden.

Herr Chu Thang Trung – Stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz im Ministerium für Industrie und Handel. Foto: Quoc Chuyen

Im Laufe der Zeit hat sich das Rechtssystem zum Handelsschutz der Länder jedoch weiterentwickelt und verbessert. Befassen Sie sich die Länder also nicht nur mit betrügerischem Verhalten, sondern konzentrieren Sie sich auch darauf, die Verlagerung von Wertschöpfungs- und Produktionsketten eines Landes, das Handelsschutzmaßnahmen unterliegt, in ein anderes Land zu verhindern.

Beispielsweise gehen ausländische Ermittlungsbehörden bei der Untersuchung von Handelsschutzmaßnahmen gegen Holzschränke davon aus, dass die Verwendung von Komponenten aus China durch vietnamesische Unternehmen zur Montage von Holzschränken und frisierten ein Fall von Handelsschutzumgehung ist. Auch bei Solarmodulen gehen die Ermittler davon aus, dass ausländische Direktinvestitionen Photovoltaikzellen nach Vietnam bringen, um dort Solarmodule für den Export zu montieren und herzustellen. Auch dies stellt eine Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen dar.

Werden daher Maßnahmen zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung und Handelsschutzmaßnahmen ergriffen, sind die Auswirkungen weitreichender und können nicht nur Unternehmen, sondern die gesamte einzelne verarbeitende Industrie betreffen. Insbesondere wenn Unternehmen im Untersuchungsprozess keine proaktiven Informationen bereitstellen oder diese widersprüchlich sind, besteht für sie ein hohes Risiko, deutlich höhere Steuersätze unterworfen zu werden. Hohe Steuersätze bedeuten, dass Unternehmen nicht die gleichen Exportergebnisse wie vor der Untersuchung erzielen können.

Maßnahmen zur Verhinderung der Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen haben jedoch neben negativen Auswirkungen auch positive Auswirkungen. Das heißt, wenn Unternehmen in Vietnam Exportprodukte mit geringem Mehrwert produzieren, werden sie ermutigt, zu investieren und den Mehrwert ihrer Produkte zu steigern, anstatt in Vietnam Exportprodukte mit geringem Mehrwert zu produzieren.

Darüber hinaus bietet sich Unternehmen die Möglichkeit, ihre Produktions- und Lieferketten umzustrukturieren, um Risiken für Unternehmen aus Ländern mit Handelsschutzmaßnahmen zu reduzieren. Verbessern Sie gleichzeitig Ihre Managementkapazitäten und überwachen Sie ihre Geschäftsaktivitäten. Gleichzeitig erhöht diese Maßnahme den Druck auf Unternehmen, ein lückenloses Rückverfolgbarkeitssystem aufzubauen, um den Anforderungen ausländischer Ermittlungsbehörden gerecht zu werden. Bestehen Unternehmen die Untersuchungen, können sie ihre Exportaktivitäten weiterhin sicherstellen.

Durch die Beobachtung einer Reihe abgeschlossener Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen haben wir festgestellt, dass das Exportvolumen vietnamesischer Waren nicht stark zurückgegangen ist, sondern weiterhin sogar stark zunimmt. Dies zeigt, dass Untersuchungen zur Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen auch eine Gelegenheit bieten, die verarbeitende Industrie und die Wirtschaft zu überwachen und so die Wertsteigerung der vietnamesischen Exportgüter zu fördern.

Um Unternehmen dabei zu unterstützen, proaktiv mit Ermittlungen im Bereich des Außenhandels umzugehen, führt das Ministerium für Industrie und Handel das Projekt „Aufbau und effektiver Betrieb eines Frühwarnsystems für Handelsschutzmaßnahmen“ (Projekt 316) durch. Wie effektiv ist diese Arbeit bisher für Unternehmen?

Im Rahmen unserer Frühwarnarbeit haben wir festgestellt, dass, sobald eine Branche oder ein Unternehmen in einer Untersuchung verwickelt ist, Risiken entstehen, die sich auf die Aufträge des Unternehmens auswirken. Durch die Beobachtung, Unterstützung und Mitwirkung an Fällen haben wir erkannt, wie wichtig eine zukünftige und zukünftige Vorhersage von Handelsschutzuntersuchungen ist. Auf dieser Grundlage hat das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung vorgeschlagen, ein Projekt zur Verbesserung der Wirksamkeit des Frühwarnsystems zu entwickeln.

Das Frühwansystem umfasst derzeit einige wichtige Funktionen. Es ermöglicht Fernwarnungen auf Grundlage von Datenanalysen. Durch die Überwachung von Importen und Exporten zwischen Vietnam und einigen Zielmärkten, den wichtigsten Exportmärkten sowie Schwankungen bei Handelsschutzuntersuchungen weltweit werden Artikel identifiziert, bei denen das Risiko einer Untersuchung besteht. Daraufhin werden die Bereiche, in denen eine Untersuchung möglich ist, geschlossen.

Wir überwachen nahezu alle vietnamesischen Exportprodukte in Märkten wie den USA, Kanada, der EU, der Türkei, Indien, Indonesien, Thailand, Australien usw. und wählen Sie dadurch schnell 300 gefährdete Exportprodukte aus. Auf dieser Grundlage werden Informationen an Unternehmen und Branchen weitergegeben, die über Partner mehr über den Markt erfahren und das Risikoniveau einschätzen können, das in einem bestimmten Zeitraum auftreten kann.

Darüber hinaus informiert das System des vietnamesischen Handelsbüros im Ausland regelmäßig über den Markt. Insbesondere bei Risikobewertungen für Produkte verfügt das Handelsbüro über Informationen, die die inländischen Behörden umgehend bearbeiten können. Unternehmen und Verbände erfassen die Warnungen der Fachbereiche schnell, entwickeln Geschäftspläne und Strategien und stellen Ressourcen für Untersuchungen bereit. Die Warnmaßnahmen haben Unternehmen bisher dabei geholfen, proaktiver zu agieren, anstatt bei Untersuchungen passiv zu bleiben und nur erste Informationen zu erhalten.

Um die legitimen Rechte und Interessen von Unternehmen zu schützen und nachhaltige Exportaktivitäten sicherzustellen, welche Schlüsselaktivitäten wird das Handelsschutzministerium in der nächsten Zeit weiterhin durchführen und exportierende Unternehmen bei der Bearbeitung von Handelsschutzuntersuchungsfällen begleiten?

Das Handelsschutzministerium ist entschlossen, Unternehmen bei der erfolgreichen Bewältigung von Außenhandelsschutzuntersuchungen mit vier Hauptaufgaben zu begleiten: Warnung, Prävention, Kapazitätsaufbau und Unterstützung von Unternehmen in bestimmten Fällen.

Insbesondere führen wir weiterhin Frühwarnmaßnahmen durch. Im Rahmen unserer Maßnahmen zur Verhinderung von Handelsschutzuntersuchungen sind wir sowohl direkt tätig als auch beratend für das Ministerium für Industrie und Handel tätig. Das Ministerium berät die Regierung und andere Ministerien und Sektoren hinsichtlich geeigneter politischer Mechanismen zur Minimierung und Verhinderung von Handelsschutzuntersuchungen. Beispielsweise setzen wir uns weiterhin für die Anerkennung der vietnamesischen Marktwirtschaft durch einige Länder, darunter die USA, ein, um das Risiko von Handelsschutzuntersuchungen zu verringern.

Bei den Präventionsmaßnahmen ist es wichtig, Ministerien, Zweigstellen und Kommunen über Warengruppen zu informieren, die zwar über Produktionskapazitäten verfügen, aber derzeit durch ausländische Investitionen stark ansteigen. Dies kann leicht Gegenstand von Ermittlungen wegen Umgehung von Handelsschutzmaßnahmen sein. Darüber hinaus kann so die Aufdeckung von Handelsbetrug, Herkunftsbetrug usw. erfolgen. verbessert werden.

Um die Handelsverteidigungskapazitäten zu verbessern, arbeitet das Ministerium weiterhin mit Industrieverbänden und lokalen Akteuren zusammen, um Seminare und Schulungen zu organisieren und den Unternehmen grundlegendes Wissen zu vermitteln.

Zur Unterstützung von Unternehmen in konkreten Fällen bietet die Handelsschutzabteilung verschiedene Aktivitäten an, beispielsweise Beratung und Anleitung zur Meldung von Informationen im Rahmen von Ermittlungen. Wir beobachten jeden Schritt der Ermittlungsbehörde aufmerksam. Bei Problemen, die nicht mit internationalen Verpflichtungen und Freihandelsabkommen vereinbar sind, empfehlen wir ein geplantes Eingreifen, um zu verhindern, dass die Ermittlungen vom fairen Wettbewerb als Instrument zum Schutz inländischer Waren abweichen. Wir können den Fall sogar vor die Welthandelsorganisation (WTO) bringen.

Guten Morgen!

Quelle: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html