Bei der Ausarbeitung des Gesetzes zur Volksluftverteidigung stellt sich die Frage, wie der Einsatz von Drohnen und Ultraleichtflugzeugen (UAVs) kontrolliert werden kann, um Sicherheit und Schutz zu gewährleisten und gleichzeitig Komfort und Offenheit für wirtschaftliche und Unterhaltungsaktivitäten zu schaffen.
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| Unbemannte Luftfahrzeuge und Ultraleichtflugzeuge sind in vielen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens weit verbreitet und werden dort eingesetzt. |
Verstöße gegen das UAV-Gesetz werden immer komplizierter.
Der Gesetzentwurf zur Volksluftverteidigung (Entwurf), der der Nationalversammlung in ihrer Sitzung im kommenden Mai zur ersten Stellungnahme vorgelegt werden soll, konzentriert sich auf fünf politische Maßnahmen, darunter Regelungen zum UAV-Management.
Nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums (der für die Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs zuständigen Behörde) sind beim Umgang mit UAVs aus Sicht der Zivilluftfahrt und bei ihrem Einsatz in der Produktion und Geschäftspraxis in ihrer aktuellen Form noch Fragen der Gewährleistung der Landesverteidigung und der Flugsicherheit offen. Gleichzeitig sind viele Fragen, die sich aus der praktischen Entwicklung und großflächigen Anwendung unbemannter Geräte und ultraleichter Fahrzeuge ergeben, auf der Ebene von Erlassen und Dokumenten des Verteidigungsministeriums schwer zu regeln. Dies liegt an den Bestimmungen zu Menschen- und Bürgerrechten, die auf Gesetzesebene angepasst werden müssen, um den Anforderungen der Verfassung von 2013 zu entsprechen und mit dem Investitionsgesetz im Einklang zu stehen.
Drohnen und Ultraleichtflugzeuge werden in vielen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens eingesetzt, beispielsweise in der Meteorologie, Landwirtschaft, Unterhaltung, Filmindustrie, bei Tests von Kurzstreckentransporten usw. Das Verteidigungsministerium ist sich jedoch darüber im Klaren, dass diese Fluggeräte auch die direkte Ursache für Vorfälle sein können, die die Landesverteidigung, die Sicherheit, die Ordnung, die soziale Sicherheit und die Flugsicherheit beeinträchtigen.
Insbesondere unbemannte Flugzeuge und Ultraleichtflugzeuge können von reaktionären, gegnerischen und feindlichen Kräften leicht als Mittel zur Durchführung von Terrorakten, Sabotageakten, Videoaufzeichnungen, Fotografien und zum Abwerfen von Sprengstoffen, brennbaren Substanzen und giftigen Stoffen zum Zwecke der Propaganda, Verzerrung und Sabotage der Partei und des Staates eingesetzt werden, was unvorhersehbare Folgen hat und eine potenzielle Gefahr für das gesellschaftliche Leben darstellt.
Nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums gibt es weltweit viele Fälle, in denen unbemannte Flugzeuge und mit Waffen beladene Ultraleichtflugzeuge eingesetzt werden, um militärische Ziele zu zerstören, Attentate zu verüben und wichtige Ziele feindlicher Länder und Gebiete anzugreifen.
In Vietnam erklärte das Verteidigungsministerium, dass in den letzten Jahren viele Fälle illegaler Nutzung von UAVs entdeckt und behandelt wurden, wie etwa Flüge ohne Genehmigung, Flüge in Flugverbotszonen oder Oppositionsgruppen, die Drohnen nutzten, um Proteste aufzuzeichnen und diese in sozialen Netzwerken zu verbreiten, um zu subversiven Aktivitäten anzustiften... Einige Militäreinheiten haben auch entdeckt, dass Drohnen und Ultraleichtflugzeuge in Militärgebiete eindrangen.
Insbesondere haben nach Angaben des Verteidigungsministeriums die Verstöße beim Einsatz unbemannter Luftfahrzeuge sowohl zahlenmäßig als auch hinsichtlich ihrer Gefährlichkeit zugenommen.
Daher erfordert die Ausarbeitung des Volksluftverteidigungsgesetzes die Schaffung eines einheitlichen Rechtsrahmens für die staatliche Drohnenverwaltung. Die gewählte Lösung besteht darin, im Volksluftverteidigungsgesetz die Drohnenverwaltung zu regeln und dabei unter anderem folgende Inhalte zu berücksichtigen: das Recht zur Nutzung, Verwendung, Investition und Geschäftsabwicklung mit diesen Fluggeräten.
„Neben positiven Auswirkungen wie der Förderung der Entwicklung und Anwendung dieser Fahrzeuge im gesellschaftlichen Leben wird diese Lösung Kosten für die am UAV-Management beteiligten Subjekte verursachen“, schätzte die Redaktionsagentur.
In einer vorläufigen Prüfung schlug der Ständige Ausschuss des Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses der Nationalversammlung vor, Vorschriften zu erwägen, die vorschreiben, dass Drohnenbetreiber mindestens 18 Jahre alt sein und eine praxisgerechte Ausbildung in der Luftfahrt benötigen. Denn unbemannte Luftfahrzeuge werden häufig auch für andere Zwecke in der Land- und Forstwirtschaft, der Informations- und Kommunikationsbranche, im Kino, in der Unterhaltungsbranche usw. eingesetzt.
Um eine harmonische Verbindung der nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsinteressen mit der sozioökonomischen Entwicklung zu gewährleisten, ist der Ständige Ausschuss der Inspektionsagentur der Ansicht, dass für jeden Gerätetyp und jedes Fluggerät Vorschriften erlassen werden sollten, um das entsprechende Nutzungsalter festzulegen.
Welche Behörde stellt Gewerbelizenzen aus?
Während der Diskussion in der Gesetzgebungssitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung letzte Woche herrschte in vielen Meinungen noch immer Besorgnis über die Vorschriften zu UAVs.
Die stellvertretende Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Tran Hong Nguyen, erklärte, der Entwurf füge das UAV-Geschäft in die Liste der bedingten Investitionen und Geschäftsbereiche in Anhang 4 des Investitionsgesetzes ein. Gemäß den Bestimmungen von Absatz 3, Artikel 7 des Investitionsgesetzes müssen die Geschäftsbedingungen für bedingte Investitionen und Geschäftsbereiche in Gesetzen, Beschlüssen der Nationalversammlung, Verordnungen und Beschlüssen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung festgelegt werden.
Die Vietnamesische Industrie- und Handelskammer (VCCI) kommentierte den Entwurf mit der Begründung, es sei notwendig, die Forschung, Entwicklung, Produktion, Reparatur, Wartung und Erprobung von Drohnen als bedingte Geschäftszweige zu regulieren, für deren Betrieb eine Lizenz erforderlich sei. Da diese Branchen keine direkten Auswirkungen auf öffentliche Interessen wie Risiken für die Flugsicherheit oder die nationale Verteidigung und Sicherheit hätten, schlug die VCCI der zuständigen Behörde vor, die Geschäftsbedingungen für die Produktion und den Handel mit Drohnen zu überprüfen und die Aufhebung dieser Regulierungen in Erwägung zu ziehen.
Der Ständige Ausschuss des Rechtsausschusses schlägt daher vor, im Entwurf Bedingungen für den Drohnenhandel festzulegen. Sollten im Entwurf keine Regelungen enthalten sein, wird die Regierung beauftragt, diese zu konkretisieren, um eine Grundlage für die Umsetzung zu schaffen.
Der stellvertretende Verteidigungsminister Nguyen Tan Cuong erklärte, der Handel mit Drohnen sei ein genehmigungspflichtiges Geschäft. Selbst der Handel mit Einzelkomponenten müsse registriert werden, da nur importierte Einzelkomponenten zum Bau einer Drohne beitrage. „Wenn Drohnen nicht kontrolliert werden, beeinträchtigen sie die nationale Sicherheit direkt, nicht nur in Kriegs-, sondern auch in Friedenszeiten“, betonte Herr Cuong.
Der stellvertretende Verteidigungsminister erklärte außerdem, dass das Ministerium für Planung und Investitionen für die Erteilung von Gewerbelizenzen sowie für Export-, Import-, vorübergehende Import- und Reexportlizenzen zuständig sei. Das Verteidigungsministerium und das Ministerium für öffentliche Sicherheit erteilen Lizenzen für Flugzeuge, die in ihren Zuständigkeitsbereichen eingesetzt werden. Konkret heißt es in Artikel 28 Absatz 4 des Entwurfs: Das Ministerium für Planung und Investitionen erteilt Behörden, Organisationen und Einzelpersonen Gewerbelizenzen für unbemannte Flugzeuge und Ultraleichtflugzeuge. Das Verteidigungsministerium und das Ministerium für öffentliche Sicherheit erteilen Lizenzen an die ihnen unterstellten Behörden.
Laut dem Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, ist diese Regelung unklar und unangemessen und muss angepasst werden, um dem Investitions- und Geschäftsgesetz zu entsprechen.
Der stellvertretende Minister für Planung und Investitionen, Tran Duy Dong, erklärte, dass die geltenden Vorschriften das Gewerbeamt der Provinz mit der Registrierung bedingter Geschäftszweige beauftragt hätten, und das Drohnengeschäft sei nur eines davon. „Daher ist es nicht angemessen, das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Lizenzvergabe zu beauftragen und gewährleistet keine einheitliche Regelung. Denn derzeit gibt es 234 bedingte Geschäftszweige, und das Gewerbeamt kann alle diese Aufgaben übernehmen“, sagte der stellvertretende Minister.
Herr Dong schlug im Entwurf eine Regelung vor: „Organisationen und Unternehmen, die im Geschäft mit unbemannten Flugzeugen und Ultraleichtflugzeugen tätig sind, müssen ihr Geschäft bei der zuständigen Gewerberegistrierungsbehörde registrieren und alle Geschäftsbedingungen erfüllen, wenn sie Geschäfte in bedingten Geschäftszweigen und bedingten Marktzugangslinien für ausländische Investoren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen tätigen, und sicherstellen, dass diese Bedingungen während des gesamten Betriebs aufrechterhalten werden.“
Herr Nguyen Tan Cuong fragte sich, ob das Drohnengeschäft ein Waffengeschäft sei und die Lizenzierung daher auf Provinzebene erfolgen könne. Der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung, Le Quang Manh, erklärte, dass die Beauftragung des Gewerberegisters der Provinz mit der Lizenzvergabe lediglich eine einfache Aufzeichnung des Geschäftsfelds eines normalen Unternehmens sei und keine Gewerbeerlaubnis.
„Der Entwurf muss Bestimmungen hinzufügen, die die spezifischen Bedingungen für das Drohnengeschäft regeln und Lizenzierungsbehörden zuordnen, und auf keinen Fall das Ministerium für Planung und Investitionen, da es um die Verwaltung einer sensiblen und wichtigen Branche geht“, sagte Herr Manh.
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