Am 26. Februar veröffentlichte Project Syndicate einen Artikel mit dem Titel „ Wie der US-amerikanische CHIPS Act Taiwan schadet“ von einer Gruppe taiwanesischer Wissenschaftler, darunter Chang-Tai Hsieh , Wirtschaftsprofessor an der Universität Chicago , Burn Lin , Dekan der Semiconductor Research School der National Tsinghua University, ehemaliger Vizepräsident von TSMC , Chintay Shih , Professor an der National Tsinghua University , ehemaliger Präsident des Taiwan Industrial Technology Research Institute . Die Gruppe der Wissenschaftler, die den Artikel mitunterzeichnet haben, sind Tainjy Chen , Dekan der Taipei School of Economics andPolitical Science der National Tsinghua University und ehemaliger Minister für nationale Entwicklung Taiwans, Huang-Hsiung Huang , Präsident der Taipei Foundation for Political Science and Economics, ehemaliger Vorsitzender der Transitional Judicial Commission und ehemaliges Mitglied der Staatsanwaltschaft und des Legislativ-Yuan in Taiwan , W. John Kao, Präsident der National Tsinghua University in Taipei , Hans H. Tung , Professor für Politikwissenschaft an der National Taiwan University ; und Ping Wang , Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Washington University in St. Louis. (Die National Tsing Hua University ist die gleichnamige Universität in Taipeh, Taiwan, aber nicht die in Peking .)

Der Artikel ist nicht lang, bietet aber viele Informationen und interessante Einschätzungen, insbesondere für Länder und Volkswirtschaften, die an der globalen Halbleiter-Lieferkette teilnehmen möchten. Wir möchten Ihnen diesen Artikel vorstellen.

Die Konzentration der Produktion hochentwickelter Halbleiter in Taiwan hat in den USA Bedenken hinsichtlich der Anfälligkeit der Lieferkette geweckt. Der US Science and CHIPS Act soll dieser Anfälligkeit mit Subventionen in Höhe von 52 Milliarden US-Dollar begegnen und Halbleiterhersteller zur Ansiedlung in den USA ermutigen.

Doch dieses Ziel würde mit dem Gesetzentwurf nicht erreicht werden, und er könnte sogar Taiwans wichtigsten Industriezweig schwächen.

Die Halbleiterindustrie wird heute von spezialisierten Unternehmen weltweit dominiert. Das taiwanesische Unternehmen TSMC konzentriert sich auf die Auftragsfertigung, vor allem von High-End-Chips. Weitere wichtige Akteure im Halbleiter-Ökosystem sind US-Unternehmen wie AMD, Nvidia und Qualcomm (Chipdesign), der niederländische Lithografiespezialist ASML, das japanische Unternehmen Tokyo Electron (Hersteller von Chipfertigungsanlagen) und das britische Unternehmen Arm (Hersteller der Chipdesign-Software).

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Der US-amerikanische CHIPS Act könnte Taiwans wichtigste Industrie gefährden. Illustrationsfoto.

Dieses Know-how bietet zwei wesentliche Vorteile. Erstens kann sich jeder Teil der globalen Lieferkette auf seine Stärken konzentrieren und diese verbessern, was wiederum anderen Gliedern der Lieferkette zugutekommt. Zweitens macht die erhöhte globale Kapazität in allen Segmenten der Lieferkette die Branche widerstandsfähiger gegen Nachfrageschocks.

Der Preis der Spezialisierung ist die Anfälligkeit der Branche gegenüber Angebotsschocks. Die USA und Japan haben TSMC hohe Subventionen für die Standortverlagerung angeboten, und TSMC plant nun den Bau neuer Werke im japanischen Kumatomo und in Phoenix, Arizona.

Das Werk in Japan wird wie geplant fertiggestellt, das Phoenix-Projekt ist jedoch erheblich in Verzug geraten und immer weniger TSMC-Lieferanten planen, sich dort niederzulassen.

Die Erfahrungen von TSMC in Camas, Washington (Großraum Portland) der letzten 25 Jahre haben die Erfolgsaussichten des Phoenix-Projekts weiter in Frage gestellt. Trotz anfänglicher Hoffnungen, dass das Werk in Portland zum Flaggschiff von TSMC auf dem US-Markt werden würde, hatte das Unternehmen Schwierigkeiten, genügend Arbeitskräfte zu finden, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Nach einem Vierteljahrhundert mit unveränderter Ausbildung und Ausrüstung sind die Produktionskosten in den USA immer noch 50 Prozent höher als in Taiwan. Daher hat TSMC beschlossen, seinen Standort in Portland nicht zu erweitern.

Das grundlegende Problem besteht darin, dass die US-Arbeitskräfte zwar über hohe Kompetenzen im Chipdesign verfügen, dem Land jedoch der Wille und die Fähigkeiten zur Chipherstellung fehlen.

TSMC Phoenix wird weiterhin Probleme haben, da es zu wenige amerikanische Arbeitskräfte mit den für die Halbleiterherstellung erforderlichen Fähigkeiten gibt. Daher sei die Suche nach wirtschaftlicher Sicherheit durch die Verlagerung der Halbleiterproduktion in die USA eine „kostspielige und vergebliche Hausaufgabe“, warnte TSMC-Gründer Morris Chang im Jahr 2022. Die 52 Milliarden Dollar des CHIPS Act mögen zwar viel erscheinen, reichen aber nicht aus, um in Phoenix ein sich selbst tragendes Halbleiter-Ökosystem aufzubauen.

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Industriepolitik kann funktionieren, aber nur unter den richtigen Umständen. TSMC ist ein Beleg dafür. Taiwans Industrieplaner wählten offensichtlich eine Nische, die auf ihren bestehenden Stärken in der Fertigung basierte. Sie versuchten nicht, Intel, den damals führenden Halbleiterhersteller, zu kopieren, da zu wenige taiwanesische Arbeiter über die dafür nötigen Designfähigkeiten verfügten. Japans Subventionen zur Ansiedlung von TSMC waren wahrscheinlich erfolgreich, da Japan bereits über genügend qualifizierte Fertigungsarbeiter verfügte.

Wie Krieg hat auch Industriepolitik viele unbeabsichtigte Folgen. Die Verfügbarkeit von Gratisgeld droht TSMC von einem auf unermüdliche Innovation fokussierten Unternehmen in ein Unternehmen zu verwandeln, das sich mehr um Subventionen kümmert. Je mehr das TSMC-Management versucht, seine Probleme in Phoenix zu lösen, desto weniger kann es sich auf andere Probleme konzentrieren. Diese Probleme sind so schwerwiegend, dass sie vermutlich zum Rücktritt von TSMC-Vorsitzendem Mark Liu im Dezember 2023 geführt haben.

Der CHIPS Act birgt drei große Risiken. Erstens: Wenn TSMC seinen Fokus auf Innovation verliert, werden die größten Verlierer seine Kunden und Lieferanten sein, von denen die meisten amerikanische Unternehmen sind. Die umfassende KI-Revolution – die maßgeblich von Chips der TSMC-Produktion angetrieben wird – wird zum Stillstand kommen. Darüber hinaus könnte TSMC seine Investitionen in den Kapazitätsausbau in Taiwan reduzieren, wodurch die gesamte Branche weniger widerstandsfähig gegen Nachfragespitzen wird.

Letztlich könnte TSMC seinen Weg verlieren und ein anderes Unternehmen könnte es als führenden Hersteller fortschrittlicher Halbleiter ablösen. Viele Taiwaner sehen im CHIPS Act einen Versuch der USA, taiwanesische Technologie zu stehlen.

Der CHIPS Act sei zwar gut gemeint, aber schlecht konzipiert. Anstatt einen nachhaltigen Halbleiter-Produktionscluster in den USA zu schaffen, könne er TSMC und letztlich der taiwanesischen Wirtschaft nachhaltigen Schaden zufügen, heißt es in dem Artikel.

Der Aufbau von Kapazitäten in Ländern wie Japan (wo die Geschäftstätigkeit von TSMC weniger wahrscheinlich Schaden nimmt) könnte eine klügere Strategie sein.

(Übersetzung und Einleitung)