Die Ukraine bereitet sich auf den dritten direkten militärischen Konflikt mit Russland vor und kämpft mit einem enormen Haushaltsdefizit. Das osteuropäische Land braucht dringender denn je Geld.
Es ist daher keine Überraschung, dass Kiew den Gipfel der Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union (EU) Anfang nächsten Monats aufmerksam verfolgt und hofft, ein Hilfspaket in Höhe von 50 Milliarden Euro (54 Milliarden Dollar) für vier Jahre, von 2024 bis 2027, zu sichern.
Nach fast drei Jahren der Kämpfe besteht eine der größten strategischen Unsicherheiten für die Ukraine darin, ob die internationale Hilfe eintrifft und zwar rechtzeitig, um einen „sehr, sehr schmerzhaften“ wirtschaftlichen Zusammenbruch zu verhindern.
Der ukrainische Haushalt für 2024 sieht fast 40 Milliarden Dollar – fast die Hälfte der Gesamtausgaben – für die Verteidigung vor, die fast vollständig durch Steuergelder finanziert wird. Die restlichen 40 Milliarden Dollar sollen für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats verwendet werden, von der Sozialversicherung bis zum Gesundheitssystem.
„Übertreiben Sie nicht die Abhängigkeit des ukrainischen Haushalts von externer Hilfe“, sagten Experten des Zentrums für öffentliche Finanzen und Governance an der Kyiv School of Economics (KSE) in einer Antwort auf Fragen von Politico EU.
Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds (IWF) benötigt die Ukraine in diesem Jahr mindestens 37 Milliarden Dollar an externer Hilfe, die größtenteils von der EU und den USA kommen soll. Doch keiner dieser Geber hat eine endgültige Entscheidung über die Höhe der Hilfe oder die Bedingungen getroffen.
Am 1. Februar sollen sich die Staats- und Regierungschefs der EU treffen, um die Unterstützung für die Ukraine auszuhandeln, in der Hoffnung, die Einwände Ungarns zu überwinden – oder zu umgehen.
Arbeiter räumen Trümmer an der durch einen Raketenangriff beschädigten Stelle im Zentrum von Charkiw weg, Januar 2024. Foto: Al Jazeera
In einem Interview mit Politico EU im vergangenen November forderte der ukrainische Finanzminister Serhij Martschenko die europäischen Verbündeten auf, dieses wichtige Hilfspaket „freizugeben“, und warnte, der wirtschaftliche Zusammenbruch seines Landes werde „nicht nur für die Ukraine, sondern für ganz Europa sehr, sehr schmerzhaft“ sein.
Experten der KSE sagten, die Ukraine könne einige Verzögerungen bei der westlichen Unterstützung durch Steuererhöhungen, den Verkauf von Staatsanleihen oder stückweise Unterstützung von anderen internationalen Partnern überstehen. Allerdings warnten sie, dass solche Lösungen nur vorübergehend seien.
Langfristig gebe es keine gleichwertige Alternative zu externer Finanzhilfe, um alle Haushaltsverpflichtungen der Ukraine zu erfüllen, so die Experten. „Sollte das Land trotz der negativen wirtschaftlichen Folgen einige Verzögerungen westlicher Hilfen überstehen, würde ein vollständiger Stopp der Hilfen zum Zusammenbruch des Haushaltssystems führen.“
Wie schlecht ist die Finanzlage der Ukraine? Politico EU hat die Zahlen zum Kiewer Staatshaushalt analysiert, um einen genaueren Blick darauf zu werfen.
Die Kosten des Krieges sind hoch
Konkret stellen laut dem offiziellen überarbeiteten Haushaltsplan die Ausgaben für das ukrainische Verteidigungsministerium den größten Ausgabenposten im Jahr 2023 dar. Allein die Summe, die für diesen Posten ausgegeben wird, übersteigt die gesamten Ausgaben für 2019.
Zu Beginn des Krieges mit Russland Anfang 2022 erhöhte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj die Gehälter der Soldaten zusätzlich zu ihren Grundgehältern deutlich, was den Staatshaushalt zunehmend belastete. Trotz einer Reform der Gehaltsstruktur im vergangenen März, die die Boni für Fronttruppen begrenzte, werden die Militärgehälter auch 2023 noch fast ein Drittel der aktuellen Staatsausgaben ausmachen.
Ein leeres Schild mit Wechselkursen an einer Wechselstube in einem Lebensmittelgeschäft in Kiew, Ukraine, 19. Dezember 2023. Foto: Bloomberg
Das dem ukrainischen Verteidigungsministerium für 2023 zugewiesene Budget belief sich ursprünglich auf 39,4 Milliarden US-Dollar. Später wurde es auf 56,3 Milliarden US-Dollar gesenkt, um die steigenden Kosten des Konflikts zu decken.
Der Haushalt 2024 sieht für das ukrainische Verteidigungsministerium rund 28,6 Milliarden US-Dollar vor – das entspricht den Ausgaben der ersten sieben Monate des vergangenen Jahres. Laut KSE wird der Haushalt höchstwahrscheinlich überarbeitet werden müssen, wenn der Krieg bis Ende 2024 andauert.
Der Betrag, der dem ukrainischen Verteidigungsministerium derzeit zugewiesen wird, macht den Großteil des ukrainischen Verteidigungsbudgets für 2024 aus.
Seit Beginn der Kämpfe musste der Staatshaushalt durch Kredite über Wasser gehalten werden, was zu einem deutlichen Anstieg der Staatsverschuldung führte. Laut IWF wird die Verschuldung der Ukraine ohne Umstrukturierung und Finanzreform untragbar.
Hauptfinanzierungsquelle
Bis 2022 wird die Ukraine ihre Ausgaben hauptsächlich durch Inlandskredite finanzieren – durch den Verkauf staatlicher Anleihen an private oder institutionelle Anleger. Kredite anderer Länder oder internationaler Organisationen wie des IWF waren im vergangenen Jahr beliebt und werden es voraussichtlich auch 2024 bleiben.
Im Juli 2022 handelte die ukrainische Regierung eine Aussetzung der Zahlungsverpflichtungen gegenüber externen Gläubigern aus, die voraussichtlich bis 2027 andauern wird. Infolgedessen wurde dem Land der Zugang zu den internationalen Kapitalmärkten entzogen, sodass es auf bruchstückhafte Vereinbarungen mit Regierungen und internationalen Organisationen angewiesen ist.
Seit Beginn des Konflikts ist die EU die wichtigste externe Finanzierungsquelle für den ukrainischen Staatshaushalt und stellt 27,5 Milliarden Dollar in Form von Darlehen und Zuschüssen bereit, also 37 Prozent der Gesamtfinanzierung.
Trotz der Bemühungen, interne Ressourcen zu mobilisieren, wird die Ukraine in den kommenden Jahren weiterhin auf externe Finanzierung angewiesen sein. Schätzungen des IWF vom November 2023 zufolge wird das Außenfinanzierungsdefizit des Landes zwischen 2024 und 2027 mindestens 85,2 Milliarden US-Dollar erreichen. Im Falle eines länger andauernden und intensiveren Konflikts könnte sich dieses Defizit noch vergrößern.
Tatsächlich war der IWF bereits vor dem Konflikt mit Russland einer der wichtigsten internationalen Gläubiger der Ukraine. Seit Beginn des Konflikts hat er seine Unterstützung durch die Erweiterte Fondsfazilität (EFF) noch weiter verstärkt.
Der IWF wird die Mittel nach regelmäßigen Überprüfungen in Tranchen bis 2027 auszahlen. Gleichzeitig wird die Ukraine Schwierigkeiten haben, ihre erheblichen Schulden in Höhe von über 30 Milliarden Dollar zurückzuzahlen.
Ich freue mich auf positive Signale
Angesichts des anhaltenden Krieges und der ungewissen Zukunft der internationalen Hilfe äußerte sich der ukrainische Ministerpräsident Denys Schmyhal nach einem Treffen mit seinem slowakischen Amtskollegen Robert Fico in der westukrainischen Stadt Uschhorod positiv.
Herr Schmyhal gab bekannt, dass alle 27 EU-Mitgliedsstaaten ihre vorläufige Zustimmung zur Unterstützung des vierjährigen, 50 Milliarden Euro schweren Hilfsprogramms des Blocks für die Ukraine, der sogenannten Ukraine-Fazilität, gegeben hätten, berichtete Euromaidan am 26. Januar und berief sich dabei auf Informationen von der offiziellen Website der ukrainischen Regierung.
Der ukrainische Premierminister hofft, dass die EU im Jahr 2024 Finanzhilfe in ähnlicher Höhe wie 2023 leisten und so das ukrainische Haushaltsdefizit decken kann. Das Finanzierungsprogramm wird es der Regierung in Kiew ermöglichen, zwischen 2024 und 2027 jährlich 12,5 Milliarden Euro zu erhalten. Dies unterstützt die makrofinanzielle Stabilität und trägt zur Erholung und Modernisierung der Ukraine im Rahmen der europäischen Integration bei.
Der slowakische Premierminister Robert Fico und der ukrainische Premierminister Denys Shmyhal in Uschhorod in der Westukraine, 24. Januar 2024. Foto: Kyiv Independent
Der ukrainische Premierminister kündigte außerdem an, dass die Regierung des US-Präsidenten Joe Biden der Ukraine in diesem Jahr ein Hilfspaket im Wert von 11,8 Milliarden US-Dollar zukommen lassen wolle, und zeigte sich optimistisch, dass der US-Kongress grünes Licht dafür gegeben habe.
Bemerkenswerterweise hat Ungarn sein Veto gegen das 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket für die Ukraine nicht öffentlich aufgegeben. Bloomberg berichtete jedoch, dass Ungarn seinen Widerstand gegen die Einrichtung eines jährlichen Verteidigungsfonds für Kiew in Höhe von 5 Milliarden Euro aufgeben könnte. Laut der finnischen Außenministerin Elina Valtonen hat Budapest ein „positives Signal“ gegeben, dass es die Finanzierung der Ukraine nicht länger ablehnen wird.
Politico EU erklärte außerdem, die EU-Staats- und Regierungschefs seien bereit, Ungarn sein Stimmrecht im Europäischen Rat zu entziehen, falls Budapest auf dem Gipfel am 1. Februar weiterhin Hilfen für die Ukraine blockiere.
Unterdessen hat die Slowakei kürzlich ihre Haltung gegenüber der Ukraine geändert und zugesagt, sich Ungarn bei der Blockade des Hilfsprogramms nicht anzuschließen .
Minh Duc (Laut Politico EU, Euromaidan)
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Quelle
![[Foto] Die Führer der Provinz Gia Lai legen zusammen mit den ethnischen Gruppen des zentralen Hochlands Blumen am Denkmal von Onkel Ho nieder](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
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